丁建吾

編者按：這是一位國家機(jī)關(guān)工作人員深入基層現(xiàn)場后寫出的調(diào)查報告。因?yàn)檎嬲莆樟舜罅康牡谝皇植牧?，也就抓住了問題的癥結(jié)，進(jìn)而提出了有針對性的解決辦法（建議）。農(nóng)產(chǎn)品流通一頭聯(lián)系農(nóng)村，一頭聯(lián)系城市，既關(guān)系到農(nóng)民收入，又關(guān)系到城市生活，更是各級政府必須關(guān)心的工作。因此，我們推薦這篇文章。

自2008年9月1日起，在全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)，這對廣大個體工商戶和私營業(yè)主尤其是從事農(nóng)產(chǎn)品流通的個體工商戶和私營業(yè)主而言是個特大利好消息，也是農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)期盼多年的結(jié)果。但是除“兩費(fèi)”之外，社會各界對農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)的地位和盈利水平還認(rèn)識不清，行業(yè)發(fā)展還存在稅負(fù)重、土地性質(zhì)不清等幾個突出問題，亟待盡快解決。

一、對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)“暴利”問題的再認(rèn)識

一段時期以來，一些單位和個人認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品流通存在“兩頭叫、中間笑”的現(xiàn)象，即農(nóng)民賣了低價菜，城鎮(zhèn)居民卻吃了高價菜，大量利潤被流通環(huán)節(jié)賺取，所謂流通環(huán)節(jié)存在“暴利”。事實(shí)果真如此？我們從山東壽光蔬菜產(chǎn)地田間地頭開始，跟隨長途運(yùn)輸車，驅(qū)車26小時、行程1500公里到湖南長沙馬王堆農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，又跟隨同批蔬菜進(jìn)入長沙市區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場和超市，調(diào)研到的結(jié)論恰恰與之相反。

蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入終端消費(fèi)，一般要經(jīng)過產(chǎn)地收購、長途運(yùn)輸、銷地市場批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)。

首先，產(chǎn)地收購環(huán)節(jié)。壽光產(chǎn)地收購商與銷區(qū)批發(fā)商（如長沙馬王堆市場內(nèi)的批發(fā)商）有多年的合作關(guān)系，產(chǎn)地收購商根據(jù)銷地批發(fā)商的信息決定收購的品種、數(shù)量（一般用4—5噸的小汽車去多個產(chǎn)地收購不同的品種然后拼裝成大卡車進(jìn)行長途販運(yùn)），收購價格由市場決定（但由于農(nóng)民分散小規(guī)模生產(chǎn)，通常是收購價格的被動接受者，沒有定價話語權(quán)）。收購時，同時進(jìn)行簡單分等分級、裝箱（貸）再進(jìn)行長途販運(yùn)（有的先進(jìn)行預(yù)冷以延長保質(zhì)期，有的在產(chǎn)區(qū)冷庫進(jìn)行冷藏保鮮待市場行情看好后再銷售）。在收購環(huán)節(jié)，為收購商提供代理收購服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人按收購數(shù)量獲取每斤1—2分錢的傭金，不承擔(dān)市場風(fēng)險，收益比較穩(wěn)定。

其次，長途運(yùn)輸。由于冷藏運(yùn)輸車耗能高、且不能超載，我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品長途運(yùn)輸多數(shù)采用汽車敞車加高加寬，棉被、加冰等土辦法進(jìn)行溫度控制，少量采用冷藏車運(yùn)輸。山東壽光運(yùn)往湖南長沙，全程1500公里、行車26小時，運(yùn)輸收入1.1萬元（因公路運(yùn)輸服務(wù)市場競爭激烈，運(yùn)輸價格波動較大），除燃油、過路過橋費(fèi)、汽車折舊、保險費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)外，運(yùn)輸戶還需承擔(dān)因交通事故、堵車等原因造成的農(nóng)產(chǎn)品腐爛的風(fēng)險（大部分蔬菜自采摘到消費(fèi)者餐桌時間一般不能超過50小時），盡管收益相對穩(wěn)定，但獲利不多，且勞動強(qiáng)度非常大（26小時兩個司機(jī)輪班開車，除加油外沒有休息）。

第三，銷地批發(fā)。銷地批發(fā)商一般采取快進(jìn)快出、薄利多銷的方式，依靠大批量和快速周轉(zhuǎn)贏利，需要承擔(dān)很大的市場價格波動和商品腐爛變質(zhì)風(fēng)險，具有“高收益、高風(fēng)險”的特點(diǎn)。由于銷地批發(fā)商通常與下游二級批發(fā)商、零售商或采購團(tuán)體有長期的合作關(guān)系，能夠在短時間內(nèi)將菜賣完，再將貨款及時匯給產(chǎn)地收購商，以便資金能夠及時周轉(zhuǎn)和有效循環(huán)。盡管銷地批發(fā)商收益相對較高，但由于競爭激烈，也不可能存在“暴利”現(xiàn)象。而且，如果沒有這些批發(fā)商，山東壽光蔬菜在長沙銷售就會陷入絕境。

第四，零售環(huán)節(jié)。目前農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)中，平均85%通過集貿(mào)市場銷售，15%通過超市銷售，超市售價高些。集貿(mào)市場的商戶多為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，每天清晨去批發(fā)市場販菜，白天販賣，收益雖相對穩(wěn)定，但也僅維持在城市的最低生活水平，遠(yuǎn)不能賺取高額利潤。而且，超市租金、折舊、人工、管理、包裝等成本較高，盡管價格相對較高，但通常超市經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品主要是為了吸斂人氣，僅對生鮮類農(nóng)產(chǎn)品保本或微利經(jīng)營，很難獲取豐厚利潤。

上述情況表明，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，流通主體眾多，決定了我國農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、鏈條長，造成了流通環(huán)節(jié)“暴利”的假象?？偟膩砜矗覈r(nóng)產(chǎn)品流通體系基本符合國情，各環(huán)節(jié)不可或缺，競爭充分，不存在暴利現(xiàn)象。兩頭叫的現(xiàn)象時有存在，但流通從業(yè)者也不輕松。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)非但不存在“暴利”現(xiàn)象，相反風(fēng)險很高、投入很大，需要經(jīng)過多年的市場磨練。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，是促進(jìn)農(nóng)民增收、降低居民消費(fèi)成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此要采取必要措施，扶持農(nóng)產(chǎn)品流通從業(yè)者做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)健康發(fā)展。

二、農(nóng)產(chǎn)品流通存在的突出問題

（一）稅收政策不盡合理

一是農(nóng)產(chǎn)品流通主體稅負(fù)重?，F(xiàn)行政策規(guī)定，對農(nóng)民以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，外購農(nóng)產(chǎn)品銷售則屬于征稅范圍。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售環(huán)節(jié)一般有三類主體：小規(guī)模納稅人、一般納稅人和個體工商戶。目前從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)的主要是小規(guī)模納稅人，專門為超市進(jìn)行配送業(yè)務(wù)的配送公司和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的連鎖企業(yè)均為一般納稅人，農(nóng)貿(mào)市場從事零售的全部是個體工商戶。在稅收實(shí)際征收過程中，由于對小規(guī)模納稅人實(shí)行4%固定的增值稅率遠(yuǎn)高于市場平均利潤率（如一噸大米平均售價2000元，按政策規(guī)定需繳納80元增值稅，而實(shí)際毛利也僅20元），目前普遍的做法是與稅務(wù)部門協(xié)商實(shí)行包稅制，征收方式主要由市場代收代繳；一些地區(qū)稅務(wù)部門因征收難度大而免征。正是由于現(xiàn)行的稅收政策，很多批發(fā)市場內(nèi)經(jīng)銷戶擔(dān)心實(shí)行電子統(tǒng)一結(jié)算后，稅務(wù)部門會按實(shí)際銷售額征稅，對電子統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)有抵觸情緒。

對一般納稅人，實(shí)行的是進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣政策?，F(xiàn)行政策規(guī)定，對農(nóng)產(chǎn)品購銷一般納稅人直接以現(xiàn)金形式、零星小額收購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品或向小規(guī)模納稅人購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，可由一般納稅人自行開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，以13%的抵扣率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。因農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票由一般納稅人自行填報，且多為現(xiàn)金交易，開具對象又是大量的個體農(nóng)民，亂開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，偷逃稅收事件時有發(fā)生；稅務(wù)機(jī)關(guān)為此出臺了一些管理辦法，卻使一般納稅人獲得抵扣的條件非?？量?，造成一般納稅人稅負(fù)水平較高，很多大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)難以生存和發(fā)展。同樣，因配送公司不能給超市提供全額增值稅發(fā)票，超市就不能及時給配送公司結(jié)算貨款，造成惡性循環(huán)?？傊?，現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品稅款抵扣政策已完全不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，限制了企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，也是造成農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)從業(yè)者多為小而散的農(nóng)民的主要原因，亟待盡快改革和完善。

對個體工商戶，由于稅務(wù)部門難以核定其銷售額，一般都實(shí)行定期定額辦法執(zhí)行，根據(jù)個體工商戶所在區(qū)域、地段、面積、設(shè)備等核定一個月應(yīng)繳納稅款的額度。

二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦方稅負(fù)較重。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)仍將是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的中心環(huán)節(jié)。但是，因國家沒有專門的法律法規(guī)，普遍將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場視為一般商業(yè)企業(yè)，普遍繳納營業(yè)稅、城建稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等多項(xiàng)稅負(fù)，致使其稅負(fù)較重，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

（二）綠色通道政策有待進(jìn)一步完善

目前綠色通道只對蔬菜、水果、水產(chǎn)品、鮮肉蛋奶、活畜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品開放，糧食、冷藏冷凍肉類等農(nóng)產(chǎn)品沒有被列入范圍。同時。國家級“綠色通道”只有“五縱二橫”4.5萬公里，僅占收費(fèi)公路總里程的20%。即使加上各個省市另外執(zhí)行本性質(zhì)區(qū)域內(nèi)“綠色通道”政策的道路9.6萬公里，也只占收費(fèi)公路總里程的66%，1/3的道路仍需要全額交費(fèi)。從山東壽光販運(yùn)到湖南長沙途經(jīng)河南境內(nèi)時，有兩個地方公路的收費(fèi)站仍需要交費(fèi)。有的運(yùn)輸戶還反映，走綠色通道雖然可以減少路橋費(fèi)，但因?yàn)槔@路反而會增加燃油費(fèi)用，并且多耗時。一些運(yùn)輸戶還反映有的地區(qū)綠色通道不暢通，照樣收費(fèi)，有時還因超載被查扣。