周子學(xué)

[摘要]工業(yè)化是推進(jìn)城市化、市場化、國際化的根本動力，信息化與工業(yè)化融合是我國加快工業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)選擇，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生需求，推動信息化與工業(yè)化融合發(fā)展是政府職能的基本定位。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)化；信息化；融合；進(jìn)程

[中圖分類號]F120.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)04-0008-03

面對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一次大變局，客觀判斷形勢，準(zhǔn)確把握趨勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，是正確決策的前提，是引領(lǐng)發(fā)展的保障。黨的十七大提出“五化并舉”、“兩化融合”是新時(shí)期黨中央審時(shí)度勢、高瞻遠(yuǎn)矚做出的重大判斷和戰(zhàn)略選擇，是新時(shí)期中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新模式。

一、工業(yè)化是推進(jìn)城市化、市場化、國際化的根本動力

(一)自給自足的農(nóng)業(yè)社會不可能完成城市化、市場化和國際化。

農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)是自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)，生產(chǎn)活動以滿足自主需求為主，盡管農(nóng)業(yè)社會(尤其是后期)有傳統(tǒng)的手工業(yè)，但沒有形成規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)社會也有城市，但絕大多數(shù)人口主要居住在農(nóng)村，少量的城市主要是為官僚和貴族階級提供安全舒適的生活環(huán)境。羅馬、長安、開封、北京等都是古代人口超過100萬的大都市，在這些城市居住的主要是貴族階級和為其提供各種生活服務(wù)的人群。因此，農(nóng)業(yè)社會的城市本質(zhì)上是消費(fèi)型城市；農(nóng)業(yè)社會也有市場，但市場交易主要是滿足少量剩余產(chǎn)品的交換。市場是分割的、狹小的、非主流的，農(nóng)業(yè)社會沒有形成市場經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)社會也有國家間人員和物品交流，有國家間的朝貢體系，但其沒有形成大規(guī)模的資金、人員和商品流動，沒有形成國際化。

(二)工業(yè)化促進(jìn)了城市化、市場化和國際化。

與農(nóng)業(yè)社會自給自足的生產(chǎn)方式不同，工業(yè)社會生產(chǎn)方式最主要的特征是為別人生產(chǎn)。換句話說，工業(yè)社會的生產(chǎn)過程就是在初始生產(chǎn)要素和最終消費(fèi)之間插入越來越多、越來越復(fù)雜的生產(chǎn)工具、半成品以及知識的專業(yè)化生產(chǎn)部門，使分工越來越細(xì)密。這是工業(yè)社會的本質(zhì)特征。

從工業(yè)化與城市化的關(guān)系來看：由于工業(yè)生產(chǎn)本身是大規(guī)模的集約化生產(chǎn)，其具有規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模報(bào)酬不變。工業(yè)生產(chǎn)活動在空間上演化的最終結(jié)果是工人在城市的集聚。工人在城市的不斷聚集，促進(jìn)了交通、金融、商業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸引了大量生產(chǎn)性從業(yè)人員的聚集，生產(chǎn)性從業(yè)人員的聚集對醫(yī)療、娛樂等生活性服務(wù)需求的不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步推進(jìn)了城市人口的擴(kuò)張，并形成了一種城市擴(kuò)張的自增強(qiáng)機(jī)制。因此，工業(yè)化是城市化發(fā)展的前提，城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果。

從工業(yè)化與市場化的關(guān)系來看：工業(yè)經(jīng)濟(jì)是分工經(jīng)濟(jì)，而分工越細(xì)就對各種交易的需求越強(qiáng)，有交易需求就會有市場的形成，在這一過程中，各種各樣的市場應(yīng)運(yùn)而生，從商品市場到要素市場，從終端產(chǎn)品市場到中間產(chǎn)品市場，工業(yè)化促進(jìn)了各種市場的形成，加快了市場化進(jìn)程。因此，市場化總是伴隨著工業(yè)化。

從工業(yè)化與國際化的關(guān)系來看：從某種意義上來講，國際化是市場化的延伸，工業(yè)生產(chǎn)總是面臨著如何解決生產(chǎn)過剩問題，如何獲取低成本的原材料問題。因此，縱觀200多年來各國工業(yè)化的發(fā)展過程，可以看出，工業(yè)化總是伴隨著國際市場不斷拓展，國際貿(mào)易持續(xù)增長，跨國公司不斷涌現(xiàn)。開拓國際市場是工業(yè)化的內(nèi)在動力和需求。在工業(yè)化的初期，這一過程有時(shí)也充滿了血腥和暴力。因此，是工業(yè)化推動了市場化，市場化帶來了國際化。

二、準(zhǔn)確把握歷史前進(jìn)方向是引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的保障

各國的實(shí)踐和歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，把握趨勢、調(diào)整戰(zhàn)略、應(yīng)對變革的能力是一個(gè)國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從美國的工業(yè)化進(jìn)程和日本的國際化道路，可以看出，在復(fù)雜的社會變革中，有一個(gè)能準(zhǔn)確把握歷史前進(jìn)方向的政府，才能引領(lǐng)時(shí)代大踏步地向前發(fā)展。

(一)18世紀(jì)的美國：“農(nóng)業(yè)立國”還是“工商立國”?

18世紀(jì)后期，當(dāng)歐洲如火如荼地推進(jìn)工業(yè)化的時(shí)候，年輕的美國仍是一個(gè)帶著殖民地烙印的農(nóng)業(yè)社會，發(fā)展經(jīng)濟(jì)并維護(hù)國家的獨(dú)立成為當(dāng)時(shí)美國所面臨的緊迫問題，而在發(fā)展道路的選擇上。正面臨著到底是“工商立國”還是“農(nóng)業(yè)立國”的艱難選擇。作為美國開國元?jiǎng)住ⅰ丢?dú)立宣言》主要起草者之一托馬斯·杰斐遜(Thomas Jefferson)，時(shí)任華盛頓政府的國務(wù)卿，它代表一部分人表達(dá)了美國的農(nóng)業(yè)理想主義，強(qiáng)烈主張“農(nóng)業(yè)立國”(李富民、李曉麗，《美國總統(tǒng)全傳》，中國社會科學(xué)出版社，2005年)。而時(shí)任財(cái)政部長的漢密爾頓(Alexander Hamilton)相信工業(yè)化是富國的必由之路，堅(jiān)持“工業(yè)立國”。在這場“工商立國”與“農(nóng)業(yè)立國”的爭論中，美國最終確立了工業(yè)化的發(fā)展道路。正是沿著漢密爾頓的思路，美國在很短的時(shí)間內(nèi)建立了以稅收和國債為主的比較完善的財(cái)政制度，推動了銀行、證券市場以及股份公司的發(fā)展。這些都為美國市場經(jīng)濟(jì)的形成和工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

(二)19世紀(jì)的日本：“閉關(guān)鎖國”還是“主動開放”?

19世紀(jì)中后期，已經(jīng)實(shí)施了兩百多年“閉關(guān)鎖國”政策的日本，面對日益被西方列強(qiáng)殖民化的危險(xiǎn)，是“主動開放”還是“閉關(guān)鎖國”。在各階層有過激烈的爭論，日本最終還是主動選擇了對外開放的國家發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)變在很大程度上得益于“巖倉使團(tuán)”(王加豐等：《強(qiáng)國之鑒》，人民出版社，2007版)：1871年日本中央政府幾乎一半以上的政府要員如巖倉具視、大久保利通、伊藤博文等開始了長達(dá)一年半之久的歐美12國之旅，臨別前，前太政大臣三條實(shí)美說：“外交內(nèi)治，前途之大業(yè)，其成與否，實(shí)在此舉?！倍@次考察費(fèi)用占到日本1872年度政府收入的2％。這次考察也使日本要員全面認(rèn)識了西方文明，“目睹彼邦數(shù)百年來收獲蓄積之文明成果，粲然奪目，始驚，次醉，終狂”。“歸國派”作為一股新興的政治勢力在回國后迅速掌權(quán)。并把考察成果變成了現(xiàn)實(shí)，大力推進(jìn)明治維新，全面開始對外開放。1874年大藏相大久保利通向政府提出了“殖產(chǎn)興業(yè)建設(shè)書”，1875年又提出了“開拓海外直銷基業(yè)”建議。1876年日本政府在內(nèi)務(wù)省內(nèi)設(shè)立勸商局，開始不遺余力地開拓國際市場。為了實(shí)現(xiàn)國民的文明開化，政府取消了以儒學(xué)為中心的封建教育，效仿西方建立起包括小學(xué)、中學(xué)和高等學(xué)校在內(nèi)的教育體系，并努力在全民范圍內(nèi)普及初等義務(wù)教育。1877年，東京大學(xué)建立，1904年小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100％?！案粐鴱?qiáng)兵”是歸國派的另一個(gè)重要政策，1873年，兵部省發(fā)布征兵令，實(shí)行征兵制。效仿德國設(shè)立陸軍海軍學(xué)校?！案粐鴱?qiáng)兵”、“殖產(chǎn)興業(yè)”和“文明開化”三大政策的實(shí)施，使日本在二三十年的時(shí)間內(nèi)確立了亞洲強(qiáng)國的地位。

進(jìn)入21世紀(jì)，信息化浪潮席卷全球，中國面臨最大的挑戰(zhàn)是有可能喪失最難得的發(fā)展機(jī)遇，跨越的機(jī)遇與掉隊(duì)的風(fēng)險(xiǎn)并存。面對信息化的大潮，每個(gè)決策者都必須冷靜

面對、深入思考，在引領(lǐng)與跟隨、變革與固守、跨越與漸進(jìn)之間，做出艱難的選擇。

三、信息化與工業(yè)化融合是我國加快工業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)選擇

發(fā)達(dá)國家在完成其工業(yè)化后，開始推進(jìn)信息化，邁向信息社會。廣大的后發(fā)國家客觀上難以復(fù)制發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化道路和模式，發(fā)達(dá)國家也不愿意看到后發(fā)國家不斷加速的工業(yè)化進(jìn)程。

(一)從能源資源消耗來看，發(fā)達(dá)國家是依靠消耗大量的國際資源而實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。

產(chǎn)業(yè)革命200多年以來，占全球人口不到15％的英國、德國、美國等40多個(gè)國家完成了工業(yè)化。這些發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中消耗了全球已探明能源的70％和其他礦產(chǎn)資源的60％。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，在生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)。也付出了過量消耗資源的代價(jià)。因此，后發(fā)國家在其工業(yè)化過程中不僅會面臨巨大的資源瓶頸，同時(shí)也將受到發(fā)達(dá)國家的阻撓和制約。如近期的英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》(2008年3月15日)雜志的封面文章指責(zé)中國是新殖民主義者(New Colonialists)，夸大中國對全球資源威脅。拋開意識形態(tài)的偏見。中國的資源消耗也是驚人的。2006年我國GDP占世界的5.5％，但消耗的能源占世界總量的15％(《樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀理論與實(shí)踐》，國家行政學(xué)出版社，2008年)，鋼鐵占30％，水泥占54％。中國在進(jìn)口大豆、原油上的花費(fèi)是1999年時(shí)的35倍，在進(jìn)口銅上的花費(fèi)是23倍。我國的工業(yè)化正面臨著日益嚴(yán)峻的能源資源約束。

(二)從環(huán)境承載能力來看，發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化過程中產(chǎn)生了巨大的環(huán)境污染問題。

從歷史上看，主要是發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中，長期毫無約束地大量消耗資源和排放污染物。從工業(yè)革命開始到1950年的200年，在全世界由于化石燃料燃燒釋放的二氧化碳總量中，發(fā)達(dá)國家占95％(王夢奎，引自《中國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》，言實(shí)出版社，2007年)；在1950—2000年這半個(gè)世紀(jì)，仍然占到排放總量的77％。中國走傳統(tǒng)的工業(yè)道路也將面臨環(huán)境約束問題。聯(lián)合國公布的全球環(huán)境污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，中國就占了7個(gè)，國內(nèi)300多個(gè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的大中城市中，空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的占43％。由于全國70％以上的江河湖泊遭受不同程度污染，全國已有3.2億人飲用水不安全。中國環(huán)保監(jiān)督部門認(rèn)為每年因污染造成的成本大約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％。顯然，后發(fā)大國走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路將難以為繼。

(三)從國際競爭格局來看，發(fā)達(dá)國家普及了信息化武裝的生產(chǎn)工具，傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展模式已沒有競爭力。

英國在從18世紀(jì)60年代開始不到100年的時(shí)間內(nèi)，在基于蒸汽機(jī)技術(shù)的背景下完成了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，成為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化最早的國家。隨著內(nèi)燃機(jī)及電力技術(shù)的發(fā)展，新的能量轉(zhuǎn)換工具的使用更加廣泛和普及，它推進(jìn)了德國、法國、美國工業(yè)化進(jìn)程，并于20世紀(jì)前后完成了各自的工業(yè)化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)換工具被信息技術(shù)提升改造成為智能工具。并在社會廣泛普及和應(yīng)用，使其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率更高、成本更低、競爭力更強(qiáng)。傳統(tǒng)的以能量轉(zhuǎn)換工具為推動力的經(jīng)濟(jì)將難以與發(fā)達(dá)國家展開競爭，傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展模式已沒有競爭力。后發(fā)國家要在國際競爭中迎頭趕上甚至超越。就必須走信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的新型道路。這也是我國加快工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。

四、信息化與工業(yè)化融合是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生需求

新型工業(yè)化道路的顯著特征是，工業(yè)化和信息化結(jié)伴而行，他們都是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生變量。中央提出“兩化融合”就是要使信息化從外生變量轉(zhuǎn)化成內(nèi)生變量。從傳統(tǒng)工業(yè)化的單輪驅(qū)動(工業(yè)化)向新型工業(yè)化的雙輪驅(qū)動(工業(yè)化和信息化)轉(zhuǎn)變。在雙輪驅(qū)動的背景下，城市化、市場化、國際化也將呈現(xiàn)出新的特征和趨勢。

對于工業(yè)化尚未完成而信息化迎面而來的后發(fā)國家來說，信息化與工業(yè)化的融合不是要不要、能不能的問題，而是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。一個(gè)國家只有擁有符合時(shí)代特征和社會生產(chǎn)力發(fā)展趨勢的現(xiàn)代技術(shù)工業(yè)體系，才能真正維護(hù)自身的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，才能依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)追趕戰(zhàn)略。因此，在資源和環(huán)境雙重約束條件下要加快工業(yè)化進(jìn)程，后發(fā)國家必須采取雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，一方面將信息資源融入工業(yè)化進(jìn)程，使信息資源真正成為工業(yè)化的基本生產(chǎn)要素，更加有效地利用有限的物質(zhì)資源：另一方面強(qiáng)化工業(yè)化對信息化的基礎(chǔ)支撐作用，為信息化的發(fā)展提供物資、能源、資金、人才以及市場。

五、推動信息化與工業(yè)化融合發(fā)展是政府職能的基本定位

信息化與工業(yè)化融合是發(fā)展趨勢，是客觀要求，也是內(nèi)在規(guī)律。在中央提出“五化并舉”、“兩化融合”的大背景下，要從物流、資金流、信息流加速融合的思路出發(fā)，從研發(fā)、制造、應(yīng)用、運(yùn)營、服務(wù)長鏈條管理角度，從推進(jìn)信息化與工業(yè)化深入融合的高度，來理解政府職能定位。

在當(dāng)前研發(fā)與制造、硬件和軟件、產(chǎn)品和服務(wù)、信息技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合不斷深化的大背景下，要求加強(qiáng)對研發(fā)、制造、應(yīng)用、運(yùn)營、服務(wù)的長鏈條管理。

信息化與工業(yè)化融合發(fā)展是今后中國社會轉(zhuǎn)型的必然過程，其不僅僅涉及一個(gè)工業(yè)部門的信息化。還包括農(nóng)業(yè)的信息化和產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)的信息化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中國作為發(fā)展中的大國，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展的最終目標(biāo)，是要向信息社會邁進(jìn)。

因此，政府的職能定位應(yīng)當(dāng)是圍繞推進(jìn)中國從目前農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會并存的社會向信息社會轉(zhuǎn)型的歷史任務(wù)，明確發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃，推動自主創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)政策，融合信息化手段，做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會信息化。

責(zé)任編輯劉學(xué)俠