張德勇

以“次貸”為導(dǎo)火索的金融危機(jī)，其波及面和影響度，都超過了1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)。從國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，由于受到國際金融危機(jī)的影響，主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然還呈正增長趨勢(shì)，但是與去年同期相比，增速卻有不同程度的回落。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的不利影響，我國及時(shí)調(diào)整了財(cái)政貨幣政策，實(shí)行積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，出臺(tái)了十項(xiàng)措施，以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)行新積極財(cái)政政策

積極財(cái)政政策的啟動(dòng)，與過去應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)實(shí)施的積極財(cái)政政策相比，其特點(diǎn)為：一是這次金融危機(jī)的影響面廣，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比亞洲金融危機(jī)時(shí)要復(fù)雜、嚴(yán)峻，而且經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還有進(jìn)一步惡化的可能。二是從2008年我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)換速度之快、之明顯，是歷年來我國宏觀調(diào)控中少有的現(xiàn)象。三是為應(yīng)對(duì)此次金融危機(jī)，我國不僅提出擴(kuò)大支出，也以結(jié)構(gòu)性減稅相配合，如從2009年1月1日起全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，為此將減收1200億元。而在亞洲金融危機(jī)時(shí)，我國雖然出臺(tái)了一系列的稅收優(yōu)惠措施，但總的財(cái)政調(diào)控手段是增支不減稅，因此，此次以增值稅轉(zhuǎn)型改革為代表的減稅措施，讓積極的財(cái)政政策成為名副其實(shí)的擴(kuò)張性財(cái)政政策。四是在擴(kuò)大支出方面，除了以投資拉動(dòng)來擴(kuò)大內(nèi)需的慣常做法外，也強(qiáng)調(diào)向民生領(lǐng)域傾斜。在提出的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施中，至少五項(xiàng)措施都與民生有著密切關(guān)系。五是我國近些年經(jīng)濟(jì)保持了10%以上的持續(xù)增長，財(cái)政收入更是連年攀高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)為積極財(cái)政政策的實(shí)施提供了雄厚的基礎(chǔ)。

上述五個(gè)特點(diǎn)，說明當(dāng)前的積極財(cái)政政策不同于以往的積極財(cái)政政策，是一種新積極財(cái)政政策。

擴(kuò)大內(nèi)需，要找準(zhǔn)定位

從宏觀經(jīng)濟(jì)總需求構(gòu)成看，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的“三大需求”是消費(fèi)、投資和凈出口。從國民經(jīng)濟(jì)核算構(gòu)成看，這“三大需求”具體表現(xiàn)為最終消費(fèi)需求、資本形成總額以及貨物和服務(wù)凈出口。從對(duì)各具體需求的界定看，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需是消費(fèi)與投資，外需則表現(xiàn)為凈出口。在我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，近些年“三大需求”的比例關(guān)系有如下特點(diǎn)：一是消費(fèi)率與投資率在“三大需求”中占主導(dǎo)。二是投資率呈上升趨勢(shì)，消費(fèi)率趨降；兩者有一定的互補(bǔ)性，即投資率高時(shí)，消費(fèi)率低，反之亦然。三是凈出口率在經(jīng)過幾年的低位徘徊后近幾年上升趨勢(shì)明顯。再從“三大需求”對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度看，數(shù)據(jù)顯示，自2001年以來，消費(fèi)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)及拉動(dòng)基本上低于投資，消費(fèi)與投資的貢獻(xiàn)及拉動(dòng)呈現(xiàn)此降彼升的趨勢(shì)，凈出口的貢獻(xiàn)及拉動(dòng)與前兩者相比始終處于劣勢(shì)，盡管近幾年它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用在增強(qiáng)。由此可以得出結(jié)論：在我國“三大需求”中，投資與消費(fèi)占主導(dǎo)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)及拉動(dòng)作用明顯，凈出口的作用不容忽視，但顯然不及投資與消費(fèi)的作用大。投資與消費(fèi)構(gòu)成了我國的內(nèi)需，由此看來，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的源動(dòng)力是投資與消費(fèi)，即內(nèi)需，而投資的作用有大于消費(fèi)的趨勢(shì)。

當(dāng)前各地出臺(tái)的一些措施，投資占了相當(dāng)?shù)谋戎?。我國改革開放30年來，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的趨勢(shì)越來越明顯，這種方式雖然見效快，但也往往易于導(dǎo)致投資邊際效率下降、投資過熱、盲目建設(shè)與重復(fù)建設(shè)、對(duì)環(huán)境資源造成損害等消極后果，不僅延遲了我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，也可能埋下下一階段經(jīng)濟(jì)過熱的隱患，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)很大的波動(dòng)性。在過去“高投資、高增長”發(fā)展戰(zhàn)略的慣性作用下，扭轉(zhuǎn)我國居民消費(fèi)支出和農(nóng)村居民消費(fèi)下滑的趨勢(shì)，對(duì)于提高我國最終消費(fèi)率、擴(kuò)大內(nèi)需就有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

擴(kuò)大內(nèi)需，國民收入分配應(yīng)向居民傾斜

1997年發(fā)生亞洲金融危機(jī)時(shí)，為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，我國在住房、教育、醫(yī)療等方面進(jìn)行了市場(chǎng)化取向的改革，在短期內(nèi)確實(shí)達(dá)到了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的目的，但從長期看，也在一定程度上透支了消費(fèi)。消費(fèi)不振，一方面是因?yàn)榫用駥?duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出有后顧之憂，在社會(huì)保障不健全的情況下，人們不得不進(jìn)行預(yù)防性儲(chǔ)蓄，以應(yīng)對(duì)在這些方面意想不到的大額支出，這也是我國為何近幾年消費(fèi)率下降、儲(chǔ)蓄率上升的一個(gè)重要原因；同時(shí)，由于是大額支出，造成廣大消費(fèi)者即使有消費(fèi)需求，也沒有消費(fèi)能力；另一方面，由于面臨復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，我國居民對(duì)未來收入預(yù)期的不確定性有增無減；更為重要的是，從政府和居民占國民可支配收入的比重看，整體上呈現(xiàn)政府上升、居民下降的趨勢(shì)，國家財(cái)政收入近些年的高速增長，造成國民收入分配向政府傾斜。

要想提高消費(fèi)率、擴(kuò)大內(nèi)需，有必要通過財(cái)稅政策從居民收入與支出兩個(gè)方面入手，使國民收入分配向居民傾斜，可選擇的主要政策措施有：一是進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，此外，還應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大稅前扣除范圍，應(yīng)將納稅人的贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)子女、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面考慮在內(nèi)，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配、增加納稅人可支配收入的作用。二是加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，在養(yǎng)老保障等方面不斷提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，以免除居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面的后顧之憂；通過轉(zhuǎn)移支付，提高低收入家庭的收入水平，從而降低他們的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，增加即期消費(fèi)。三是通過財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，增加失業(yè)培訓(xùn)，以擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，吸收下崗失業(yè)人員，增加他們的可支配收入。四是繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)稅支持力度，農(nóng)民增收對(duì)于提高居民消費(fèi)率乃至最終消費(fèi)率，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需都有著積極的重大現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：中國社科院財(cái)貿(mào)所 ）