史小今

隨著2009農(nóng)歷新年的過去，各地返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題成為各級政府需要解決的頭等大事。據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的2009年《社會藍(lán)皮書》統(tǒng)計，受世界金融危機影響，我國東南沿海部分勞動密集型制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，約400萬農(nóng)民工已于2008年年底返鄉(xiāng)。而經(jīng)過1、2月份中國農(nóng)歷新年，這一數(shù)據(jù)將可能上升到900萬人左右。農(nóng)民工是伴隨我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程誕生的新型勞動大軍，對我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻。農(nóng)民工工作直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。因此，各級政府要高度重視和加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的安置工作，千方百計保障農(nóng)民工順利再就業(yè)。

創(chuàng)造條件鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多擁有一定的技術(shù)和經(jīng)驗，并積累了部分資金，鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不僅有助于農(nóng)民工渡過難關(guān)，而且也能夠發(fā)揮他們的智慧和能力，推動農(nóng)村發(fā)展。據(jù)調(diào)查，20％左右的農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因此各級政府要創(chuàng)造條件鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，應(yīng)在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面，降低創(chuàng)業(yè)門檻，給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更大的支持；開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，保證農(nóng)民工注冊登記企業(yè)省時省力；鼓勵農(nóng)民工根據(jù)地方農(nóng)業(yè)特色發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和縣域中小企業(yè)；加大資金扶持力度，在政策允許范圍內(nèi)，信貸機構(gòu)應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供最大限度的支持，提供符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點的金融產(chǎn)品；通過媒體和設(shè)立各級村點提供市場信息咨詢服務(wù)，保證農(nóng)民工及時了解市場信息，提高創(chuàng)業(yè)成功率；幫助建立市場供銷渠道，增強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心。

切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。從當(dāng)前農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)情況來看，農(nóng)民工對土地依賴情緒還十分嚴(yán)重。由于長期在外打工，大多數(shù)農(nóng)民丁的土地以代耕的形式流轉(zhuǎn)出去，流轉(zhuǎn)的程序和合同并不完全規(guī)范。如今，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，勢必會在土地承包經(jīng)營權(quán)方面產(chǎn)生很多矛盾。對于非正常途徑流轉(zhuǎn)的土地，如果不能夠穩(wěn)妥有序地退回，缺乏社保支持的返多農(nóng)民工的生活必然受到影響。就此，2008年12月20日，國務(wù)院辦公廳專門發(fā)出通知，要求切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。通知要求，要加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。積極推進土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

加強綜合素質(zhì)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工就業(yè)和再輸出。世界金融危機使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，也對我國勞動力提出了新的更高要求。目前我國大多數(shù)農(nóng)民工在外打工時多從事沒有科技含量的簡單體力勞動，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)對高素質(zhì)、高技能、有一技之長的勞動力要求日益增大。因此，當(dāng)前各級政府除了要繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、陽光工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃、星火科技培訓(xùn)、雨露計劃等培訓(xùn)項目的實施工作外，還要從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度著手，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造新開工項目開展職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民工的就業(yè)面，幫助農(nóng)民工再就業(yè)。地方政府還應(yīng)當(dāng)以教育和培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)，有目的地培養(yǎng)一批有市場需求的技能型人才，并幫助組織返鄉(xiāng)農(nóng)民再輸出。

農(nóng)民工是改革開放的偉大產(chǎn)物，從農(nóng)村走向城市，尋求新的發(fā)展機遇的農(nóng)民工是一個充滿活力和戰(zhàn)斗力，富有吃苦耐勞精神的群體，是推進改革開放的一支重要力量。在新的經(jīng)濟形勢下，只要各級政府給予積極的鼓勵和推動，返鄉(xiāng)農(nóng)民工必將繼續(xù)發(fā)揮其戰(zhàn)斗力和拼搏精神，推動我國經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展。