本刊訊（記者李志明）2009年1月20日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞通氣會(huì)，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)熊必琳和副巡視員陳建國(guó)分別介紹了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》編制工作情況和《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》制定的背景情況。

一、關(guān)于《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》

1996年以來(lái)，我國(guó)鋼產(chǎn)量已連續(xù)13年世界第一。到2008年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能已達(dá)6.6億噸，僅出口就達(dá)6000萬(wàn)噸，在加上機(jī)械電子等行業(yè)出口，要有1.1—1.2億噸的出口量，對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和出口貢獻(xiàn)巨大。受2008年下半年特別是去年9月份以來(lái)國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加，特別是鋼產(chǎn)量大幅下滑，下行壓力加大。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、積極應(yīng)對(duì)，做出了一系列重大決策和部署。制訂和組織實(shí)施鋼鐵、汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，就是作為應(yīng)對(duì)危機(jī)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大措施。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)占GTP總量的4%左右，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支撐了建筑、機(jī)械，汽車(chē)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、能源、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

鋼鐵是我國(guó)受此次金融危機(jī)沖擊較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)之一。自2008年9月份以來(lái)，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)多年未遇的嚴(yán)重困難。然而在現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化任務(wù)依然繁重，內(nèi)需潛力巨大，鋼鐵作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，保持穩(wěn)定發(fā)展的基本面并沒(méi)有改變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度很低，因此，要抓住契機(jī)，既立足于當(dāng)前保穩(wěn)定發(fā)展，又要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組升級(jí)。制訂一個(gè)有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有抓手的規(guī)劃，作為綜合性行動(dòng)方案，對(duì)于引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)走出困境，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。

“規(guī)劃結(jié)構(gòu)”分五個(gè)部分，即鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)；指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)；四是政策措施；五是實(shí)施進(jìn)度和要求。

（一）關(guān)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展取得了矚目成就；但進(jìn)入2008年9月份以來(lái)鋼鐵產(chǎn)業(yè)受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響也面臨著前所未有的困難。客觀(guān)上是受?chē)?guó)內(nèi)外需求萎縮，鋼材市場(chǎng)供過(guò)于求的影響，從深層次上看，則凸顯了我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)多年積累的矛盾?？梢哉f(shuō)，既有不可抗拒的國(guó)際金融危機(jī)影響的外因，更有產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展積累的矛盾在市場(chǎng)形勢(shì)變化時(shí)激化的內(nèi)因。鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)能總量過(guò)剩，二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，三是布局調(diào)整緩慢，四是產(chǎn)業(yè)集中度低，五是資源控制力弱，六是流通秩序混亂。

（二）關(guān)于指導(dǎo)思想、基本原則及規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃通過(guò)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)的深入分析，提出了“全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，著力推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變?！钡闹笇?dǎo)思想，并明確了要遵循的五個(gè)原則：一是應(yīng)對(duì)危機(jī)與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，二是控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合，三是自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合，四是聯(lián)合重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合，五是內(nèi)需為主與全球配置相結(jié)合。

（三）關(guān)于產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的重點(diǎn)任務(wù)

按照上述指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力做好以下八方面工作：一是保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定，改善出口環(huán)境；二是嚴(yán)格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后；三是促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高集中度；四是實(shí)施技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)；五是優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；六是調(diào)整鋼材品種結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效率；七是實(shí)現(xiàn)合理鐵礦定價(jià)機(jī)制，整頓市場(chǎng)秩序；八是積極開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，保障產(chǎn)業(yè)安全。

（四）關(guān)于政策措施

規(guī)劃提出了十二項(xiàng)政策措施和保障條件，包括調(diào)整部分產(chǎn)品的進(jìn)出口稅率、實(shí)施公平貿(mào)易政策、加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投資力度、完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制、完善企業(yè)聯(lián)合重組政策、修改鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、提高國(guó)內(nèi)建筑用鋼標(biāo)準(zhǔn)、鋼鐵與相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、繼續(xù)實(shí)施有保有壓的融資政策、積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略、建立產(chǎn)業(yè)信息披露制度、發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會(huì)作用等方面內(nèi)容。

（五）關(guān)于實(shí)施進(jìn)度和要求

規(guī)劃提出了專(zhuān)項(xiàng)工作分工進(jìn)度，明確了各部門(mén)的職責(zé)。

二、關(guān)于《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》

規(guī)劃的首要任務(wù)是保持2009年汽車(chē)市場(chǎng)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。在保增長(zhǎng)的同時(shí)，把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，推進(jìn)汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合重組，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快技術(shù)改造，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，培育自主品牌，發(fā)展新能源汽車(chē)，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨的困難，固然有國(guó)際金融危機(jī)沖擊的外因，也有我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展積累的組織結(jié)構(gòu)不合理、自主開(kāi)發(fā)能力薄弱、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)和零部件過(guò)分依賴(lài)引進(jìn)等深層次矛盾的內(nèi)因，還有能源、環(huán)保、城市交通等外部環(huán)境的制約。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年高速增長(zhǎng)后，必然要有一次大的調(diào)整，以解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境積累的諸多矛盾，國(guó)際金融危機(jī)只是引發(fā)了結(jié)構(gòu)調(diào)整期的提前到來(lái)。

我國(guó)汽車(chē)保有量是美國(guó)的1/20，是西方國(guó)家的1/15，是世界平均水平的1/3，應(yīng)該看到，我國(guó)的汽車(chē)市場(chǎng)需求潛力巨大，仍處在增長(zhǎng)期，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。因此，無(wú)論從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是從鞏固支柱產(chǎn)業(yè)地位，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興應(yīng)是當(dāng)前最為緊迫的重要任務(wù)。

制訂和實(shí)施《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，有利于穩(wěn)定汽車(chē)消費(fèi)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。尤其是規(guī)劃中提出的財(cái)稅措施表明了國(guó)家引導(dǎo)汽車(chē)消費(fèi)、提升消費(fèi)信心、振興汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的明確態(tài)度，將對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)起到顯著的促進(jìn)作用。

基于保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)劃提出了汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)3年平均增長(zhǎng)率達(dá)到11％的增長(zhǎng)目標(biāo)。為給汽車(chē)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。規(guī)劃提出了改善汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境的目標(biāo)，要求到2011年，建立完整的汽車(chē)消費(fèi)政策法規(guī)框架體系和現(xiàn)代汽車(chē)服務(wù)體系，同時(shí)，還提出了六大結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善并適應(yīng)市場(chǎng)需求，小排量乘用車(chē)市場(chǎng)份額不斷提高；集團(tuán)化調(diào)整取得較大進(jìn)展，市場(chǎng)集中度進(jìn)一步提高；自主品牌市場(chǎng)份額穩(wěn)步提高；新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，形成50萬(wàn)輛的產(chǎn)能；整車(chē)研發(fā)水平進(jìn)—步提高；掌握關(guān)鍵零部件技術(shù)，實(shí)現(xiàn)零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)是，為了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興，必須實(shí)施積極的消費(fèi)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)需求；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，推進(jìn)汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合重組；以新能源汽車(chē)為突破口，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，培育自主品牌。為此，規(guī)劃提出了八項(xiàng)具體任務(wù)，一是培育汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，調(diào)整和出臺(tái)鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)、恢復(fù)市場(chǎng)信心的政策措施。二是推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重組，支持汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)和零部件骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組擴(kuò)大規(guī)模。三是支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力建設(shè)。四是實(shí)施技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)，制訂《技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目產(chǎn)品目錄》，加大技術(shù)改造力度。五是實(shí)施新能源汽車(chē)戰(zhàn)略，推動(dòng)純電動(dòng)汽車(chē)、充電式混合動(dòng)力汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化。六是實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略，支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)多種方式發(fā)展自主品牌，七是實(shí)施汽車(chē)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略，搞好汽車(chē)出口基地建設(shè)，搭建出口公共服務(wù)平臺(tái)。八是發(fā)展現(xiàn)代汽車(chē)服務(wù)業(yè)，完善相關(guān)的法規(guī)和政策，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)制造業(yè)和汽車(chē)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

為落實(shí)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃提出了十二項(xiàng)政策措施。一是減征乘用車(chē)購(gòu)置稅；二是開(kāi)展“汽車(chē)下鄉(xiāng)”；三是加快老舊汽車(chē)報(bào)廢更新；四是清理取消限購(gòu)汽車(chē)規(guī)定；五是政府公務(wù)用車(chē)向自主品牌傾斜；六是促進(jìn)和規(guī)范汽車(chē)消費(fèi)信貸；七是規(guī)范和促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展；八是加快城市道路交通體系建設(shè)；九是完善企業(yè)兼并重組政策；十是加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度；十一是推廣使用新能源汽車(chē)；十二是落實(shí)和完善《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》