路紅艷

民生服務(wù)業(yè)，又稱生活性服務(wù)業(yè)或消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，是主要面向消費(fèi)者的服務(wù)活動(dòng)。民生服務(wù)業(yè)在促進(jìn)消費(fèi)、吸納就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用，但當(dāng)前我國(guó)民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展還差強(qiáng)人意。為促進(jìn)民生服務(wù)業(yè)的快速規(guī)范發(fā)展，我們有必要借鑒法國(guó)在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

一、法國(guó)發(fā)展民生服務(wù)業(yè)的政策措施

（一）從國(guó)家戰(zhàn)略的高度重視民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展

1997年以來(lái)，為解決失業(yè)問(wèn)題，法國(guó)打破了傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，注意大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是大力挖掘民生服務(wù)業(yè)的潛力，對(duì)民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2004年9月，法國(guó)政府推出了《社會(huì)團(tuán)結(jié)規(guī)劃》，規(guī)劃的重頭戲就是將民生服務(wù)業(yè)（主要是個(gè)人服務(wù)業(yè)）的發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，目標(biāo)是在盡可能短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造50萬(wàn)個(gè)個(gè)人服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位。2004年11月24日，法國(guó)政府專門召開(kāi)了“促進(jìn)發(fā)展個(gè)人服務(wù)業(yè)全國(guó)大會(huì)”。政府和與會(huì)的協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)、個(gè)人雇主聯(lián)合會(huì)等組織和機(jī)構(gòu)代表共同簽署了一份“關(guān)于促進(jìn)發(fā)展個(gè)人服務(wù)業(yè)的全國(guó)協(xié)議”。該協(xié)議的宗旨是通過(guò)政府力量匯聚個(gè)人服務(wù)業(yè)的一切資源，拓展整個(gè)市場(chǎng)，并致力于四個(gè)方面：一是致力于促進(jìn)個(gè)人服務(wù)的質(zhì)量、多樣性以及便利性；二是依靠公認(rèn)的質(zhì)量標(biāo)識(shí)和認(rèn)證體系，創(chuàng)設(shè)或發(fā)展全國(guó)性品牌；三是盡可能多地展開(kāi)各種合作并締結(jié)合作伙伴關(guān)系；四是優(yōu)先發(fā)展多元服務(wù)供應(yīng)，以滿足需求的多樣性并保證消費(fèi)者對(duì)服務(wù)供應(yīng)者的自由選擇權(quán)。2005年，推出“個(gè)人服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”和其法案，包括三大主要綱領(lǐng)：使家庭服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)化、為更多的人所了解，鼓勵(lì)新的參與者，讓使用家庭服務(wù)的人降低費(fèi)用。在法國(guó)政府的大力推動(dòng)下，民生服務(wù)業(yè)獲得了快速發(fā)展，目前就業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)人口總數(shù)比例已達(dá)到了8.3%，成為拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的重要部門。

（二）設(shè)立全國(guó)性統(tǒng)一的行業(yè)管理部門

為了民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，法國(guó)政府近年來(lái)進(jìn)行了一系列改革，其重心是成立專門的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的管理。2005年6月，法國(guó)政府通過(guò)的一項(xiàng)新法案，對(duì)民生服務(wù)業(yè)的改革設(shè)置了一系列政府行動(dòng)計(jì)劃，包括降低高質(zhì)量服務(wù)業(yè)的進(jìn)入門檻、重組管理機(jī)構(gòu)和出臺(tái)相關(guān)法律政策等。根據(jù)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要，宣布成立一個(gè)全國(guó)性的“家庭服務(wù)管理局”，主要責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)所有倡導(dǎo)家庭服務(wù)的行動(dòng)，并促進(jìn)全國(guó)性的個(gè)人服務(wù)協(xié)會(huì)的創(chuàng)立?！凹彝シ?wù)管理局”設(shè)立后，第一大舉措是組織銀行、家庭服務(wù)協(xié)會(huì)和醫(yī)療互助會(huì)聯(lián)手創(chuàng)立大型家庭服務(wù)電話平臺(tái)，給需要家庭服務(wù)的人提供信息，2006年，法國(guó)家庭服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)額猛增了11.8%，達(dá)123億歐元。該部門雇用的受薪者人數(shù)多達(dá)180萬(wàn)，而且具有巨大的開(kāi)創(chuàng)非外遷型工作崗位的潛力，家庭服務(wù)業(yè)開(kāi)創(chuàng)了11.6萬(wàn)個(gè)工作崗位。

（三）出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策

為了讓更多的個(gè)人能夠享受家庭服務(wù)業(yè)的服務(wù)，法國(guó)政府采取了一系列稅務(wù)優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)個(gè)人雇用家庭工。2006年2月，法國(guó)就業(yè)、勞動(dòng)與社會(huì)團(tuán)結(jié)部推出了旨在加強(qiáng)個(gè)人生活服務(wù)系統(tǒng)的龐大計(jì)劃，這一計(jì)劃的核心是在全國(guó)發(fā)行“用工信用卡”。一方面各企業(yè)可以直接向其員工提供預(yù)存了費(fèi)用的“用工信用卡”作為公司福利，員工們則可用這種信用卡來(lái)償付自己雇傭的服務(wù)人員；并且采取了減稅措施，用“用工信用卡”所支付的費(fèi)用甚至比在家政黑市上雇工所支付要少，在一定程度上解決了法國(guó)絕大多數(shù)個(gè)人服務(wù)人員無(wú)照工作的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)行業(yè)管理規(guī)范

由于民生服務(wù)業(yè)需求的個(gè)性化、差異化要求更高，服務(wù)價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化很難有統(tǒng)一的規(guī)定，因此市場(chǎng)存在著亂收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等問(wèn)題。為規(guī)范民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展，法國(guó)政府從制度、價(jià)格和行為等方面制定了相應(yīng)的法律制度和管理規(guī)范。

一是實(shí)施許可證制度。按照法國(guó)政府規(guī)定，在家政服務(wù)業(yè)，協(xié)會(huì)或企業(yè)從事照看小孩或生活不能自理的人必須提供省長(zhǎng)頒發(fā)的許可證，一般家務(wù)服務(wù)需要簡(jiǎn)單的許可。但許可讓使用該協(xié)會(huì)或企業(yè)的家庭服務(wù)的消費(fèi)者可以享受稅務(wù)優(yōu)惠。為了讓該行業(yè)發(fā)展擴(kuò)大，這項(xiàng)許可的發(fā)放變得更加靈活，一個(gè)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)在其所在地申請(qǐng)了許可，到其它省發(fā)展就不必再申請(qǐng)?jiān)S可了。許可證有效期為五年。

二是建立公正透明的價(jià)格體系。在美容業(yè)，法國(guó)美容產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)透明公正，其主要立足產(chǎn)品，相應(yīng)的服務(wù)只是產(chǎn)品的附屬。在家電維修服務(wù)業(yè)，家政公司的維修人員在查清故障后會(huì)提供一份維修報(bào)告，注明需要更換的零件價(jià)格、預(yù)計(jì)工時(shí)、工時(shí)費(fèi)、增值稅等。維修人員不會(huì)對(duì)家電維修公司規(guī)定的價(jià)格擅自調(diào)整。

三是嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)人員。如在美容業(yè)，自1947年開(kāi)設(shè)第一家美容學(xué)校以來(lái)，法國(guó)對(duì)美容從業(yè)人員的要求相當(dāng)嚴(yán)格。按照有關(guān)規(guī)定，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)少于７年，沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人不得在美容培訓(xùn)學(xué)校執(zhí)教。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理和發(fā)展中的作用

在法國(guó)民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展和管理方面，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要作用。作為中介服務(wù)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)著專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、信用擔(dān)保的職能。通常，一個(gè)協(xié)會(huì)雇傭一定數(shù)量的民生服務(wù)從業(yè)者，對(duì)他們進(jìn)行必要的專業(yè)化培訓(xùn)，再將這些人推向有需要的家庭、企業(yè)和各類社會(huì)組織。如在法國(guó)家政服務(wù)行業(yè)，目前主要由五大協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)。具有近70年歷史的法國(guó)家政服務(wù)聯(lián)盟包括3000個(gè)地方協(xié)會(huì)，雇有家庭服務(wù)員5500人。大部分協(xié)會(huì)又從屬于法國(guó)兩大國(guó)家聯(lián)合會(huì)——家庭護(hù)理及服務(wù)協(xié)會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)和農(nóng)村地區(qū)家庭輔助協(xié)會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)，作為兩大聯(lián)合會(huì)的成員，各個(gè)協(xié)會(huì)得以規(guī)范化運(yùn)作。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也引導(dǎo)著民生服務(wù)消費(fèi)者的消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。如法國(guó)等國(guó)家的美容行業(yè)協(xié)會(huì)定期做一些關(guān)于美容的科學(xué)、健康宣傳，幫助消費(fèi)者建立健康的美容消費(fèi)觀念，理性的消費(fèi)群體在一定程度上規(guī)范了美容業(yè)的發(fā)展。

二、對(duì)我國(guó)發(fā)展民生服務(wù)業(yè)的啟示與借鑒

目前，我國(guó)民生服務(wù)業(yè)還沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，人們普遍對(duì)家政服務(wù)、美容、洗浴、洗染等民生服務(wù)業(yè)認(rèn)知及關(guān)注度低、輿論評(píng)價(jià)低。例如，家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來(lái)的新行業(yè)，尚未得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同，從事家政服務(wù)行業(yè)，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，被社會(huì)上一些人看不起，沒(méi)有得到用人家庭應(yīng)有的尊重，也使一些勞動(dòng)者，特別是下崗職工不愿從事，從而使得家庭服務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)大量空缺，形成了需求和供給矛盾，阻礙了行業(yè)的快速發(fā)展。又如在洗浴服務(wù)業(yè)，受傳統(tǒng)觀念的影響，并且目前洗浴行業(yè)很不規(guī)范，很多人對(duì)洗浴企業(yè)抱有看法，甚至一些人把洗浴場(chǎng)所等同于色情服務(wù)場(chǎng)所。由于認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)，很多人不愿從事洗浴技術(shù)工作。這在很大程度上抑制了洗浴服務(wù)市場(chǎng)的需求，制約了行業(yè)的發(fā)展。加快促進(jìn)民生服務(wù)業(yè)發(fā)展，應(yīng)注重以下方面：

（一）加快成立專門的民生服務(wù)業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)

法國(guó)民生服務(wù)業(yè)都有歸口的管理部門。而我國(guó)目前普遍缺乏統(tǒng)一的管理，例如美容美發(fā)服務(wù)業(yè)的政府歸口管理實(shí)際上一直并不十分明確，雖然名義上由商務(wù)部管，但實(shí)際上還要涉及工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、物價(jià)、技監(jiān)、公安、特業(yè)、消防、勞動(dòng)保障等部門，管理較為混亂，導(dǎo)致對(duì)行業(yè)從源頭上的調(diào)控、監(jiān)督、引導(dǎo)和管理難度較大。為此，建議在商務(wù)部下設(shè)專門的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、管理和促進(jìn)工作。

（二）重視民生服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)民生服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，應(yīng)加快制定《民生服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確各行業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)，根據(jù)具體的民生服務(wù)行業(yè)，制定具體的發(fā)展規(guī)劃。如結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化特點(diǎn)和家庭發(fā)展特征，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分級(jí)制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施，建立健全家庭服務(wù)體系，規(guī)范市場(chǎng)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。做好相關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)普查，研究制訂具體的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)、扶持其實(shí)現(xiàn)升級(jí)。

（三）加強(qiáng)民生服務(wù)業(yè)的法律規(guī)范

一是加快完善法律法規(guī)。圍繞現(xiàn)行的管理辦法，逐步配套相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并且以此為契機(jī)逐步協(xié)調(diào)各政府相關(guān)職能部門的法規(guī)和政策，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)使其提升為更高層面的法規(guī)。二是加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，制定相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，制定從業(yè)人員的相應(yīng)資格標(biāo)準(zhǔn)和條件，制定機(jī)構(gòu)分級(jí)分等的標(biāo)準(zhǔn)和條件，實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，把民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入法制化軌道。三是實(shí)行雙重準(zhǔn)入制度。即民生服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員都應(yīng)實(shí)行準(zhǔn)入制。對(duì)投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)該實(shí)行總量控制，對(duì)不具備資格的企業(yè)限制開(kāi)業(yè)。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行資格鑒定，從業(yè)者必須經(jīng)過(guò)考核、考試、注冊(cè)，取得資格后才能上崗。四是加快實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，明確規(guī)定不同等級(jí)、不同種類的民生服務(wù)的價(jià)格，并規(guī)定價(jià)格浮動(dòng)的上下限。同時(shí)，將確定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)向消費(fèi)者公示，引導(dǎo)合理消費(fèi)。

（四）注重財(cái)政稅收政策支持

要加大各地方政府的財(cái)政支持力度，尤其要建立專項(xiàng)財(cái)政資金支持保障各種人群基本生活消費(fèi)的商業(yè)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于具有優(yōu)勢(shì)的、規(guī)范化發(fā)展的民生服務(wù)企業(yè)給予政策支持，扶持企業(yè)發(fā)展。如設(shè)立洗染服務(wù)業(yè)發(fā)展基金或?qū)ｍ?xiàng)財(cái)政資金，用于支持行業(yè)的設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)和市場(chǎng)拓展等；加大對(duì)符合要求的洗染服務(wù)企業(yè)的信貸力度，解決以連鎖經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行擴(kuò)張的大型洗染企業(yè)和部分中小洗染企業(yè)融資難問(wèn)題。又如對(duì)采用節(jié)水、環(huán)保設(shè)備的洗浴企業(yè)給予補(bǔ)貼或稅收減免；對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)或開(kāi)拓海外市場(chǎng)的洗浴企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠等。

（五）加強(qiáng)職業(yè)教育和人才培訓(xùn)

一是積極搭建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)對(duì)接平臺(tái)，抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予政策支持和資金幫助，解決辦學(xué)資金不足、招生困難等問(wèn)題，努力擴(kuò)大培訓(xùn)基地和辦學(xué)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為民生服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供有力的人才保證。二是充分發(fā)揮各地的高等院校、職業(yè)學(xué)校及有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，開(kāi)設(shè)餐飲、住宿、家政、美容理發(fā)、洗浴等服務(wù)專業(yè)課程，推進(jìn)國(guó)際交流合作，抓緊培訓(xùn)一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)服務(wù)人員，扶持一批講規(guī)范、重信譽(yù)和有品牌知名度的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（六）重視行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

應(yīng)不斷強(qiáng)化并發(fā)揮行業(yè)商會(huì)和協(xié)會(huì)的積極作用，讓協(xié)會(huì)承擔(dān)更多的具體工作，使整個(gè)行業(yè)在協(xié)會(huì)的帶領(lǐng)下，能夠自我協(xié)調(diào)、自我規(guī)范、自我約束、自負(fù)盈虧的健康有序的發(fā)展。在當(dāng)前階段，行業(yè)協(xié)會(huì)的具體任務(wù)：一是要制定行業(yè)公約或自律準(zhǔn)則，規(guī)范住宿、餐飲、家政、美容等民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是積極引導(dǎo)居民對(duì)餐飲、家政服務(wù)、美容、洗浴等行業(yè)的健康消費(fèi)、安全消費(fèi)，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。三是加強(qiáng)與媒體的交流與溝通，利用新聞媒體的力量，通過(guò)正確理論宣傳和輿論引導(dǎo)，提升人們對(duì)家政服務(wù)、美容、洗浴等行業(yè)的認(rèn)識(shí)。

（作者單位：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）