申利俠

當前，學習實踐科學發(fā)展觀活動正在深入地進行著。這次學習實踐活動，黨員干部受教育是基礎，科學發(fā)展上水平是核心，人民群眾得實惠是目的。那么，在社區(qū)工作中如何實現學習實踐活動的目標，又如何將科學發(fā)展觀作為統(tǒng)領社區(qū)工作的指導思想呢？我認為，關鍵是要推進社區(qū)運作機制的建設。在社區(qū)建立一種確保群眾得實惠的運作機制，并在這種運作機制保證下，讓黨員干部做群眾滿意的事，做推動科學發(fā)展的事，是緩和當前社會矛盾，化解當前經濟困難，促進社會和諧穩(wěn)定的必由之路。針對當前社區(qū)工作中存在的影響人民群眾生產和生活的主要問題，推進社區(qū)運作機制的建設要重點關注四個方面。

一、推進民主決策機制建設

經過30年的改革開放，我國的“單位管理”模式被有效突破，社會成員的“單位”概念被逐漸淡化，“單位人”實現了向沒有具體單位管理，居住在社區(qū)中，有靈活的就業(yè)及生活方式的社會成員，即“社會人”轉化。并且隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深入，使城市居民與所在社區(qū)的關系愈來愈密切。他們不僅參與社區(qū)的建設和發(fā)展，參與社區(qū)的管理和活動，而且對社區(qū)服務、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出了多層次、多樣化的要求。社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感不斷增強，對社區(qū)的依賴性也不斷增強。社區(qū)作為社會的基本“細胞”，不僅反映著社會發(fā)展的每一個方面，而且直接成為社區(qū)群眾基本利益和生活質量是否能夠得到有效保障的重要載體。這就提出了建立社區(qū)民主決策機制的要求。

對社區(qū)群眾來說，有序的民主是一種巨大的力量。在社區(qū)工作中，把與人民群眾利益密切相關的具體事務，交給群眾討論，讓群眾決策和執(zhí)行，不僅在發(fā)動群眾，組織群眾，激發(fā)他們參與社區(qū)建設方面能發(fā)揮重要作用，而且會成為建設和諧社區(qū)的強有力手段。例如，社區(qū)內凡涉及大多數群眾利益的重大問題，凡要發(fā)動群眾共同參與的事宜等重大事項，可以采取聽證的形式，召開居民聽證會，廣泛征求居民代表意見，進行民主討論、共同決策。社區(qū)內凡涉及公眾利益的道德觀念，涉及家庭倫理的道德觀念，涉及個人行為規(guī)范的道德觀念，可通過建立道德評議委員會的形式，公開開展道德評議。而對社區(qū)比較突出的“低保養(yǎng)懶漢”問題，則可通過建立有效的社會救助會審機制，把群眾的事情交還給群眾，由群眾自己討論、自己把關、自己審定，自己商議，自我監(jiān)督。總的來說，民主決策就是從人民群眾看得見、摸得著，迫切需要解決的難點、熱點問題入手，廣泛調動廣大人民群眾參與社區(qū)建設和管理的自覺性，廣泛聽取群眾或群眾代表意見，注重在社區(qū)小事、瑣事上發(fā)揮民主決策的作用，做到注重過程，取向于民，利為民謀。

二、推進問題發(fā)現機制建設

發(fā)現問題是解決問題的基本條件。只有及時發(fā)現問題，抓住問題的本質，才能找到解決問題的辦法和措施。

改革開放30年，我國取得了令人驚嘆的成就，進入了黃金發(fā)展期。然而，站在歷史發(fā)展的新起點上，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，我們正面臨著社會矛盾和社會問題的凸顯期。就社區(qū)事務來說，在現實生活中，盡管看上去大都是些“雞毛蒜皮的小事”，每一件事情單獨拿出來看都不會影響發(fā)展大局，但社區(qū)事務又都是事關人民群眾切身利益的重大實踐問題，每一件小事對一個家庭、一位居民來說卻都是事關其利益的全局問題。當下，我們遇到的高房價、上學難和看病貴問題，公共設施短缺、就業(yè)難和貧富差距拉大問題，人際關系淡漠、拜金主義嚴重和個別人心態(tài)失衡問題等，看起來都反映在社會，但卻都發(fā)生在社區(qū)，社區(qū)內每天演繹的人們群眾的吃、穿、住、行，不僅在微觀上反映著一家一戶的生活水平和幸福指數，而且從宏觀上反映著一個國家的發(fā)展水平和和諧程度。從科學發(fā)展觀的角度看，社區(qū)內有關民生的工作做得好不好，社區(qū)群眾滿不滿意，不僅直接反映著人民群眾有沒有得到實惠，同時也是檢驗黨員干部的能力和作風、檢驗發(fā)展成果和實效的試金石。并且，隨著我國城市社區(qū)商品住宅的普及和擴展，社區(qū)群眾的住房面積大了，視野卻縮小了，許多小問題出現苗頭后，往往得不到及時的認識和發(fā)現，等到問題蔓延擴大了，解決的難度和代價也成倍增加。如有的小區(qū)門口亂設攤，開始時可能是一兩個攤位，如果不及時發(fā)現進行規(guī)范管理，等拓展成“市場”了，再治理整頓進行取締，不僅容易造成城管人員和攤販矛盾，甚至派支專業(yè)隊伍天天監(jiān)管也取締不了。所以，要強化黨員干部帶動社區(qū)居委干部“串百家門、知百家情”的意識和自覺性。要主動深入群眾和社區(qū)了解情況，自覺發(fā)現和解決問題，做到主動關心，自覺發(fā)現，預防在先。

三、推進生活保障機制建設

作為代表廣大人民群眾根本利益的執(zhí)政黨，我們黨沒有單純的政黨利益，黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，是實現好、發(fā)展好、維護好最廣大人民的根本利益。既然在新時期、新形勢的推動下，社區(qū)已經成為維護人民群眾根本利益的重要基地，我們學習實踐科學發(fā)展觀，只有以維護社區(qū)群眾的實際利益、讓人民群眾得到實惠為核心和出發(fā)點，才能找到科學發(fā)展觀的落腳點，實現科學發(fā)展觀由理論到實踐的真落地。而且也只有在維護社區(qū)群眾的實際利益、給社區(qū)群眾帶來實惠的過程中，廣大黨員干部才能真正受到教育，科學發(fā)展上水平也才能真正得到體現。

社區(qū)人民群眾的幸福感是從每日生活中感受的，在當前解決溫飽邁向小康的基礎上，針對社區(qū)人民群眾日益增長的物質和文化生活需求，社區(qū)要加大投入，完善政策，強化托底，加強公共服務和基本生活兩個方面的保障。在公共服務方面，要強化以社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)文化中心等群眾性公共服務設施為核心的社區(qū)便民利民、文化娛樂活動設施建設和管理，使社區(qū)居民群眾辦事有途徑，活動有場所，解決問題有渠道；在基本生活方面，要加強弱勢群體就業(yè)、困難群眾幫扶、老年人群養(yǎng)老、廉租住房保障等工作，形成社區(qū)就業(yè)、救助、養(yǎng)老、居住等基本生活保障機制，做到生活方便，應保盡保，安居樂業(yè)。

四、推進矛盾化解機制建設

社區(qū)工作既有規(guī)律性的一面，更有個性化的一面，所謂“百姓百條心”指的就是這種情況。面對社區(qū)群眾不斷提高的物質文化生活要求，面對社會轉型帶來的個別社會成員心理不平衡，面對收入差距引發(fā)的部分群眾不滿情緒，社區(qū)問題越來越多，社區(qū)任務越來越繁重，解決社區(qū)問題的難度也越來越大。對承擔社區(qū)工作任務的社區(qū)組織和社區(qū)廣大黨員干部來說，如何充分利用社區(qū)的資源和要素，建立起有效的矛盾化解制度和流程，使社區(qū)內各要素相互依存、相互制約，維護社區(qū)正常運轉，促進社區(qū)良性發(fā)展，規(guī)范、有序、有效地解決人民群眾的生產和生活問題，切實維護人民群眾的根本利益，是一個需要大力研究的課題。

人類社會總是在矛盾的運動中發(fā)展的，沒有矛盾就沒有發(fā)展。社區(qū)群眾需求多樣，認識各異，日常生活中有矛盾是正常的，有時矛盾激化也是不可避免的，關鍵是要形成公平、公正的矛盾化解機制，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。特別是在信訪接待過程中，不能因為上訪對象來的次數多、行為方式比較極端而無原則地讓步，因化解矛盾而留下更大的矛盾，而應真誠對待、耐心勸說、以心換心，為人民群眾爭取應該得到的利益，打消他們產生的不該有的期望和要求，做到協(xié)調積極，方法巧妙，事態(tài)平衡。

這些年來，上海一些社區(qū)在處理社區(qū)矛盾糾紛時，逐步形成了“梯度化解”機制，成為化解矛盾的有效方法?！疤荻然狻睓C制根據調解需要，第一“梯度”是在小區(qū)調解。社區(qū)里的很多矛盾，往往介于情與理之間，這些事情政府無法過多地“插手”。相比之下，由熟悉“人頭”的小區(qū)干部調解往往更為有效。這樣就把大量矛盾和問題解決在最基層。第二“梯度”是，如果涉及較大的利益糾紛和政策法規(guī)問題，小區(qū)干部因為職權所限，說話缺少分量，管起來就很難。此時，小區(qū)調解作用就較難發(fā)揮，這就要由政府有關部門出面，以政府的“公信力”解開“矛盾結”。第三“梯度”是，有些糾紛由于來得突然，不等調解，就有迅速激化的可能。為了防止矛盾轉化，司法必須提前介入，這就形成了第三“梯度”。實行了梯度化解，使調解成功率不斷提升。以前一些居民遇到矛盾糾紛，常常是越級上訪，“找大領導”，力求把事情“搞大”。如今，他們有事時“不找最大的，只找最合適的”。這些，為我們進一步完善矛盾化解機制奠定了堅實的基礎。

推進社區(qū)運作機制的建設，既是新時期解決人民群眾矛盾、維護人民群眾利益的需要，也是我們黨員干部深入落實科學發(fā)展觀、接受教育和黨性鍛煉的需要，更是體現科學發(fā)展水平的落腳點。

作者系上海市楊浦區(qū)五角場鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長、復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院博士生

■ 責任編輯：袁志平