韓映晶

摘要介紹了固原市原州區(qū)退耕還林工程取得的成效,指出了存在的問題,分析了產(chǎn)生的原因,提出相應(yīng)的對策,以期為原州區(qū)退耕還林工作提供參考。

關(guān)鍵詞退耕還林;成效;存在問題;原因;對策;寧夏固原;原州區(qū)

中圖分類號 X171.4;F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)19-0250-02

退耕還林政策實(shí)施以來,地處祖國西北黃土高原地區(qū)的固原市原州區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善,農(nóng)民生活水平有所提高。在第1個8年兌現(xiàn)期已經(jīng)結(jié)束、第2個8年兌現(xiàn)期剛剛開始的關(guān)鍵階段,對退耕還林工程回顧總結(jié),以利于開展下一階段的工作。

1原州區(qū)退耕還林工程取得的成效

1.1提高了農(nóng)民的收入

完成667m²退耕還林,國家每年給予100kg糧、20元錢的補(bǔ)助,讓農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入來源。原州區(qū)“十年九旱”,種植農(nóng)作物效益低下。退耕還林政策的實(shí)施把農(nóng)民從廣種薄收、繁重且入不敷出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來,有了走出大山的時間和機(jī)會。

1.2有效地調(diào)整了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

退耕后農(nóng)民采取精耕細(xì)作,體會到了廣種薄收的弊端,學(xué)會選擇種植收益高的品種,采用能提高產(chǎn)量和效益的技術(shù)措施。精細(xì)農(nóng)業(yè)、特色種植、草畜產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)、農(nóng)村能源等涉農(nóng)項(xiàng)目都有了長足的發(fā)展,全區(qū)農(nóng)民收入有了顯著的增長。

1.3奠定了勞務(wù)輸出的基礎(chǔ)

退耕還林政策實(shí)施以來,從事農(nóng)耕勞動的農(nóng)民被解放出來,農(nóng)村富余勞動力大幅度增加,原州區(qū)及時調(diào)整政策,實(shí)施勞務(wù)輸出工程,把富余的勞動力輸出去,讓走出大山的農(nóng)民開闊了視野,增長了見識,解放了思想,增加了收入。勞務(wù)輸出成了名副其實(shí)的“鐵桿莊稼”,不斷增長的收入讓農(nóng)民有了更多的發(fā)家致富的本領(lǐng)和才干。

1.4生態(tài)環(huán)境得到了改善

原州區(qū)十年九旱,生態(tài)環(huán)境惡劣,水土流失嚴(yán)重,每年4～5月進(jìn)入東部山區(qū),看到的是滿眼黃土,唯一能見到的綠色就是山上的檸條。退耕還林實(shí)施以后,到處都是檸條灌木林。沿平銀公路一路向北,沿途看兩側(cè)的黃土丘陵的梁、塬、峁,也都種滿了檸條?，F(xiàn)在的4～5月,綠色隨處可見,與下不了種子的農(nóng)耕地形成鮮明對照。

2退耕還林工作中存在的問題

一是退耕還草地整改為林地,林草間作地要求林木加密的政策措施不科學(xué),導(dǎo)致林木保存率低。當(dāng)年11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還草2 403.8hm²,林草間作8 566.2hm²,合計(jì)共有紫花苜蓿草地10 970hm²。自2005年提出要求草地整改為林地,林草間作地樹木要求整改加密以來,到目前為止,草改林全部為不合格林地,林草間作地樹木加密仍不達(dá)標(biāo),也屬不合格林地,還需要繼續(xù)整改。事實(shí)上,無論怎樣整改都沒有辦法成為林地,草改林還是林草間作樹木加密都無法成功,反而損毀了大量已種植成功的草地。群眾認(rèn)為,草地控制水土流失效益明顯,草還能喂牲畜,拆了草地種樹不但不能種成功,而且樹木成活了在競爭水分方面明顯劣于紫花苜蓿,會因?yàn)槿彼?使林木生長不良。二是偷牧、遛牧現(xiàn)象屢禁不止,這是影響退耕還林工程成敗的關(guān)鍵所在。三是2003～2005年以來的退耕地補(bǔ)植補(bǔ)造后林木保存率仍然不達(dá)標(biāo)。四是開荒種地現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。五是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施不力。

3原因分析

3.1政策不切實(shí)際,沒有因地制宜

受2002年自治區(qū)鹽池會議“八年任務(wù)三年完成”政策的影響,2003～2004年期間實(shí)施的退耕地存在一哄而上的現(xiàn)象,造成各方監(jiān)管不力,存在點(diǎn)多、線長、面散等問題,使造林保存率低下。部分退耕地規(guī)劃不到位,沒有發(fā)展前途,大部分保存率在40%以下,一棵苗也沒有的退耕地隨處可見,不但沒有希望成林,還浪費(fèi)了可貴的耕地資源。2002年退耕還林(草)的政策是:還生態(tài)林補(bǔ)8年糧、還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)5年糧、還草補(bǔ)2年糧。尤其是種草給予補(bǔ)助的政策受到了農(nóng)民的廣泛歡迎,當(dāng)年搶墑種草獲得成功,共退耕還草2 403.8 hm²(即將8年補(bǔ)助到期),同時也調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性。在2年兌現(xiàn)政策行將期滿時,區(qū)委、區(qū)政府為了讓老百姓吃8年糧,指示實(shí)行草改林,在草地內(nèi)加種幾行樹木用以轉(zhuǎn)換為林地,由于以下三方面原因造成草改林至今仍不合格:一是苜蓿草地吸墑極強(qiáng),樹木無法與之競爭,樹木種不活,種活了又被渴死;二是老百姓對拆草種林不理解,存在抵觸情緒;三是拆除草地費(fèi)時費(fèi)工,真正為樹木著想要完全拔掉苜蓿根,最少要深耕2年,還要做到把耕出來的苜蓿草根全部撿出。

3.2退耕還林驗(yàn)收與糧款兌現(xiàn)脫節(jié)

每年原州區(qū)都對退耕還林工作進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收,但在兌現(xiàn)中沒有執(zhí)行驗(yàn)收結(jié)果,主要是前半年政府考慮到青黃不接先讓老百姓不要斷了口糧,留到后半年再執(zhí)行,而后半年又考慮到臨近春節(jié),牽涉到維護(hù)穩(wěn)定和讓老百姓過一個歡樂祥和的春節(jié)又沒有執(zhí)行驗(yàn)收結(jié)果。如此以來,退耕還林出現(xiàn)了“干與不干一個樣,干好干壞一個樣”問題,帶來了許多負(fù)面影響,導(dǎo)致部分退耕地仍光禿一片,既無林也無草。造林是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,就像種植農(nóng)作物一樣需要“一年莊稼兩年種”,造林也是如此,需要以下環(huán)節(jié):整地清除雜草—增強(qiáng)土壤活力—蓄水保墑—種苗準(zhǔn)備—精心栽植—嚴(yán)格管護(hù)—成林發(fā)揮效益,這些環(huán)節(jié)至少需要2年才能完成,任何一個環(huán)節(jié)的缺失都會影響到造林的成敗。

3.3監(jiān)管缺失和地方保護(hù)主義存在縱容了亂開山荒的違法行為

在退耕還林實(shí)施中,由于監(jiān)管缺失和鄉(xiāng)、村、組的地方保護(hù)主義存在,讓一部分開荒地?fù)u身一變成了農(nóng)耕地,不但享受了退耕還林政策,而且還拿到了林權(quán)證,違法行為卻成了理直氣壯的行為,讓老實(shí)守業(yè)和沒有開到山荒地的農(nóng)民后悔不已,使他們有了不開山荒白不開的心理,這樣的地方保護(hù)主義從反面縱容了亂開山荒的違法行為。目前就存在這樣一種怪現(xiàn)象,一方面是政府極力實(shí)施退耕還林政策改善生態(tài)環(huán)境,動員退掉了平緩的農(nóng)耕地種樹;另一方面是老百姓趁政府監(jiān)管不力亂開山荒,在陡坡地上開荒種植農(nóng)作物,造成新的水土流失。

4對策

4.1及時調(diào)整政府,加大監(jiān)管力度

在第1個8年兌現(xiàn)即將期滿的關(guān)鍵時刻,及時調(diào)整,停止執(zhí)行草地改林政策,停止兌現(xiàn)糧款,收回已發(fā)放的林權(quán)證,對于缺失的林地異地造林,異地退耕補(bǔ)助用后8年補(bǔ)貼解決。在第2個兌現(xiàn)期內(nèi)在南部缺少耕地的陰濕地區(qū)用均衡政策,貫徹中央農(nóng)村政策,試行林地、耕地合理流轉(zhuǎn),對部分林地、耕地微調(diào)。使農(nóng)民有林共享,有地可耕,不至于到處亂開山荒補(bǔ)充耕地。在其他地區(qū)也可對部分退耕不適宜、不成功的地塊,在充分征求農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上異地整塊調(diào)整到適宜地區(qū)退耕;此辦法可在有條件的地方先行試點(diǎn)。加大對亂開山荒行為的查處力度,對已開荒為耕地的地塊限期無條件退耕,對手持拍賣荒山使用證的責(zé)令依照拍賣時要求種草種樹的政策限期恢復(fù),不執(zhí)行政策的依規(guī)定無條件收回荒山使用權(quán)。

4.2嚴(yán)格依照退耕檢查結(jié)果兌現(xiàn)糧款

兌現(xiàn)時間要改變以前的6月底和年底為期兌現(xiàn)的辦法,改為每年的5月底兌現(xiàn)1次,以春季是否撫育與補(bǔ)植為根據(jù);于每年的 10月底兌現(xiàn)1次,以樹木保存率(成活率)為依據(jù),同時可以避開臨進(jìn)春節(jié)牽扯維護(hù)穩(wěn)定的敏感時期。

4.3選用適宜樹種,加大林木管護(hù)力度

原州區(qū)退耕的主攻方向是黃土丘陵水土流失嚴(yán)重區(qū)域,先鋒樹種是檸條,好種易成功、易保存,現(xiàn)已成功的退耕地60%種都是檸條。種植檸條簡單易行,種子播種完全可以像種糧那樣采取畜力播種或機(jī)械播種,搶墑及時、出苗整齊、均勻,可一次性成林?！叭衷炝制叻止茏o(hù)”說明了林木管護(hù)的復(fù)雜性和艱巨性。雖然退耕地是農(nóng)民一家一戶的,但農(nóng)作物管護(hù)不同于林木管護(hù),農(nóng)作物管護(hù)只在農(nóng)作物生長期內(nèi)進(jìn)行,短的只有8個月左右的時間,農(nóng)民有很強(qiáng)的自覺性。而老百姓對林木管護(hù)認(rèn)識不足,因?yàn)榱帜拘б媸巧鷳B(tài)型的,也是公眾的,不是個人的;且林木管護(hù)復(fù)雜,放牧、砍柴、毀林開荒、偷盜林木、鼠害、兔害任何一個環(huán)節(jié)不能輕視,還要預(yù)防森林火災(zāi),其艱巨性可想而知。

4.4積極培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè),加大扶持力度

對于培養(yǎng)起來能顯著吸收農(nóng)民剩余勞動力的枸杞要在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后加大扶持力度,要整合各部門各自為政辦示范點(diǎn)的思路,把有限的資金、資源集中起來,各出其力,各盡其責(zé),各享其權(quán)利,共同辦好一件事、一個示范區(qū)。加大對草畜產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源、生態(tài)移民的監(jiān)管和扶持力度,要重點(diǎn)檢查青貯、氨化池的使用率、完好率;排查當(dāng)前設(shè)施溫棚空置現(xiàn)象;排查沼氣池使用情況;排查生態(tài)移民后的原居民點(diǎn)拆除和耕地還林結(jié)果。在生態(tài)移民方面應(yīng)當(dāng)多考慮國有林區(qū)邊緣地帶農(nóng)民的搬遷,以減少人為縱火燒毀山林、偷牧毀林和亂砍樹木的現(xiàn)象。

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