李德明　李曉妹　范英俊

摘要：通過(guò)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的調(diào)查，能發(fā)現(xiàn)目前的產(chǎn)學(xué)研合作還只停留在政府推進(jìn)層面。所以，站在政府引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作的立場(chǎng)上，實(shí)證研究產(chǎn)學(xué)研合作的模式、方法，給出能真正推進(jìn)各方合作的政策建議，才是當(dāng)務(wù)之急。本文從政策激勵(lì)和資金扶持兩個(gè)方面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作給出建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)研合作 政策激勵(lì) 資金扶持

1.引言

政府非常重視產(chǎn)學(xué)研事業(yè)。2006年底，科技部、財(cái)政部、教育部、國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行組成推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，研究產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)各部門(mén)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有關(guān)行動(dòng)[1]。

廣東省和科技部、教育部開(kāi)展的“省部產(chǎn)學(xué)研合作”，也開(kāi)展了很多工作。

2007年底，中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)成立，將為各方搭建有效溝通和交流的平臺(tái)。

通過(guò)調(diào)研，本文從政策和資金扶持兩方面對(duì)政府推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作給出建議。

2.做好產(chǎn)學(xué)研法規(guī)和政策等的頂層設(shè)計(jì)

為了有效協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作各方的關(guān)系，保護(hù)各方的合法權(quán)益，規(guī)范各方的行為。近幾年來(lái)制定了一些有關(guān)的政策和法規(guī)，如《技術(shù)合作法》《技術(shù)市場(chǎng)法》《專(zhuān)利法》《高校法》《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》以及各項(xiàng)基金的認(rèn)定辦法等，但關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作的政策，僅見(jiàn)諸于《促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》、《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局一些促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的稅收政策，遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)學(xué)研合作中對(duì)政策和法規(guī)的需求。筆者認(rèn)為可以從以下開(kāi)展：

（1）研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一攬子稅收政策。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)稅收政策和對(duì)科研單位取得技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營(yíng)業(yè)稅的稅收優(yōu)惠安排，很大程度促進(jìn)了校、所技術(shù)溢出的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。今后應(yīng)該加大針對(duì)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的稅收優(yōu)惠政策，比如用于研發(fā)、生產(chǎn)的儀器、設(shè)備，可實(shí)行快速折舊；企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)要有一定比例用于產(chǎn)學(xué)研合作。企業(yè)與學(xué)、研建立緊密型合作關(guān)系（股份公司），共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)[3]，等同高新技術(shù)企業(yè)稅收待遇等。

（2）用活科技計(jì)劃資源配置方式，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展消化吸收和再創(chuàng)新。在國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，優(yōu)先支持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù)。國(guó)家科技計(jì)劃支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使標(biāo)準(zhǔn)與科研、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合。依托具有較強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)或大企業(yè)，集成高等學(xué)校、科研院所等相關(guān)力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室[3]，加大對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的投入，對(duì)支持企業(yè)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)（科技中介機(jī)構(gòu)）給予補(bǔ)貼。發(fā)揮政府采購(gòu)政策對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持作用?？萍既?xiàng)經(jīng)費(fèi)更多比例用于扶持平臺(tái)和聯(lián)盟。

（3）科技計(jì)劃申報(bào)時(shí)向產(chǎn)學(xué)研合作申報(bào)者傾斜，更多項(xiàng)目必須要產(chǎn)學(xué)研共同申報(bào)，高校承擔(dān)主要研究工作，企業(yè)承擔(dān)中試工作，工業(yè)化生產(chǎn)則在企業(yè)中實(shí)施。向面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的科技成果轉(zhuǎn)化傾斜，給與加分。允許離崗人員在單位規(guī)定的期限內(nèi)（一般為2年）回原單位競(jìng)爭(zhēng)上崗。為其出來(lái)與企業(yè)合作孵化成果解除后顧之憂。積極推動(dòng)青年教師到政府科技管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、大中型企業(yè)掛職工作。

（4）對(duì)學(xué)、研，解放思想，轉(zhuǎn)變思路，搞活，釋放，改革教師評(píng)價(jià)體系，高校從事產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員，可以評(píng)聘教授。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基礎(chǔ)好、條件成熟高校，可成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，以參股形式與企業(yè)合作，改變高校自辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

鼓勵(lì)高校教師走出學(xué)校，參與產(chǎn)學(xué)研合作。如科技成果轉(zhuǎn)化做的比較好的合肥工業(yè)大學(xué)，提出“論文寫(xiě)在產(chǎn)品上，研究做在工程上，成果推廣到企業(yè)中”科技工作導(dǎo)向。圍繞這個(gè)目標(biāo)，改革職稱(chēng)評(píng)估體系，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合課題工作量與教學(xué)工作量同步納入考核體系。?？蒲刑帨p少提征管理費(fèi)，從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚪處熼_(kāi)展項(xiàng)目服務(wù)。對(duì)一些有重大影響和廣闊前景的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，學(xué)校配套出資或提供啟動(dòng)資金貸款。

（5）加強(qiáng)科技中介（科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心）的政策扶持鼓力度。鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)和人撮合產(chǎn)學(xué)研合作?？萍贾薪榈男蜗笤V求不明顯，嘗試將科技中介機(jī)構(gòu)改名成科技事務(wù)所。

3.加強(qiáng)資金扶持力度

國(guó)外均設(shè)有產(chǎn)學(xué)研合作專(zhuān)項(xiàng)基金。我國(guó)目前尚無(wú)用于支持產(chǎn)學(xué)研合作的專(zhuān)項(xiàng)基金，缺乏持續(xù)的產(chǎn)學(xué)研合作扶持資金來(lái)源，已有的(科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金)、(火炬計(jì)劃)等項(xiàng)目基金，一方面是“僧多粥少”，一方面由于在研發(fā)費(fèi)用的劃分、利益的分配方面，企業(yè)和學(xué)、研的目標(biāo)值相差甚遠(yuǎn)，學(xué)、研對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目資金的申報(bào)積極性不高,很難達(dá)到兩者平衡[2]。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)經(jīng)過(guò)發(fā)明——開(kāi)發(fā)——設(shè)計(jì)——試制——產(chǎn)業(yè)化——產(chǎn)品化——商品化的持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)搞錯(cuò)。我國(guó)多企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)扶持較多，補(bǔ)貼較大。對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化扶持很少，只對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的所得稅給與降低[5]。

政府及有關(guān)部門(mén)成立科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資助基金，扶持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取銀行、財(cái)政、金融部門(mén)參與和支持產(chǎn)學(xué)研合作[3]，保證產(chǎn)學(xué)研急用資金的及時(shí)到位。設(shè)立成果轉(zhuǎn)化政府獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)取得較大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目和有重大貢獻(xiàn)的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金或?qū)ｍ?xiàng)貸款、貼息優(yōu)惠，對(duì)高附加值、市場(chǎng)前景好、有潛在的經(jīng)濟(jì)效益的合作項(xiàng)目給予投資。由各級(jí)政府撥出專(zhuān)款用于建立中試費(fèi)用庫(kù)，中試基地。

政府實(shí)際扶持資金有限，可以調(diào)動(dòng)全社會(huì)資金關(guān)注、參加產(chǎn)學(xué)研合作。有以下四點(diǎn)建議：

（1）通過(guò)提供財(cái)政擔(dān)保、補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)（有條件的地方可以組建區(qū)域科技發(fā)展銀行），探索適用產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)其特殊性的金融服務(wù)工具、產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)的金融服務(wù)支持。

（2）產(chǎn)學(xué)研合作風(fēng)險(xiǎn)很大，鼓勵(lì)、引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資投資到產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)，探索風(fēng)險(xiǎn)投資投資產(chǎn)學(xué)研合作的激勵(lì)機(jī)制和種子基金投向產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)辦法。

（3）健全發(fā)展面向產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)的擔(dān)保市場(chǎng)，逐步建立多種資金來(lái)源、多種擔(dān)保形式、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。政府對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)虧本的部分，給與部分補(bǔ)償。

（4）通過(guò)稅收減免、抵扣等政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)大企業(yè)、社會(huì)各界出資設(shè)立各類(lèi)基金，資助產(chǎn)學(xué)研合作。

3.總結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)學(xué)研合作是國(guó)家創(chuàng)新體系的重大組成部分，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作能加快自主創(chuàng)新進(jìn)程。政府建立健全產(chǎn)學(xué)研合作法規(guī)政策,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在意義重大的關(guān)鍵、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研共建合作企業(yè)發(fā)展上，政府出引導(dǎo)資金，企業(yè)出配套權(quán)益資金，高校和研究機(jī)構(gòu)出“主力技術(shù)”，充分調(diào)動(dòng)各方參加合作的力量，發(fā)展緊密型合作。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把政府給與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策、資金扶持的基點(diǎn)放在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求上，放在企業(yè)生存與發(fā)展的需求上。對(duì)產(chǎn)學(xué)研萌芽期企業(yè)引導(dǎo)資助，創(chuàng)業(yè)期資金、政策灌注，成熟期推介宣傳?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]六部門(mén)成立推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組[Z].

http://www.cqvip.com/QK/97343X/2007001/23748014.html

[2]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定[Z].

http://www.66163.com/fujian_w/news/fzwb/990825/1_3.html

[3]實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》若干配套政策[Z].

http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787.htm

[4]劉須群、陳星.產(chǎn)學(xué)研合作問(wèn)題研究綜述[J].江西社會(huì)科學(xué)，2002，12:159-161

注：本文中，“產(chǎn)”通指企業(yè)，“學(xué)”通指高校，“研”通指科研機(jī)構(gòu)。學(xué)和研有很多相似處，本文為便于表述，用學(xué)（研）。

基金項(xiàng)目：2007年安徽省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(070305041)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)證及方向研究.

作者簡(jiǎn)介：

李德明（1951—），男，漢族，合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槭袌?chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法、企業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略。

李曉妹（1982—）女，漢族，合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榧夹g(shù)經(jīng)濟(jì)與管理。

范英俊（1984—）男，漢族，合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楣芾砜茖W(xué)與工程。