李　波　史文強(qiáng)

近年來，河南社旗縣根據(jù)人口計(jì)生信訪工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新問題，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索新形勢(shì)下做好信訪工作的新路子、新方法，有力推動(dòng)了人口計(jì)生整體工作持續(xù)健康發(fā)展，使計(jì)生信訪工作真正成了一個(gè)了解社會(huì)民意、捕捉社會(huì)矛盾、明察工作問題的“窗口”，起到了應(yīng)有的預(yù)警作用。

一、創(chuàng)建目標(biāo)管理機(jī)制

從2005年起，社旗縣委、縣政府就把計(jì)劃生育信訪工作作為“一票否決”列入對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核范圍，通過層層簽訂信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。該縣規(guī)定：凡所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)被國(guó)家、省、市通報(bào)的進(jìn)京、赴省上訪老戶，一年內(nèi)問題不能妥善解決的，對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年人口和計(jì)劃生育工作實(shí)行“一票否決”，直接納入重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

此外，該縣還實(shí)行了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是實(shí)行信訪工作例會(huì)制。每月召開一次信訪例會(huì)，縣人口計(jì)生主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持會(huì)議、親自問案查詢、親自督查落實(shí)。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)輪流接待制。每月1號(hào)、5號(hào)、10號(hào)、15號(hào)、20號(hào)、25號(hào)、30號(hào)，計(jì)生委黨組成員接待上訪群眾，為群眾釋疑解惑。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。對(duì)上級(jí)立案和日常較重大的信訪案件，由計(jì)生委黨組成員實(shí)行“四定一包”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定時(shí)間，一包到底，直至問題解決。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信制。對(duì)群眾的上訪信和有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的上訪信，計(jì)生委主要領(lǐng)導(dǎo)都做到認(rèn)真閱批，定期督辦，確保件件有結(jié)果。五是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下訪服務(wù)制，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，及時(shí)改進(jìn)工作。

二、創(chuàng)建源頭控制機(jī)制

創(chuàng)建源頭控制機(jī)制，重點(diǎn)是抓好“四個(gè)結(jié)合”。

一是計(jì)劃生育信訪工作與政務(wù)公開相結(jié)合。為了從源頭上減少信訪案件的發(fā)生，該縣統(tǒng)一制作了政務(wù)公開版面，將有關(guān)涉農(nóng)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生育證發(fā)放等政務(wù)公開內(nèi)容，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)244個(gè)行政村全部進(jìn)行了公開和公示，接受群眾監(jiān)督，從源頭上減少了信訪量。

二是計(jì)劃生育信訪工作與黨員干部的清理清查相結(jié)合。從2006年開始，該縣連續(xù)3年開展了黨員干部違紀(jì)超生專項(xiàng)治理活動(dòng)，并把治理的對(duì)象延伸到了全縣村組黨員干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年來該縣共清理清查違紀(jì)黨員干部270多人，全部進(jìn)行了黨、政紀(jì)處理，大大減少了計(jì)生信訪案件的發(fā)生。

三是與治理亂收費(fèi)、亂罰款等違紀(jì)行為相結(jié)合。亂收費(fèi)、亂罰款是導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪的根源。為剎住這一歪風(fēng)，該縣加大了對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款的治理力度，清查出違規(guī)收費(fèi)罰款事件65件，涉及金額22850元，已全部退還給群眾。

四是履行職能與服務(wù)民生相結(jié)合。近年來，該縣以關(guān)注民生、改善民生、服務(wù)民生為切入點(diǎn)，大力開展上門隨訪、下村康檢、婦科病普查診治、學(xué)齡前兒童體檢等服務(wù)，拉近了干群距離，化解了干群矛盾，消除了上訪隱患。

三、創(chuàng)建超前防范機(jī)制

近年來，該縣堅(jiān)持預(yù)防為主，根據(jù)不同時(shí)期可能發(fā)生的信訪問題和不安定因素，及早排查，及時(shí)解決，防患于未然，力爭(zhēng)把矛盾和問題消滅在萌芽狀態(tài)，有效遏止了信訪量上升。

一是實(shí)行信訪信息報(bào)告制度。全縣244個(gè)行政村配齊了信訪信息員，隨時(shí)把信訪信息報(bào)告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)上報(bào)信訪苗頭及不安定因素排查處理情況。

二是建立主動(dòng)排查制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一周一排查，一周一上報(bào)；縣級(jí)一月一匯總，一月一督辦，并根據(jù)排查工作“縱到底、橫到邊”的要求，對(duì)計(jì)劃生育政策的落實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)措施的兌現(xiàn)、免費(fèi)項(xiàng)目的落實(shí)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，逐村、逐人、逐項(xiàng)排查，確保重大信訪苗頭和不安定因素的及時(shí)超前化解，實(shí)現(xiàn)了信訪工作關(guān)口前移。

四、創(chuàng)建快速處理機(jī)制

對(duì)信訪案件的快速處理和及時(shí)辦結(jié)，是整個(gè)計(jì)生信訪工作的核心。為了減少群眾重訪和越級(jí)上訪，該縣按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰立案、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求承辦人員在立案的當(dāng)天，就要制訂處理方案，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查了解，并在15個(gè)工作日內(nèi)向上訪群眾反饋處理意見。凡工作拖拉，延誤最佳時(shí)機(jī)造成重訪或越級(jí)上訪的，對(duì)承辦人進(jìn)行責(zé)任追究，從而大大加快了信訪案件的辦結(jié)進(jìn)度。

五、創(chuàng)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在系統(tǒng)內(nèi)，充分發(fā)揮各科室優(yōu)勢(shì)，積極參與職責(zé)范圍內(nèi)重大疑難信訪事項(xiàng)的調(diào)查研究和處理工作，并把信訪工作任務(wù)完成好壞作為年終評(píng)先的重要依據(jù)；在系統(tǒng)外，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合治理服務(wù)中心，對(duì)那些群眾反映強(qiáng)烈，牽涉干部職工超生或干部違紀(jì)“亂收費(fèi)、亂罰款”的要案，一律由縣人口計(jì)生委和縣紀(jì)檢委、審計(jì)局、人事勞動(dòng)局等部門聯(lián)合辦案，一經(jīng)查實(shí)，迅速作出處理。