鄒　敏　王　彤

2008年12月15日，國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室、交通運(yùn)輸部相關(guān)人員分別在天津港、上海港、太倉(cāng)港、福州港等六個(gè)港口隆重舉行了海峽兩岸海上直航首航儀式，標(biāo)志著兩岸于2008年11月4日簽署的《海峽兩岸空運(yùn)協(xié)議》和《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》的“大三通”時(shí)代正式進(jìn)入全面、雙向、直航的發(fā)展階段，兩岸海運(yùn)事業(yè)邁入了新的歷史時(shí)期。

海運(yùn)運(yùn)輸成本降1億美元

據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)威資料統(tǒng)計(jì)顯示，目前兩岸人員往來(lái)每年達(dá)500多萬(wàn)人次，年貿(mào)易額已超過(guò)1000億美元、年運(yùn)輸量7000多萬(wàn)噸，兩岸貿(mào)易運(yùn)輸95%以上通過(guò)海運(yùn)完成。據(jù)臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)主管部門統(tǒng)計(jì)，2007年臺(tái)灣對(duì)大陸的貿(mào)易順差超過(guò)420億美元。國(guó)家商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2007年大陸對(duì)臺(tái)出口為234.6億美元。經(jīng)初步測(cè)算，兩岸海上直航后，每年可減少運(yùn)輸時(shí)間11萬(wàn)小時(shí)，降低直接的運(yùn)輸費(fèi)用1億多美元。

過(guò)去近10年來(lái)，陳水扁當(dāng)局推行 “鎖島”政策，在兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)中一直實(shí)行“寬出嚴(yán)進(jìn)”的貿(mào)易政策，從而導(dǎo)致兩岸貿(mào)易長(zhǎng)期處于失衡的狀態(tài)。眾多臺(tái)資生產(chǎn)企業(yè)不得不在產(chǎn)業(yè)鏈布局上舍近求遠(yuǎn)，在物流鏈上繞道遠(yuǎn)行。大大增加了企業(yè)物流成本，每年企業(yè)為此支付的中轉(zhuǎn)物流成本多達(dá)數(shù)億美元。據(jù)EMC臺(tái)灣長(zhǎng)榮海運(yùn)公司天津辦事處的高層表示：“以往的海峽兩岸貨物海運(yùn)需要走不少冤枉路。大陸海運(yùn)貨物必須經(jīng)過(guò)香港、澳門或日本石垣島等第三地進(jìn)行單證轉(zhuǎn)換后再運(yùn)往臺(tái)灣，手續(xù)繁瑣，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)。直航的航運(yùn)時(shí)間平均縮短24小時(shí)左右?！痹S多身處其中的船公司和貨代企業(yè)苦不堪言。

事實(shí)上，在“大三通”簽訂之前，兩岸“三通”主要有三種模式：“貨通船不通”、“船通貨不通”和“通船又通貨”。一是廈門港對(duì)高雄港的“試點(diǎn)直航”只是“船通貨不通”，并不是真正的貨物往來(lái)。二是“貨通船不通”的轉(zhuǎn)口運(yùn)輸。長(zhǎng)三角以北的港口，主要通過(guò)韓國(guó)的木浦港、日本的石垣島轉(zhuǎn)運(yùn)到臺(tái)灣；珠三角以南的港口，貨物主要從香港轉(zhuǎn)運(yùn)到臺(tái)灣，福建的貨物也是到香港換船的。僅掛靠的船只這一項(xiàng)，每年為日本的石垣島帶來(lái)4~5億美元的收入。兩岸的中轉(zhuǎn)的貨物直接養(yǎng)活了日本的石垣島。據(jù)業(yè)內(nèi)一位人士透露，以一艘500箱位、總噸位1.2萬(wàn)噸的集裝箱船經(jīng)營(yíng)上海與高雄間的運(yùn)輸為例，經(jīng)日本石垣島繞航運(yùn)輸，每航次運(yùn)距增加30%，運(yùn)時(shí)增加近1天，平均每噸貨物增加運(yùn)費(fèi)超過(guò)3美元。三是閩臺(tái)“小三通”算是實(shí)現(xiàn)了“通船又通貨”，但“小三通”的“兩門”航線，“兩馬”航線、“金泉”航線的全年貨物加起來(lái)，也不過(guò)幾十萬(wàn)噸。據(jù)介紹，中國(guó)遠(yuǎn)洋(COSCO)采用繞航模式往返兩岸的貨船，每年每艘船要額外增加100萬(wàn)美元的成本。直航以后，中遠(yuǎn)公司這一部分業(yè)務(wù)成本將下降30%。

根據(jù)兩岸簽署的海運(yùn)協(xié)議，從2008年12月15日起，大陸方面將開放包括48個(gè)海港、15個(gè)河港在內(nèi)的63個(gè)港口，臺(tái)灣方面直航港口為11個(gè)，包括6個(gè)本島港口和5個(gè)“小三通”港口作為兩岸直航港口。雙方航運(yùn)公司可在對(duì)方設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)及營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

貨運(yùn)從包機(jī)到雙向直航

2008年12月17日，中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)航空公司（以下簡(jiǎn)稱中貨航）兩岸貨運(yùn)直航首航啟動(dòng)儀式在上海舉行，中貨航計(jì)劃每月執(zhí)行10班上海至臺(tái)北往返航班，定于上半月每周五、七執(zhí)行，下半月每周三、五、七執(zhí)行，由MD11全貨機(jī)執(zhí)行，平均每班可運(yùn)載75噸貨物，A300-600全貨機(jī)作為后備機(jī)型，上海浦東機(jī)場(chǎng)起飛時(shí)間為00：10，抵達(dá)臺(tái)北桃園機(jī)場(chǎng)時(shí)間為01：40，返程航班臺(tái)北桃園機(jī)場(chǎng)起飛時(shí)間為03：40，抵達(dá)上海浦東機(jī)場(chǎng)時(shí)間為05：10，來(lái)回航程均為90分鐘，比原經(jīng)香港繞飛臺(tái)北，飛行時(shí)間將節(jié)省近一半。

根據(jù)兩岸達(dá)成的空運(yùn)協(xié)議，兩岸貨運(yùn)直航包機(jī)大陸開通上海、廣州作為航點(diǎn)，臺(tái)灣開通桃園、高雄小港作為航點(diǎn)。前期雙方每月共飛60個(gè)往返班次，每方三十個(gè)班次。目前，國(guó)內(nèi)的中貨航、臺(tái)灣的中華航空均已參與了兩岸貨運(yùn)直航包機(jī)業(yè)務(wù)，而無(wú)需至香港中轉(zhuǎn)。中貨航總經(jīng)理趙玉華表示：“這是我們公司一個(gè)收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)”。

據(jù)航空業(yè)界人士介紹，臺(tái)灣海峽北線空中雙向直達(dá)航路開通后，兩岸包機(jī)將不必再繞經(jīng)香港飛行情報(bào)區(qū)。北京和上海至臺(tái)北的新航路與經(jīng)香港情報(bào)區(qū)的老航路相比較，單程分別減少1100公里和1000公里左右；以A330-200飛機(jī)為例，約減少1小時(shí)20分鐘的飛行時(shí)間，節(jié)約燃油8噸。

在大陸空中航路網(wǎng)絡(luò)的分布結(jié)構(gòu)中，大陸直航21個(gè)航點(diǎn)中，沈陽(yáng)、北京、天津、大連、青島、南京、鄭州、西安、上海（浦東）、杭州、武漢、福州等北部和中東部城市經(jīng)北線空中雙向直達(dá)航路往返臺(tái)灣較為便捷；?？?、深圳、廣州、桂林、成都、重慶、長(zhǎng)沙、廈門、昆明等南部和中西部城市則經(jīng)香港飛行情報(bào)區(qū)往返臺(tái)灣更為方便。

以承接遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸?shù)娜A威貨運(yùn)公司總部在臺(tái)北，分部在上海，主要承接北美的業(yè)務(wù)。據(jù)公司高層表示，三通前，公司的貨物要繞道石垣島，往返滬臺(tái)之間，空運(yùn)則要繞道香港、澳門進(jìn)行中轉(zhuǎn)，并且貨物的采購(gòu)必須是內(nèi)地歸內(nèi)地，臺(tái)灣歸臺(tái)灣，兩地分開運(yùn)往美國(guó)之后，還要分兩次清關(guān)。隨著直航的實(shí)現(xiàn)，可以把內(nèi)地和臺(tái)灣的貨物先集散到上海集中運(yùn)輸。

直郵時(shí)間與成本節(jié)約一半

多年來(lái)，兩岸郵政業(yè)務(wù)直接、全面通郵尚未實(shí)現(xiàn)。1979年，大陸方面正式開辦寄往臺(tái)灣的平信業(yè)務(wù)。1989年6月，兩岸郵件總包直封并經(jīng)香港、澳門轉(zhuǎn)運(yùn)。1993年4月，兩岸開始辦理掛號(hào)函件業(yè)務(wù)。2008年11月，大陸才與臺(tái)灣達(dá)成了直郵協(xié)議。事實(shí)上，兩岸互寄信函業(yè)務(wù)量由1989年的300噸上升到2007年的902噸。

2008年12月15日，海峽兩岸直接通郵儀式在首都機(jī)場(chǎng)北京航空郵件交換站舉行。這標(biāo)志著海峽兩岸實(shí)現(xiàn)全面、直接、雙向通郵。據(jù)了解，兩岸郵政業(yè)務(wù)開辦范圍包括航空和水陸路函件、航空和水陸路包裹、特快專遞、郵政匯兌。雙方將通過(guò)空運(yùn)或海運(yùn)直航方式將郵件總包運(yùn)送至對(duì)方郵件處理中心。

兩岸雙向直通郵商定未來(lái)兩岸郵政機(jī)構(gòu)可以直接交付包含平信、掛號(hào)信、小包、包裹與快遞等郵件，無(wú)需再經(jīng)香港。兩岸郵件可利用客運(yùn)包機(jī)的機(jī)腹運(yùn)輸，并分別在大陸建立8個(gè)、臺(tái)灣5個(gè)郵件交換局。福建省郵政總公司副總經(jīng)理黃建計(jì)說(shuō)，以兩岸特快專遞郵件為例，郵費(fèi)比以前低了一半左右。在時(shí)間上，以前從福州寄往臺(tái)北的郵件需要繞經(jīng)香港、澳門，至少需要10天，現(xiàn)在三、五天就可寄到。直通使兩岸通郵所需的時(shí)間減短一半。

兩岸直航的實(shí)現(xiàn)，有利于兩岸更便捷的運(yùn)輸、更暢通的資金流動(dòng)和更優(yōu)化的資源配置，也有利實(shí)現(xiàn)兩岸互惠雙贏，提高兩岸經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，更是兩岸人民多年的心愿。