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        淺析我國建立農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的必要性和存在問題

        2009-03-29 07:59:04羅思誠
        中國經(jīng)貿(mào) 2009年24期
        關(guān)鍵詞:醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)保障農(nóng)民工

        羅思誠

        摘要:目前,我國約有1億農(nóng)民工,農(nóng)民工為我國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展做出重要貢獻(xiàn),由于其工作特點(diǎn)和工作環(huán)境的惡劣,建立農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度是必然需要。但是,由于我國在政府政策角度、企業(yè)和農(nóng)民工自身等方面原因。我國農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)仍然存在著種種障礙。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;醫(yī)療保險(xiǎn);社會(huì)保障

        據(jù)社會(huì)勞動(dòng)保障部在2005年5月進(jìn)行的快速調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,目前我國在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工總數(shù)約為8907萬人。農(nóng)民工作為社會(huì)群體的一員,在社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)中具有十分重要作用,他們在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn),直接推動(dòng)了我國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展,也是我國城市建設(shè)的新型勞動(dòng)大軍。

        但是,由于我國社會(huì)勞動(dòng)保障制度的不完善,農(nóng)民工在醫(yī)療保險(xiǎn)方面的權(quán)益還不能得到有力保護(hù),因此,加強(qiáng)農(nóng)民工的醫(yī)療保障體系建設(shè),切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的健康權(quán)益,是促進(jìn)我國和諧社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。

        一、建立農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的必要性

        目前,全國各省先后推出農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法,重點(diǎn)解決農(nóng)民工在城市務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。是否有建立農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的必要性,主要是由農(nóng)民工所從事的工作種類以及工作環(huán)境來決定的。近年來,隨著各級政府重視農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù),農(nóng)民工在工資、福利待遇和勞動(dòng)權(quán)益等方面得到了不斷改善,但是,當(dāng)前農(nóng)民工在勞動(dòng)權(quán)益保障方面還存在著許多問題,特別是在勞動(dòng)工作強(qiáng)度較大、勞動(dòng)和衛(wèi)生環(huán)境惡劣等方面,這些都強(qiáng)烈要求建立農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)。

        1農(nóng)民工從事勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作種類

        社會(huì)勞動(dòng)保障部在2005年對民工從事行業(yè)專門進(jìn)行了一次調(diào)查,通過調(diào)查得到的數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)民工主要分布在建筑業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)強(qiáng)度較大的行業(yè)。其中建筑業(yè)占26%,制造業(yè)占27%,住宿和餐飲業(yè)占11%,居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占9%,批發(fā)和零售業(yè)占12%,其他行業(yè)占15%。國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的調(diào)查也表顯示,2004年我國農(nóng)民工從事制造業(yè)的占30%,從事建筑業(yè)的占農(nóng)民工總數(shù)的23%,從事社會(huì)服務(wù)業(yè)的占10%,從事住宿餐飲業(yè)的占7%,從事批發(fā)零售業(yè)的僅占5%。

        農(nóng)民工廣泛分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè),其中在加工制造業(yè)中農(nóng)民工占68%,在建筑業(yè)中接近80%,已成為這些產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量,是勞動(dòng)強(qiáng)度較大行業(yè)的主要從業(yè)人員。一項(xiàng)調(diào)查顯示,在被調(diào)查的農(nóng)民工中,他們每天的工作時(shí)間8小時(shí)以內(nèi)的僅占了13.70%,在8到9小時(shí)的占40.30%,而在高達(dá)9到10小時(shí)和10個(gè)小時(shí)以上的分別占了23.48%和22.50%,有的農(nóng)民工最高工作實(shí)踐甚至高達(dá)13到17個(gè)小時(shí),基本上超出了他們的生理極限。

        2勞動(dòng)危險(xiǎn)系數(shù)較高

        由于農(nóng)民工大多從事的是建筑業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)工作,勞動(dòng)危險(xiǎn)系數(shù)較高,農(nóng)民工在工作中經(jīng)常遭受職業(yè)病侵害,各種安全事故頻頻出現(xiàn)。許多建筑和制造企業(yè)在管理制度存在不完善的地方,在操作中普遍存在有章不循、生產(chǎn)工具使用混亂等問題,有的企業(yè)甚至在使用的化學(xué)藥品中,經(jīng)常不標(biāo)明化學(xué)成分和藥品毒性以及防護(hù)措施,對農(nóng)民工人身保護(hù)意識(shí)缺乏,農(nóng)民工由于自身知識(shí)文化水平的限制,缺乏自我保護(hù)意識(shí),在工作中常常受到人身傷害。因此,農(nóng)民工所從事的高危職業(yè)決定了農(nóng)民工的人身安全和健康權(quán)益經(jīng)常不能得到有效保護(hù)。

        3勞動(dòng)衛(wèi)生條件較差

        農(nóng)民工在工作和生活中,經(jīng)常要面臨著住宿條件惡劣、伙食差住宿環(huán)境惡劣等問題,,他們大多住的是板房、帳篷甚至是框架樓的地下室,缺少正規(guī)的取暖防寒設(shè)備,農(nóng)民工即使是自己準(zhǔn)備了一些取暖設(shè)備,但是由于質(zhì)量低劣,容易引發(fā)漏電、火災(zāi)等事故,在伙食方面,由于許多農(nóng)民工聚集的工作場所基本沒有統(tǒng)一的民工食堂,伙食標(biāo)準(zhǔn)差,容易造成農(nóng)民工的營養(yǎng)不良現(xiàn)象,而且食物的衛(wèi)生條件很少能夠達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),還有就是企業(yè)對農(nóng)民工的衛(wèi)生防疫工作基本完全空白,惡劣的住宿環(huán)境更易引發(fā)傳染疾病。

        二、建立農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)存在障礙

        由于農(nóng)民工所從事行業(yè)的行業(yè)特征和他們惡劣的工作食宿環(huán)境特征,建立農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)顯得尤為重要,但是,在建立農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的工程中,仍然存在著一些問題,主要表現(xiàn)在政府、企業(yè)和農(nóng)民工自身三個(gè)方面的障礙。

        1政府政策角度

        雖然我國各級政府為了保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,出臺(tái)了一些相關(guān)保護(hù)和完善政策,但由于種種原因,造成執(zhí)行情況并不理想現(xiàn)狀。從政府政策角度來看,建立我國目前存在的障礙有:

        (1)戶籍障礙。由于我國城鄉(xiāng)嚴(yán)重分離造成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu),造成了城市和農(nóng)村之間的巨大發(fā)展差距,長期使農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)民收入低下,進(jìn)一步影響了城市化水平的提高。但是,隨著我國傳統(tǒng)戶籍制度的改革,以及市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善,我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)必將會(huì)被所替代,農(nóng)民工的社會(huì)保障問題將被逐步完善。但是由于我國當(dāng)前戶籍制度改革的遲緩,已影響到我國工業(yè)化進(jìn)程,并對我國農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立產(chǎn)生很大負(fù)面影響,造成農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度難以建立。

        (2)保障制度的涵蓋面不夠。目前,雖然我國已經(jīng)有許多地方政府要求企業(yè)必須為農(nóng)民工辦理相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn),但是,由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,已經(jīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距,造成我國一些企業(yè)沒有為農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險(xiǎn),使得在這些企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工得不到醫(yī)療保障。而且現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度無法有效解決農(nóng)民工的看病住院問題,存在醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍不廣問題。

        2企業(yè)方面

        目前,為了避免給城鎮(zhèn)職工繳納醫(yī)療保險(xiǎn),許多企業(yè),甚至是國有企業(yè)大量雇用農(nóng)民工,甚至辭退原來一線工人,其直接原因就是企業(yè)在使用大量農(nóng)民工的時(shí)候可以避免企業(yè)為之繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,最大降低企業(yè)生產(chǎn)成本。在我國各地政府出臺(tái)的文件中,規(guī)定企業(yè)要按工資總額的一定比例為單位職工繳納社會(huì)保險(xiǎn),因此,建立農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)勢必會(huì)增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),受到企業(yè)的阻力。

        3農(nóng)民工參保意識(shí)不強(qiáng)

        農(nóng)民工群體以青壯年為主,而且知識(shí)文化水平較低,其疾病風(fēng)險(xiǎn)較低,普遍缺乏醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí);同時(shí),由于農(nóng)民工大多從事一些收入比較微薄的工作,家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。較低的經(jīng)濟(jì)收入使他們無暇顧及疾病風(fēng)險(xiǎn),只能應(yīng)付日常生活中的基本需要,在發(fā)生重大疾病時(shí)才意識(shí)到參加醫(yī)療保險(xiǎn)的重要性。

        由于我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度自身存在不完善地方,農(nóng)民工的流動(dòng)性較大,一旦參保人變換工作地點(diǎn)就必須退保,統(tǒng)籌基金不予退回,不利于保持參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的連續(xù)性,也制約了農(nóng)民工參保積極性。有些農(nóng)民工雖然清楚參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意義所在,但是由于參保手續(xù)的繁雜,農(nóng)民工的參加醫(yī)療保險(xiǎn)辦理的積極性被進(jìn)一步限制。

        三、總結(jié)

        農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題已經(jīng)有20多年的歷史,它是在特定的歷史條件下形成的,要從根本上解決農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的問題,這不僅是關(guān)系到上億農(nóng)民工的切身利益問題,更是關(guān)系到我國企業(yè)、城市和城鎮(zhèn)居民的自身利益的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。所以,解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題的,不儀要靠各級政府能夠根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r,因地制宜,制定符合本地實(shí)際的政策,而且要能夠從國家的長遠(yuǎn)利益和根本利益出發(fā)來積極推行,在這個(gè)過程中,政府要能夠鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民工自身積極參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

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