馬振平　王永強(qiáng)　孫海軍

沙棘，又名酸刺、黑刺，屬胡頹子科沙棘屬，是具有共生固氮能力的野生落葉灌木。根系發(fā)達(dá)，萌蘗力強(qiáng)，不但是保持水土和改良土壤的優(yōu)良樹種，同時也是經(jīng)濟(jì)價值較高的經(jīng)濟(jì)樹種，在恢復(fù)生態(tài)、增加農(nóng)牧民收入方面作用顯著。

一、沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，鄂爾多斯地區(qū)沙棘資源總量達(dá)300萬畝，并以每年20萬畝的速度增加，年產(chǎn)沙棘果近6萬噸。準(zhǔn)旗、達(dá)旗、東勝區(qū)、伊旗四旗區(qū)1999年被列入水利部砒砂巖沙棘生態(tài)減沙工程，種植沙棘20多萬畝。東勝區(qū)、準(zhǔn)旗兩地共集中了130多萬畝沙棘資源。若將沙棘資源利用的半徑延伸到毗鄰的晉陜寧地區(qū)，沙棘保存面積近800多萬畝，這些都為沙棘產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝顺渥愕馁Y源。2000年以來，市委、市政府提出“建設(shè)綠色大市”的總體戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)“六大”調(diào)整，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口，率先在全區(qū)實(shí)施禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧。2004年，鄂爾多斯市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》，大力扶持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)“三化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并把林沙產(chǎn)業(yè)確立為重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在這一發(fā)展背景下，2005年，鄂爾多斯市投資近1億元開始建設(shè)占地面積2.5平方公里的沙棘產(chǎn)業(yè)大型加工園區(qū)。通過優(yōu)惠政策吸引，當(dāng)年就引進(jìn)了北京王致和鄂爾多斯天驕?zhǔn)称饭救f噸沙棘醋及醬油生產(chǎn)項目和年加工沙棘果5萬噸的高原圣果公司沙棘綜合加工廠。

目前，沙棘工業(yè)園區(qū)已基本建成了沙棘原料處理、有效成分提取、食品藥品保健品生產(chǎn)等加工體系，并開始向集群化發(fā)展。2007年，沙棘工業(yè)園區(qū)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.93億元，利稅2055萬元。增加就業(yè)崗位170個，直接帶動農(nóng)民采摘出售沙棘果、葉、枝收入近3000萬元，致使3萬多農(nóng)牧民人均增收近1000元，逆向拉動?xùn)|勝區(qū)及周邊地區(qū)沙棘種植每年以10萬畝以上的速度推進(jìn)，

在各級政府和部門的培育和扶持下，依靠豐富的沙棘資源，沙棘加工龍頭企業(yè)得到了快速發(fā)展。王致和集團(tuán)天驕?zhǔn)称饭緩?996年開始涉足沙棘產(chǎn)業(yè)，是內(nèi)蒙古最早進(jìn)行沙棘產(chǎn)品研制開發(fā)的企業(yè)，已成為鄂爾多斯市沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，被內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府評為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)。目前，公司總資產(chǎn)達(dá)到6880萬元，固定資產(chǎn)4130萬元，年生產(chǎn)能力達(dá)到沙棘醋、沙棘醬油各1萬噸，飲料3000噸，以及沙棘茶葉、沙棘飼料、沙棘油等系列產(chǎn)品。公司建立了新昀沙棘食品開發(fā)研究所，與中國調(diào)味品協(xié)會技術(shù)研發(fā)中心、北京釀造食品研究所和中國林科院等建立了合作關(guān)系。公司利用王致和集團(tuán)的技術(shù)和品牌優(yōu)勢，在開發(fā)沙棘醋、醬油方面已擁有自己的生產(chǎn)技術(shù)和加工工藝，可生產(chǎn)5大類產(chǎn)品、35個品種的沙棘系列產(chǎn)品，并可完整的保留沙棘各種營養(yǎng)成分。產(chǎn)品被評定為綠色食品、有機(jī)食品、中國名牌產(chǎn)品和國家免檢產(chǎn)品，先后通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證和ISO22100食品安全管理體系認(rèn)證(HACCP食品安全管理體系認(rèn)證)。產(chǎn)品暢銷國內(nèi)市場，出口日本等國，受到了消費(fèi)者的青睞。

公司初步建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，形成了一支理論業(yè)務(wù)知識過硬、專業(yè)化較強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的管理團(tuán)隊。企業(yè)現(xiàn)已建成原料基地5萬畝，訂單基地30萬畝，成立了沙棘產(chǎn)業(yè)協(xié)會，與農(nóng)牧民簽訂了保護(hù)價收購合同，并為農(nóng)牧民提供技術(shù)服務(wù)。企業(yè)實(shí)施的沙棘綜合開發(fā)項目被列為國家星火計劃項目和國家級科技推廣項目。

高原圣果沙棘制品有限公司是一家從事沙棘產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的企業(yè)。公司引進(jìn)德國的提取設(shè)備和先進(jìn)的提取技術(shù)，解決了沙棘果分離、果汁純化、包裝、果渣處理等關(guān)鍵技術(shù)，建成了沙棘的大規(guī)模工業(yè)化處理生產(chǎn)線。公司的產(chǎn)品大部分用于出口，主要銷往日本、美國、歐盟等國家。

二、發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)前景廣闊

——沙棘產(chǎn)品營養(yǎng)豐富，用途廣泛。沙棘全身是寶，被醫(yī)學(xué)界專家譽(yù)為“奇樹神果”。沙棘果中富含多種維生素，其中豐富的VC含量是獼猴桃的2-3倍，有維生素“C 王”之稱，還含有20多種微量元素和近20種氨基酸。沙棘果、葉對提高人體免疫力，對防治心血管疾病、高血壓、慢性支氣管炎、健胃消食和美容養(yǎng)顏等方面具有較好的功效。沙棘可以制成油、飲料、醬油、醋等飲食品，此外，美容價值和藥用價值也相當(dāng)高。隨著人民生活水平的明顯提高和生活質(zhì)量的逐步改善，需要提供更加豐富、更高質(zhì)量的綠色食品、保健品和特效藥品，沙棘產(chǎn)品的市場需求將會不斷增加。沙棘作為能源樹種又具有產(chǎn)薪量高、熱量高、耐平茬等優(yōu)點(diǎn)。據(jù)科學(xué)測定，干重1.32公斤沙棘的燃燒產(chǎn)生的熱量相當(dāng)于1公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，且無有害氣體產(chǎn)生。由于沙棘自身具有的多種功效，使其蘊(yùn)含巨大的綜合開發(fā)利用價值，必將在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入方面發(fā)揮更大的作用。

——沙棘有利于保持水土、防風(fēng)固沙。經(jīng)多年的試驗與研究證明，沙棘是治理區(qū)域內(nèi)砒砂巖水土流失的首選樹種，在寒冷、酷暑、復(fù)雜、多變的氣候條件下及含鹽量較高的鹽堿地上生長發(fā)育依然良好，被譽(yù)為是治理“地球癌癥”的先鋒樹種。長期以來，鄂爾多斯市積極發(fā)動群眾在丘陵溝壑區(qū)、硬梁地區(qū)種植沙棘，取得了成功，綠色大市大見成效，全市植被覆蓋度已達(dá)到75％以上。

——沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策，得到了國家領(lǐng)導(dǎo)和著名科學(xué)家的重視和幫助。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，各級黨委和政府高度重視生態(tài)建設(shè)，不斷加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策扶持和投入力度。而發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)可以直接拉動生態(tài)建設(shè)步伐，符合國家加快生態(tài)建設(shè)的要求，面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)對沙棘的建設(shè)和開發(fā)利用非常關(guān)注，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后來鄂爾多斯市對林沙產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了視察，并指示要加快沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。著名科學(xué)家錢學(xué)森一直對鄂爾多斯沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了極大的關(guān)注和指導(dǎo)。目前，鄂爾多斯市全面實(shí)施“三區(qū)”規(guī)劃，把加快生態(tài)建設(shè)、恢復(fù)生態(tài)作為今后農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，也成為沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。

——沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展可實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。經(jīng)過多年的實(shí)踐，各地已經(jīng)在沙棘建設(shè)與開發(fā)中積累了豐富的經(jīng)驗。沙棘的綜合開發(fā)利用不僅使企業(yè)取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，也使沙棘成為農(nóng)牧民的“搖錢樹”，調(diào)動了農(nóng)牧民進(jìn)行沙棘種植和保護(hù)的積極性。以王致和集團(tuán)鄂爾多斯市天驕?zhǔn)称酚邢薰緸槔渫断蚴袌龅纳臣?、醬油、飲料等產(chǎn)品藥食功能合二為一，口味獨(dú)特、醇香，滿足了消費(fèi)者追求食品的綠色、健康、口味等需求。產(chǎn)品迅速占領(lǐng)了國內(nèi)各城市市場，并成功出口日本，取得了良好的效益。沙棘的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展拉動了加工企業(yè)對原料的需求，沙棘成為了帶動農(nóng)牧民致富的新產(chǎn)業(yè)。一名中年婦女

一天采摘沙棘果可得收入80—100元。一戶人家管護(hù)40畝沙棘，每年輪采20畝，即可收入8000元。目前僅東勝區(qū)每年從事沙棘種植及銷售的農(nóng)戶就有2500多戶、6000多人，人均年增收近千元。

三、制約沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個問題

一是對發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識仍然不足，扶持力度不大。對一個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)不能只考慮對財政的直接貢獻(xiàn)率，而應(yīng)該把生態(tài)效益和社會效益放在主要位置。一些地方對沙棘在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境中的突出作用和巨大的開發(fā)利用價值缺乏足夠的認(rèn)識，沒有把沙棘建設(shè)作為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)和農(nóng)牧民致富的重要措施，因而沒有在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上投入較大的精力。沙棘建設(shè)與開發(fā)投入有限，沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度還不夠快，尚不能適應(yīng)治理水土流失和促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的需要。

二是在沙棘育苗、種植、培育管理、產(chǎn)品加工上沒有形成分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條，出現(xiàn)重采集、輕管理，重產(chǎn)量、輕質(zhì)量，重利用、輕種植等現(xiàn)象，加工企業(yè)和基地建設(shè)利益機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)化程度不高。質(zhì)量檢測等方面缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三是企業(yè)資金短缺，融資困難，制約企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展后勁不足。由于企業(yè)效益主要體現(xiàn)在生態(tài)效益和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收上，企業(yè)利潤不高，融資能力有限。自我擴(kuò)張能力差，產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系尚不成熟，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后，研發(fā)能力差。產(chǎn)品升級換代慢，規(guī)模較小，名牌產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品少，市場競爭力不強(qiáng)。沒有政府的大力扶持，企業(yè)發(fā)展緩慢，很難在短時間內(nèi)做強(qiáng)做大。

四是沙棘科技開發(fā)和科學(xué)研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地方沙棘病蟲害的問題較為突出，老齡沙棘成片死亡，雌雄株比例嚴(yán)重失調(diào)，缺乏有效的應(yīng)對措施：沙棘種苗的優(yōu)選和培育工作相對滯后，適合生產(chǎn)應(yīng)用的沙棘優(yōu)良品種還比較少：沙棘加工中的一些重大技術(shù)難題也亟待解決。

四、推動沙棘產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的對策和建議

(一)促進(jìn)沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與貫徹落實(shí)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合

“三區(qū)”規(guī)劃是鄂爾多斯市全面實(shí)施“收縮轉(zhuǎn)移，集中發(fā)展”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，它的實(shí)施必將對鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。特別是在禁止開發(fā)區(qū)。其最大的基本建設(shè)就是生態(tài)建設(shè)。而沙棘是恢復(fù)生態(tài)和保護(hù)生態(tài)，加快生態(tài)建設(shè)的先鋒樹種，全市4.44萬平方公里禁止開發(fā)區(qū)占到國土面積的一半以上，且大部分適宜沙棘種植；而且這個區(qū)域常住人口27.1萬人，農(nóng)牧民人口轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，不僅要向工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更需要農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐。因而按照“三區(qū)”規(guī)劃，全市應(yīng)集中一切社會力量在丘陵溝壑區(qū)大面積種植沙棘，加快生態(tài)環(huán)境的改善與修復(fù)，而沙棘資源的富集又必然會促進(jìn)沙棘加工龍頭企業(yè)的更快發(fā)展和農(nóng)牧民收入的大幅度增加，形成生態(tài)改善、企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的良性循環(huán)。

(二)高度重視和積極扶持沙棘產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展

需要政府創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，給予高度關(guān)注和大力支持。真正樹立“扶持龍頭企業(yè)，就是扶持農(nóng)牧民”理念。這也是我們破解“三農(nóng)三牧”的突破口，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和改善生態(tài)的主要途徑。當(dāng)前，以王致和集團(tuán)天驕?zhǔn)称饭緸辇堫^的沙棘加工企業(yè)已具有相當(dāng)規(guī)模，處于做大做強(qiáng)的關(guān)鍵時期，亟需政府的大力支持。各級政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，通過貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，加大投入力度，集中扶大扶強(qiáng)現(xiàn)有龍頭企業(yè)，以大龍頭帶產(chǎn)業(yè)、帶基地、帶農(nóng)牧民。繼續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵同類企業(yè)向知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品靠攏，支持知名企業(yè)通過參股、聯(lián)營等方式，與同類企業(yè)合作，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應(yīng)。

(三)集中全社會力量打造優(yōu)質(zhì)沙棘基地

在沙棘基地建設(shè)和培育上，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)予以全力支持。退耕還林項目、水土保持項目、扶貧開發(fā)項目、科技創(chuàng)新工程、良種培育工程等生態(tài)建設(shè)項目要集中安排到禁止開發(fā)區(qū)的沙棘基地，以資源建設(shè)保加工利用，以加工利用促資源建設(shè)。要積極引進(jìn)和培育沙棘新品種，推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化沙棘種植基地建設(shè)，提高原料產(chǎn)量和質(zhì)量。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)組織建設(shè)沙棘原料基地。采取“政府+公司+農(nóng)戶”的管理機(jī)制，在土地集體性質(zhì)不變的情況下，由企業(yè)來承租土地，企業(yè)有建設(shè)、利用權(quán)，農(nóng)牧民有土地收益權(quán)。改變過去項目任務(wù)層層下達(dá)鄉(xiāng)、村組織實(shí)施，責(zé)任不明確，利益不落實(shí)的做法，政府通過企業(yè)來組織實(shí)施造林工程、退耕還林、退牧還草、扶貧開發(fā)等生態(tài)建設(shè)項目。企業(yè)以利益為紐帶，雇傭農(nóng)牧民實(shí)施。這樣，企業(yè)原料的數(shù)量、質(zhì)量也就有了保障，避免破壞性采摘，保障了原料基地的持續(xù)利用，從而拉動生態(tài)建設(shè)的速度。

(四)加大政府投入和金融信貸支持力度

目前，鄂爾多斯市已具備工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)，城市支持農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)和條件，財政直補(bǔ)是普惠農(nóng)牧民。通過投資農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加農(nóng)牧民收入也是普惠農(nóng)牧民。政府應(yīng)加大對沙棘加工企業(yè)和沙棘原料基地建設(shè)的投入，捆綁項目資金集中扶持沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展：建立財政周轉(zhuǎn)金。專項用于沙棘加工企業(yè)的原料收購資金。金融部門要建立符合沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸模式，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，尤其加大對沙棘精深加工項目的支持。探索和建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，解決企業(yè)擔(dān)保難、貸款難得的問題。

(五)要依靠龍頭企業(yè)引領(lǐng)沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以王致和集團(tuán)鄂爾多斯市天驕?zhǔn)称饭緸辇堫^的沙棘加工企業(yè)在沙棘加工和基地建設(shè)方面擁有成熟的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗，我們要充分發(fā)揮大龍頭的輻射帶動作用。天驕?zhǔn)称饭緦⒎e極配合鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)“三區(qū)”規(guī)劃的實(shí)施，在禁止開發(fā)區(qū)的丘陵溝壑區(qū)及部分硬梁區(qū)建立沙棘原料基地，在沙棘園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化移民養(yǎng)殖園區(qū)?；貎?nèi)留少量人員對沙棘基地進(jìn)行合理的管護(hù)，由企業(yè)發(fā)放生活補(bǔ)貼?；厮性嫌善髽I(yè)按保護(hù)價回收。企業(yè)上馬沙棘飼料生產(chǎn)項目，將自產(chǎn)的原料的飼料賒銷給移民養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖的畜產(chǎn)品由企業(yè)統(tǒng)一對外銷售。對于有務(wù)工需求的移民，企業(yè)將與人口轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)相結(jié)合或與市內(nèi)外專業(yè)技術(shù)學(xué)校(院)聯(lián)系進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，然后進(jìn)入企業(yè)工作。確保農(nóng)牧民“移得出、穩(wěn)得住、富起來”。并與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校合作，在食品研究所的基礎(chǔ)上建立博士后工作站和高校畢業(yè)生實(shí)踐基地，充實(shí)沙棘食品研究所的科研力量，提高研發(fā)水平，力求推動鄂爾多斯市沙棘產(chǎn)業(yè)向高、精、尖、深發(fā)展。

(六)合理規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展

制定沙棘園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對新引進(jìn)的沙棘加工企業(yè)進(jìn)行必要的可行性研究，沙棘產(chǎn)業(yè)招商引資應(yīng)以引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)為重點(diǎn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。新上項目必須考慮原料基地建設(shè)，要同時規(guī)劃。同步實(shí)施。對小而全企業(yè)應(yīng)加快改造升級，減少無序競爭。形成體系完整、分工明確、布局合理、資源循環(huán)利用的沙棘產(chǎn)業(yè)集群。

(七)實(shí)行沙棘加工企業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策

由于農(nóng)字號龍頭企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，企業(yè)占用土地面積往往較大，而今年的土地使用稅由去年的1元／m²提高到了6元／m²，極大增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，鑒于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投入大、回收周期長，屬于微利企業(yè)，因而建議政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門對農(nóng)字號龍頭企業(yè)實(shí)行土地使用稅即征即返。落實(shí)國家以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退的政策，建議免征企業(yè)所得稅。