沈雪峰

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重要決策。最近，胡錦濤總書(shū)記在大學(xué)生“村官”的來(lái)信上作出重要批示，習(xí)近平同志在大學(xué)生“村官”代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要努力使他們下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”，體現(xiàn)了黨中央著眼于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，把大學(xué)生“村官”工作作為干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作進(jìn)一步抓實(shí)抓細(xì)抓好的決心。為了使大學(xué)生“村官”真正能夠在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的舞臺(tái)上激情奉獻(xiàn)，農(nóng)村黨組織應(yīng)積極做好政策引導(dǎo)、幫帶教導(dǎo)、發(fā)展指導(dǎo)和管理督導(dǎo)工作。

一、選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的深遠(yuǎn)意義

（一）為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供新的力量。農(nóng)村基層是我黨執(zhí)政的基石和各級(jí)黨組織的神經(jīng)末梢。大學(xué)生“村官”有崇高的理想、遠(yuǎn)大的志向、發(fā)展的熱情和積極的進(jìn)取心，他們以村黨組織書(shū)記助理、村委會(huì)主任助理的身份投入工作，為農(nóng)村基層干部增添了新鮮血液。讓大學(xué)生“村官”在黨內(nèi)重大活動(dòng)、推進(jìn)黨內(nèi)民主等黨的建設(shè)各個(gè)方面發(fā)揮作用，既讓他們?cè)诹私廪r(nóng)村、熟悉農(nóng)村中盡快成長(zhǎng)起來(lái)，又讓他們?cè)诜e累基層工作經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)工作才干中為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)做出貢獻(xiàn)。

（二）為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入活力。大學(xué)生“村官”到農(nóng)村基層以后，大部分能利用所學(xué)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，積極為發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在實(shí)際工作中，他們有的利用計(jì)算機(jī)知識(shí)，負(fù)責(zé)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等陣地，推進(jìn)了農(nóng)村的信息化建設(shè)；有的結(jié)合所學(xué)專(zhuān)業(yè)，在種植、養(yǎng)殖、果蔬栽培等方面加強(qiáng)探索和實(shí)踐，帶領(lǐng)村民致富；有的依托黨員服務(wù)中心、“老娘舅”工作室等為村民提供法律、心理等各類(lèi)咨詢(xún)和服務(wù)；也有的運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，參與村里的一些規(guī)劃、管理和建設(shè)等，為農(nóng)村帶去了新觀念、新知識(shí)。大學(xué)生“村官”為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。

（三）為改善基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)創(chuàng)設(shè)平臺(tái)。選聘優(yōu)秀大學(xué)生任“村官”，讓大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)的大舞臺(tái)上施展才華，“經(jīng)風(fēng)雨、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、增才干”，更有利于大學(xué)生在農(nóng)村基層豐富閱歷、磨煉意志、提高能力、全面發(fā)展，為整個(gè)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整培養(yǎng)儲(chǔ)備力量。經(jīng)過(guò)鍛煉，從中選拔出一些表現(xiàn)突出者充實(shí)村、鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，為大學(xué)生盡快成長(zhǎng)成才創(chuàng)設(shè)了平臺(tái)。

二、大學(xué)生“村官”工作存在的難點(diǎn)分析

（一）從選聘質(zhì)量來(lái)看，嚴(yán)把“入口關(guān)”還不夠。當(dāng)前，選聘大學(xué)生任“村官”，比較偏重于大學(xué)生的外在表現(xiàn)，如畢業(yè)院校、所學(xué)專(zhuān)業(yè)、表達(dá)能力等，而往往忽視選聘對(duì)象的內(nèi)在素質(zhì)和應(yīng)聘的真正動(dòng)機(jī)，有相當(dāng)一部分不愿長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，而是將其作為報(bào)考公務(wù)員、研究生等的過(guò)渡。在松江區(qū)選聘的13名大學(xué)生“村官”中，有一部分人平時(shí)不愿花更多的精力去鉆研業(yè)務(wù)、與村民群眾打成一片，而是忙于各種資格考試的復(fù)習(xí)和報(bào)考公務(wù)員、研究生的準(zhǔn)備。所以，嚴(yán)把“入口關(guān)”非常重要，尤其要考察大學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、樹(shù)立遠(yuǎn)大理想為農(nóng)村建設(shè)事業(yè)奉獻(xiàn)青春的堅(jiān)定性和投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的純潔性。

（二）從大學(xué)生的適應(yīng)性來(lái)看，在農(nóng)村發(fā)揮作用還不夠明顯。首先是語(yǔ)言不適應(yīng)。松江區(qū)這次選聘的13名大學(xué)生“村官”，有7人是外省籍的，他們?cè)诖骞ぷ靼肽陙?lái)，依然存在與村民群眾溝通說(shuō)不上、聽(tīng)不懂的情況，在走訪、座談中，大學(xué)生“村官”也坦陳語(yǔ)言是近期內(nèi)最大的障礙。其次是需求不適應(yīng)。村黨組織和村民群眾最需要的是專(zhuān)業(yè)上能與“三農(nóng)”對(duì)口、綜合素質(zhì)較高、踏踏實(shí)實(shí)、愿意長(zhǎng)久在農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)秀大學(xué)生。但同時(shí)又擔(dān)心他們?cè)谵r(nóng)村工作不適應(yīng)，不能做到長(zhǎng)期扎根，對(duì)村里工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和儲(chǔ)備干部的培養(yǎng)等都帶來(lái)不利影響，這對(duì)矛盾客觀上也影響了大學(xué)生“村官”作用的發(fā)揮。

（三）從政策待遇來(lái)看，還難以體現(xiàn)因地制宜。與松江浦南地區(qū)的村干部待遇相比，目前大學(xué)生“村官”的待遇已高于村“兩委”副職干部，更高于鎮(zhèn)自主招錄的大學(xué)生村干部，這樣的政策設(shè)置帶來(lái)兩個(gè)后果：一是挫傷了現(xiàn)職村干部的積極性；二是選聘大學(xué)生“村官”三年服務(wù)期滿(mǎn)后，如果留在村里繼續(xù)工作其經(jīng)濟(jì)待遇勢(shì)必會(huì)有較大的減少，對(duì)他們的積極性也是一種影響。因此，在制定待遇政策等方面，要給基層一些自主權(quán)，以體現(xiàn)因地制宜，調(diào)動(dòng)各方積極性。

三、幾點(diǎn)思考

（一）抓好政策引導(dǎo)，讓大學(xué)生“村官”安心扎根農(nóng)村?！叭送咛幾摺笔巧鐣?huì)進(jìn)步的必然，但是在政策上可以作一些引導(dǎo)，讓大學(xué)生“村官”感到在社會(huì)主義新農(nóng)村的舞臺(tái)上發(fā)展自己的事業(yè)，在農(nóng)村大舞臺(tái)上建功立業(yè)、成長(zhǎng)成才是真正的“高處”。要鼓勵(lì)大學(xué)生走與實(shí)踐相結(jié)合的道路，加大扶持創(chuàng)業(yè)的力度，在經(jīng)濟(jì)上適當(dāng)補(bǔ)貼，在信息技術(shù)、資金扶持、平臺(tái)搭建等方面創(chuàng)造條件，讓他們?cè)趧?chuàng)業(yè)的過(guò)程中感到在農(nóng)村大有作為。在待遇措施上要因地制宜，在生活上要悉心關(guān)懷，妥善安排衣食住行等生活問(wèn)題，及時(shí)足額發(fā)放大學(xué)生“村官”的各類(lèi)福利待遇，為他們解決后顧之憂(yōu)。同時(shí)，要確保待遇政策的公開(kāi)、公平和公正，考慮平衡性，不能顧此失彼，避免人為的矛盾；要考慮激勵(lì)與約束相結(jié)合，中組部和上級(jí)黨組織明確規(guī)定的政策不搞重復(fù)疊加，關(guān)鍵是要把現(xiàn)有政策用好，通過(guò)制定一些評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)規(guī)范，防止出現(xiàn)不公正的評(píng)價(jià)而影響大學(xué)生“村官”的工作積極性。符合實(shí)際的政策和客觀公正的評(píng)價(jià)是讓大學(xué)生“村官”安心扎根農(nóng)村的前提條件。

（二）抓好幫帶教導(dǎo)，讓大學(xué)生“村官”鍛煉成才。大學(xué)生思路開(kāi)闊、朝氣蓬勃，許多大學(xué)生“村官”胸懷大志，渴望把握機(jī)遇成就一番事業(yè)，但他們剛剛踏上社會(huì)，很多價(jià)值觀、理念還沒(méi)有轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況也還不太了解，適應(yīng)性相對(duì)較弱。農(nóng)村基層黨組織和基層黨員干部要有胸懷，既能熱情接納他們，又要為他們創(chuàng)設(shè)條件，尤其是做好言傳身教，讓他們盡快適應(yīng)和成熟起來(lái)。首先是要建立結(jié)對(duì)幫帶的制度。根據(jù)每一位大學(xué)生“村官”的實(shí)際，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度的作用，建立健全鎮(zhèn)干部幫教和村“兩委”干部幫帶制度，幫助他們盡快熟悉農(nóng)村、融入農(nóng)村。鎮(zhèn)黨委還可以設(shè)立指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等，加強(qiáng)指導(dǎo)和輔導(dǎo)，使他們?cè)趯?shí)踐鍛煉中學(xué)習(xí)工作方法、積累工作經(jīng)驗(yàn)。其次是要建立定期培訓(xùn)制度。要把大學(xué)生“村官”的教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌進(jìn)行安排，每年定期舉辦大學(xué)生“村官”專(zhuān)題培訓(xùn)班，按照“實(shí)際、實(shí)效、實(shí)用”的原則，采取理論學(xué)習(xí)、案例教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)傳授等形式，重點(diǎn)對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行黨的農(nóng)村政策、有關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、工作方法技巧等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，使他們盡快融入農(nóng)民群眾、全面適應(yīng)農(nóng)村工作。上級(jí)黨委組織的一些講座、報(bào)告等可以請(qǐng)大學(xué)生“村官”一起參加，也可以專(zhuān)門(mén)組織外出參觀考察、“村官”沙龍等，加強(qiáng)交流、增長(zhǎng)知識(shí)、提升素質(zhì)。三是要建立掛職鍛煉制度。上級(jí)黨委的一些涉農(nóng)部門(mén)，可以讓大學(xué)生“村官”參與一些工作；上級(jí)黨委一些大型的階段性活動(dòng)，如黨內(nèi)的集中性教育活動(dòng)等，也可以讓大學(xué)生“村官”一起參與，有意識(shí)地培養(yǎng)，讓他們?cè)诟鞣N不同的崗位接受鍛煉，增長(zhǎng)才干。

（三）抓好發(fā)展指導(dǎo)，讓大學(xué)生“村官”增強(qiáng)責(zé)任感和榮譽(yù)感。促進(jìn)大學(xué)生“村官”在農(nóng)村健康發(fā)展，增強(qiáng)責(zé)任感和榮譽(yù)感非常重要，農(nóng)村各級(jí)黨組織要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一些平臺(tái)，有針對(duì)性地樹(shù)立一些典型。定期組織交流，可以設(shè)計(jì)一些主題，確定一些主要的發(fā)言對(duì)象，通過(guò)交流思想體會(huì)、工作經(jīng)驗(yàn)等，讓他們互相學(xué)習(xí)、互相勉勵(lì)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，并要發(fā)現(xiàn)一些好的苗子，這是各級(jí)組織部門(mén)的責(zé)任，也是基層黨組織的任務(wù)，尤其是村黨組織書(shū)記責(zé)任更重。同時(shí)，通過(guò)評(píng)選表彰等方式進(jìn)行激勵(lì)，各方面確實(shí)表現(xiàn)突出的可以推薦進(jìn)入黨代表或人大代表候選人等，在政治發(fā)展上指導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)。此外還要通過(guò)宣傳來(lái)激勵(lì)，增強(qiáng)榜樣的示范效應(yīng)，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種途徑予以宣傳，展示大學(xué)生“村官”的精神風(fēng)貌和時(shí)代風(fēng)采，進(jìn)一步激發(fā)他們?cè)r(nóng)村、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，也要鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生“村官”學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)典型，樹(shù)立當(dāng)代大學(xué)生“村官”的良好形象。

（四）抓好管理督導(dǎo)，讓大學(xué)生“村官”健康成長(zhǎng)。健全定期聯(lián)系制度，層層建立大學(xué)生“村官”管理臺(tái)賬，一人一檔，跟蹤服務(wù)，動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的工作、學(xué)習(xí)、考勤、獎(jiǎng)懲情況，定期分析他們?cè)谒枷?、工作、能力、作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，做到跟蹤不斷線、管理不放松。堅(jiān)持對(duì)大學(xué)生“村官”實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，改變年終考核“一錘定音”的模式，實(shí)行定期考核與日常管理相結(jié)合，綜合比較和全面衡量大學(xué)生“村官”的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)了解和掌握工作實(shí)績(jī)，注重發(fā)揮考核的激勵(lì)鞭策作用，把考核結(jié)果與大學(xué)生“村官”的去留以及獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，激發(fā)其一心一意干事業(yè)、放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)熱情。把督促檢查貫穿于大學(xué)生“村官”工作全過(guò)程，建立區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)督查工作機(jī)制，突出重點(diǎn)，改進(jìn)方法，定期不定期地對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，確保大學(xué)生“村官”工作健康有序開(kāi)展。

作者單位：中共上海市松江區(qū)委組織部

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青