李力謀

1986年制定的郵政法應(yīng)該修訂，這是從上至下的共識。但如何修訂，卻意見不一致，甚至在某些條款上分歧很大。這是一個正常現(xiàn)象，因為人們看問題都是從各自所在的位置出發(fā)，也因為人們對郵政法所涉及的內(nèi)容的利害關(guān)系不同，當然也因為人們對這件事的認識程度不同，一句話，各自的角度不同。但是，作為人人必須遵從的法律，其制定就應(yīng)該有它的指導(dǎo)原則。郵政法的核心是普遍服務(wù)。

當前爭論的焦點是快遞業(yè)務(wù)。這個問題已經(jīng)爭論了整整七年，至今尚在激烈進行中。為什么？因為它的核心是利益之爭。這里必須說清楚，快遞是近百年來隨著商業(yè)快速發(fā)展，隨著全球經(jīng)濟一體化應(yīng)運而生的一種為解決商業(yè)運送時間的一種新興運輸方式。1907年在西雅圖誕生的UPS和1969年在舊金山誕生的DHL都是因商業(yè)需要而應(yīng)運而生的。近百年來快遞業(yè)務(wù)的快速發(fā)展是因為商業(yè)需要。沒有它，商業(yè)活動就會放慢，就會受到損失。1979年OCS國際快遞業(yè)務(wù)首次進入中國，就受到了外貿(mào)部的熱烈歡迎，原李強部長把這項業(yè)務(wù)立即批給了中國外運公司去經(jīng)營，就是因為它是外貿(mào)的第一環(huán)節(jié)，它的進入解決了外貿(mào)業(yè)務(wù)的燃眉之急。正是因為它及以后的DHL、UPS和TNT的進入，中國外貿(mào)的增長才得以快速的發(fā)展。除了政策以外，這是29年來外貿(mào)發(fā)展的最重要的推動力。

正是因為改革開放，中國才有了國際快遞。4年以后，中國才開始出現(xiàn)了國內(nèi)快遞（中國與國外正好相反，是先有國際快遞，后有國內(nèi)快遞）。

快遞業(yè)在中國發(fā)展起來了，這才逐漸引起人們和商界的注意。因為客觀需要，從那時起，國內(nèi)快遞就像雨后春筍般地發(fā)展起來了。因為利潤豐厚，自然就引起了各相關(guān)單位的重視，在1992年左右，曾發(fā)生了幾次相關(guān)方面（主要是外運公司和郵局）的爭論，但都不了了之。

到了2002年初，久已積蓄的爭論就以最公開的方式爆發(fā)了。在這年的上半年，郵局2月4日發(fā)布64號文件，又在人民日報上刊登公告等等，力圖排斥非郵政企業(yè)經(jīng)營快遞。在這半年里，雙方通過媒體進行了最為激烈的爭論。次年后，轉(zhuǎn)為學(xué)者、專家和研究機構(gòu)的大篇文章的上書和申訴，接著又轉(zhuǎn)為以郵政法為核心的大討論。前十二稿，每次都引起業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注和大討論。以上是七年來關(guān)于此事的簡述。

現(xiàn)在怎么辦？

首先，我們要清楚地認識到快遞的性質(zhì)是為解決商業(yè)活動的一種新興的運輸服務(wù)方式，是商業(yè)行為，不是普遍服務(wù)。

第二，快遞就如同高速公路和電腦手機一樣，是國際貿(mào)易、商業(yè)發(fā)展的巨大推動力。

第三，快遞是服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)又是中國當前力推發(fā)展的行業(yè)。

第四，中國的快遞，無論是國際快遞（自己沒有主體）還是國內(nèi)快遞，在全世界來講都是最落后的。

綜上所述，制定新郵政法的原則就很清楚了。我認為就是八個大字：徹底放開，平等競爭。

一、符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，只有在競爭條件下社會才會更快地進步。

二、只要平等競爭，才能在客觀上形成良好的環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。有一句名言，“萬馬奔騰，必有千里駒勝出”。

三、三種快遞體制的共同發(fā)展，才能形成中國快遞業(yè)的大好局面。即國營、民營和外資共同成長，才有利于這個行業(yè)的發(fā)展。

衷心希望這次以郵政法修訂為核心的大討論，最后能畫上完美的句號，即，皆大歡喜，進一步樹立我國的國際形象，并有力地促進對外貿(mào)易和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。