張國祥

[摘要] 暢通信訪渠道,預(yù)防集體上訪、群體事件,把影響穩(wěn)定的各種矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài),信訪工作要充分體現(xiàn)以人為本,把工作做扎實(shí),兩頭兼顧,為促進(jìn)和諧社會(huì)和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

[關(guān)鍵詞] 信訪渠道 群體事件 社會(huì)和諧 企業(yè)穩(wěn)定

我們公司是從鐵路老企業(yè)演變過來的,帶著國有企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)和大量的歷史遺留問題,諸多新老問題相互交織。如何面對(duì)歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、面向未來,以建立和諧社會(huì)和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立“以人為本、以食為天、以和為貴”的理念,暢通信訪渠道,預(yù)防集體上訪、群體事件,把影響穩(wěn)定的各種矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài),為促進(jìn)和諧社會(huì)和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

一、退休人員集體上訪事件的由來

公司原屬上海鐵路局,退休人員的待遇一直以來跟著鐵路走,2005年鐵路杭州地區(qū)實(shí)行住房補(bǔ)貼后,公司退休人員反映強(qiáng)烈。自2005年下半年以來,公司退休人員陸續(xù)到公司來訪、打電話詢問、聯(lián)名寫信,2005年11月8日蕭山區(qū)退休人員126人聯(lián)名寫信給公司領(lǐng)導(dǎo),要求落實(shí)貨幣分房政策。

公司住房未達(dá)標(biāo)的有1674戶,其中退休人員1080戶,占了大頭。且一半退休人員家屬是農(nóng)村的無房戶,缺房面積90125平方米,要解決2007年前退休人員的住房補(bǔ)貼就需8000萬元資金,公司原來一年的利潤才二、三百萬元,也不能全用作貨幣分房,住房補(bǔ)貼的資金缺口很大,問題一時(shí)得不到解決。

而公司在預(yù)制場(chǎng)、南星橋基地(工廠、原機(jī)施公司)拆遷中依據(jù)政策規(guī)定并經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)解決了小部分職工的住房貨幣化補(bǔ)貼。這樣雖然是件好事,但內(nèi)部產(chǎn)生了不平衡,沒有拿到的人員意見更加激烈,情緒高漲,形成集體大規(guī)模上訪勢(shì)頭。2005年至2009年先后有7次集體上訪和3次聯(lián)名信訪。由于問題沒有得到解決,事態(tài)逐步升級(jí)。

2006年5月15日公司退休人員155人集體上訪,來自杭州市蕭山區(qū)和東陽市的退休人員,把六樓會(huì)場(chǎng)擠得滿滿的,上訪人數(shù)這么多在浙江公司還是第一次。退休人員集體上訪接連不斷,人數(shù)一次比一次多,事態(tài)不斷升級(jí)。2007年8月20日,公司退休人員185人群體上訪;2009年2月23-24日,公司杭州市區(qū)、蕭山區(qū)、東陽市等210名退休人員到公司機(jī)關(guān)集體上訪,矛盾進(jìn)一步激化達(dá)到了高潮。從公司大門口起到食堂、大樓走廊、董事長、總經(jīng)理辦公室、會(huì)議室都是上訪的退休人員,退休人員在公司大門口、大樓拉起了大幅橫幅,為平息事態(tài),上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)毓捕技尤胩幚怼Ｍ砩贤诵萑藛T仍圍在公司董事長和總經(jīng)理辦公室不愿離去,部分不愿去住宿的人員,在辦公室、走廊上過夜,天氣寒冷,不少是70多歲的老人,我們著實(shí)為老人們的身體擔(dān)憂。這次集體上訪持續(xù)了二天一夜,群體事件嚴(yán)重影響了企業(yè)正常工作秩序,也使企業(yè)在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了負(fù)面影響,對(duì)企業(yè)生存發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

二、引起集體上訪事件的原因

充分認(rèn)識(shí)群體上訪的危害性,查找工作中的漏洞。

從大的方面看:要從思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)對(duì)措施上吸取教訓(xùn),克服和防止大局觀念與政治敏感性不強(qiáng),工作責(zé)任制和措施落實(shí)不到位,對(duì)突出的矛盾和不穩(wěn)定因素分析不深、研究不透,沒有采取相應(yīng)的措施和處置預(yù)案,對(duì)發(fā)生問題和如何解決心里沒有底,拿不定主意。再是要講誠信。誠信是立足之本,不能說話不算數(shù),把承諾的事放在一邊。困難是客觀存在的,得想辦法解決,得及時(shí)與對(duì)方溝通,言而有信才能取信于上訪人員,才能取得理解。

從小的方面看:

(1)反映問題要準(zhǔn)確及時(shí),重要情況不能光口頭匯報(bào),要書面上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)抄送主要領(lǐng)導(dǎo)。

(2)處理信訪事件思想上不能麻痹,群體事件是有先兆的,有消息的,不能不重視,不能沒有措施,聽之任之。

(3)急事急辦。辦事拖拉、辦事不力會(huì)延誤預(yù)防群體事件的時(shí)機(jī)。處理信訪事件要同完成生產(chǎn)任務(wù)一樣要抓進(jìn)度、抓質(zhì)量,要有高度政治責(zé)任心。公司在住房補(bǔ)貼資金上已經(jīng)有安排,但是在落實(shí)上不夠及時(shí),信息溝通上沒有到位,錯(cuò)過了預(yù)防集體上訪的時(shí)機(jī)。

三、化解集體上訪、群體事件的對(duì)策

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn),暢通信訪渠道,預(yù)防集體上訪、群體事件。

1.建立信息網(wǎng)絡(luò)和有效的信訪制度

深入貫徹《信訪條例》,全面落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、齊抓共管”的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制,設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)工作力量,形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。確保信訪順暢上達(dá),對(duì)有權(quán)處理的信訪事項(xiàng),要確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié),確保辦理質(zhì)量符合政策規(guī)定并處理到位,做到客觀、公正,確保對(duì)辦理結(jié)果負(fù)責(zé),經(jīng)得起檢驗(yàn)。

建立全方位的信息網(wǎng)絡(luò),高度重視信訪信息的收集、研判和處理工作,疏通信息報(bào)送渠道,充分發(fā)揮信訪信息工作在化解影響企業(yè)穩(wěn)定突出問題和群體性事件中的重要作用。并努力收集預(yù)警性、內(nèi)幕性和深層次信息,及早察覺,及時(shí)處理,盡力把重大信訪問題化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。具體做到:

(1)首位受理制。首位接待來電來信來訪者在解答對(duì)方的同時(shí)做好記錄和信息傳遞。

(2)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作負(fù)全責(zé),黨委書記是穩(wěn)定工作第一責(zé)任人,領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工明確各司其責(zé),共同擔(dān)負(fù)維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)。

(3)部門負(fù)責(zé)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,誰的人誰負(fù)責(zé)。黨辦、行辦、工會(huì)工作部及相關(guān)職能部門分工協(xié)作,做到不推不拖。

(4)聯(lián)系人制度:把原來市區(qū)的塊組長擴(kuò)大到城鎮(zhèn)、農(nóng)村,住房補(bǔ)貼人數(shù)多的地方增設(shè)了聯(lián)系人。這支隊(duì)伍從原來的10人增加到24人。退管會(huì)定期與他們聯(lián)系,塊組長和聯(lián)系人有情況會(huì)及時(shí)反映給退管會(huì),保持了信息的暢通。

(5)應(yīng)急預(yù)案。按照“可能、可行、可承受”的原則,負(fù)責(zé)任地逐步解決;堅(jiān)持從本單位實(shí)際出發(fā),嚴(yán)格按照國家政策和公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并制定預(yù)案,保一方平安。

2.快速聯(lián)動(dòng),高效辦事

(1)建立快速聯(lián)動(dòng)的反應(yīng)機(jī)制

在建立快速聯(lián)動(dòng)的反應(yīng)機(jī)制上下功夫,提高解決群體上訪等突發(fā)事件的能力,把不穩(wěn)定因素化解在基層。健全完善事先預(yù)測(cè)分析、事中聯(lián)動(dòng)處置、事后總結(jié)提高的工作機(jī)制,進(jìn)一步提高處理信訪問題的能力,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)準(zhǔn)確依據(jù)。要研究制定群體性突發(fā)事件處置預(yù)案,從工作班子、責(zé)任落實(shí)、組織指揮、后勤保障、信息通聯(lián)等方面精心謀劃、充分準(zhǔn)備,確保一旦發(fā)生群體性事件,能夠得到及時(shí)妥善處置。公司退休人員為貨幣化分房問題155人集體上訪,公司總經(jīng)理立即從諸暨諸永高速工地趕回來做工作,平息事態(tài)。

(2)高效辦事,解決問題

在高效辦事、解決實(shí)際問題上下功夫,辦實(shí)事。

一方面出臺(tái)了《公司深化住房制度改革實(shí)施方案》,使住房補(bǔ)貼政策規(guī)定明了,使缺房戶有盼頭,能看到解決問題的希望,穩(wěn)定住情緒。另一方面著手做好前期準(zhǔn)備工作,做好職工住房的調(diào)查摸底工作和住房補(bǔ)貼的發(fā)放工作。在集體上訪的背景下,公司領(lǐng)導(dǎo)緊急商量與退休人員代表反復(fù)協(xié)商達(dá)成兩項(xiàng)了意見:

第一,職工住房補(bǔ)貼按照職代會(huì)通過辦法,實(shí)行輪候制。(這一基本原則不變,當(dāng)時(shí)上訪人員提出要按人均每人每年發(fā)放。)

第二,公司2009年住房補(bǔ)貼款安排1300多萬元,以后每年安排近1000萬元,從2009年起用6年時(shí)間解決2007年12月前退休人員的住房補(bǔ)貼。(住房補(bǔ)貼款在2009年以前以發(fā)放一部分)公司將這一條款寫進(jìn)2009年職工代表大會(huì)報(bào)告,接受職工群眾的監(jiān)督。到2009年10月09年的住房補(bǔ)貼發(fā)放計(jì)劃已完成了80%。

3.改進(jìn)干部作風(fēng),把工作做扎實(shí)

掌握信訪信息和突出矛盾,對(duì)反映合理而且能夠解決的,抓緊解決;對(duì)暫時(shí)解決不了的,要耐心說服解釋,取得理解;對(duì)提出無理要求的,要講明政策,積極疏導(dǎo),防止因處置不當(dāng)而產(chǎn)生越級(jí)上訪、集體上訪和進(jìn)京上訪事件。

(1)轉(zhuǎn)變作風(fēng),改退休人員上訪為干部下訪

公司退休人員代表為貨幣分房問題給集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)寫信,公司收到局轉(zhuǎn)送辦理的通知單后,立即由公司副總和工會(huì)主席到杭州市蕭山區(qū)河上鎮(zhèn),召開了蕭山區(qū)有47名退休人員代表參加的座談會(huì),公司領(lǐng)導(dǎo)與退休人員就貨幣分房問題進(jìn)行了面對(duì)面對(duì)話宣傳政策,并通報(bào)住房補(bǔ)貼工作的進(jìn)展情況。

杭州市江干區(qū)艮山門地區(qū)和上成區(qū)望江街道土地征用進(jìn)鐵路的退休人員要求先解決貨幣分房,兩次到機(jī)關(guān)集體上訪。公司副總經(jīng)理和工會(huì)主席熱情接待,通情達(dá)理解釋緩解了矛盾。

(2)把預(yù)想、預(yù)防工作做在前

在退休人員還沒有劃歸社區(qū)前,企業(yè)宣傳教育工作要覆蓋離退休人員,通過多種形式和各種途徑,積極宣傳企業(yè)形勢(shì)、改革政策,積極做好解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒的工作,使退休人員認(rèn)識(shí)到解決歷史遺留問題需要的錢得靠完成生產(chǎn)任務(wù)來,在于加快企業(yè)發(fā)展,抓住這幾年拉動(dòng)內(nèi)需,生產(chǎn)任務(wù)多的有理時(shí)機(jī)爭(zhēng)取效益,落實(shí)住房補(bǔ)貼資金。

(3)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題重點(diǎn)對(duì)待

重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,重點(diǎn)對(duì)待,防止事態(tài)發(fā)展。如有位老工程師寫信給總書記,要求解決技術(shù)專利問題。公司黨委接到建總和局轉(zhuǎn)來的來信十分重視,黨委書記、董事長專門布置調(diào)查落實(shí)。黨委副書記帶后勤管中心主任一起上門看望說明情況,做好工作。他本人很是感動(dòng)。退休人員葉寶元(原工廠廠長)為上海市五好職工享受老模待遇問題沒有原始資料辦不成,我們多次陪同他到上海鐵路局、上海市政府、上海市總工會(huì)反映情況和查找資料,以情感人。10位離休干部工資由于當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)社保出錯(cuò)多發(fā)了,現(xiàn)在每月要下調(diào)60元,老同志寫信給黨委,我們一面和省社保溝通,另一方面做好老同志的思想工作,防止了矛盾升級(jí)。

四、群體上訪事件給我們的警示

除了解決住房補(bǔ)貼,目前杭州鐵路退休人員為爭(zhēng)取同城侍遇的呼聲很高,由于省屬企業(yè)退休人員享受不到杭州市的生活補(bǔ)貼和節(jié)日慰問費(fèi),鐵路退休人員在鐵路辦事處掛起了大幅橫幅。解決退休人員同城侍遇問題的出路是劃歸社區(qū)管理,但在一時(shí)還轉(zhuǎn)不出去的情況下要掌握周邊單位的情況,摸清自己家底做好測(cè)算,一有政策規(guī)定能立即跟進(jìn)。

信訪工作任重道遠(yuǎn),擔(dān)子不輕,一頭是國家、企業(yè)利益,另一頭是上訪人員的切身利益。信訪工作要充分體現(xiàn)以人為本,把工作做扎實(shí),兩頭兼顧促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。