胡敏謙

一、2008年全區(qū)經(jīng)濟運行的基本情況

2008年，我區(qū)經(jīng)濟運行整體呈現(xiàn)出前高后低的走勢，但基本面是好的，平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢沒有改變，初步預測，2008年，全區(qū)生產(chǎn)總值將完成7600億元以上，同比增長17.5％左右，增速連續(xù)7年保持全國第1位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長8％左右。第二產(chǎn)業(yè)增加值增長21％左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長14％左右。具體呈現(xiàn)以下7個特點：

(一)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢較好，種植業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，畜牧業(yè)結構調整步伐加快

全區(qū)加大支農(nóng)、惠農(nóng)的力度，各盟市針對本地區(qū)實際分別制定優(yōu)惠政策。認真落實良種、配方肥等各種補貼，大力實施農(nóng)牧業(yè)重點項目，前11個月，全區(qū)50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資額中用于第一產(chǎn)業(yè)投資達235.37億元，同比增長73.2％，增速明顯高于其它產(chǎn)業(yè)投資，有效地改善了農(nóng)牧業(yè)基礎條件，從而調動了農(nóng)牧民種植的積極性，種植結構進一步優(yōu)化，為今年糧食的大豐收奠定了良好的基礎。全區(qū)農(nóng)作物總播種面積達686.1萬公頃，同比增長1.47％。其中，糧食作物播種面積525.4萬公頃，比上年同期增長3％，為增強全區(qū)的糧食保障能力，增加產(chǎn)量創(chuàng)造了條件。全年糧食產(chǎn)量達到420億斤，比上年(第二次農(nóng)牧業(yè)普查數(shù)據(jù))增長16％。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。今年以來，全區(qū)各級政府、相關部門積極行動，從政策、資金等多方面對畜牧業(yè)生產(chǎn)進行扶持，使得畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，畜牧業(yè)的主導地位進一步提高，畜牧業(yè)的結構調整步伐明顯加快。2008年，全區(qū)牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)保持在億頭(只)以上，達10677.2萬頭(只)，同比下降1.6％。養(yǎng)殖業(yè)向著提質增效和規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。預計全年牛奶產(chǎn)量達912萬噸，同比增長0.3％：肉類總產(chǎn)量達220萬噸，同比增長6.6％。

(二)工業(yè)生產(chǎn)增長趨緩，但工業(yè)主導作用依然保持

近期受部分行業(yè)特別是能源、原材料類和裝備制造業(yè)市場需求相對萎縮的影響，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增長呈現(xiàn)出回落勢頭。11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值287.35億元，同比增長9.8％，是自2001年8月以來當月增速首次下滑至兩位數(shù)以下。前11個月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值3185.25億元，同比增長26.4％，比前10個月增速回落1.7個百分點，這也是自2003年前5個月累計增長26.4％以來首次月累計增長回落到26.4％的水平上。預計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值將達到3400億元左右，同比增長24％左右。

1、從輕重工業(yè)和經(jīng)濟類型看，重工業(yè)和國有企業(yè)經(jīng)濟類型生產(chǎn)增幅回落較快，輕工業(yè)和非國有企業(yè)仍保持較快增長勢頭。11月份，全區(qū)規(guī)模以上重工業(yè)完成增加值229.66億元，同比增長113％，比10月份增速回落12個百分點：國有企業(yè)完成增加值28.16億元，同比下降1.9％，較10月份增速下滑18，5個百分點。而集體企業(yè)、股份合作企業(yè)和其他經(jīng)濟類型企業(yè)依然保持較快增長，同比分別增長51.8％、28.9％和94.9％。前11個月，全區(qū)輕工業(yè)完成增加值560.82億元，同比增長15.6％，比前10個月增速回落1.3個百分點：重工業(yè)完成增加值2624，43億元，同比增長29.1％，比前10個月增速回落1.8個百分點：國有企業(yè)完成增加值302.24億元，同比增長16.9％，較前10個月增速回落1.7個百分點。

2、從行業(yè)看，雖然當月能源類、采礦類和裝備制造類行業(yè)生產(chǎn)增長乏力，但從月累計增長看包括六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的絕大多數(shù)工業(yè)行業(yè)仍保持增長勢頭。受全國經(jīng)濟運行中各種困難不斷增加的影響，上述行業(yè)的市場需求相對萎縮，在39個工業(yè)行業(yè)大類中，11月有14個行業(yè)為負增長，占三分之一，致使全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增長乏力。11月份，電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、通信設備和計算機及其它電子設備制造業(yè)的增加值增速分別為7％、-13.9％、0.3％、3.1％、-13％、-25.9％和-3.7％。但從前11個月累計看，呈現(xiàn)負增長的行業(yè)僅有4個，包括六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的絕大多數(shù)工業(yè)行業(yè)仍保持增長勢頭，增速基本上都在一至六成以上。

3、部分產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。前11個月，原煤、鋼材、電解鋁、水泥和載貨汽車的產(chǎn)量分別同比增長33.1％、15.3％、22.8％、18.9％和58.1％。

4、工業(yè)品產(chǎn)銷率較上年同期出現(xiàn)下降。受部分行業(yè)和產(chǎn)品需求萎縮、訂單減少的影響，產(chǎn)銷率同比下降。前11個月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97％，同比下降0.1個百分點。其中，輕工業(yè)產(chǎn)品銷售率為95.48％。同比下降0.62個百分點：重工業(yè)產(chǎn)品銷售率97.38％，同比提高0.01個百分點。

(三)固定資產(chǎn)投資較為穩(wěn)定，房地產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長

全區(qū)固定資產(chǎn)投資較為穩(wěn)定。前11個月，全區(qū)50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資額5333.29億元，比上年同期增長28.6％，比前10個月增速回落2.1個百分點。從三次產(chǎn)業(yè)看，對第一產(chǎn)業(yè)的投資力度繼續(xù)加大，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)投資額235.37億元，同比增長73.2％：第二產(chǎn)業(yè)投資額2831.82億元，同比增長31.7％：第三產(chǎn)業(yè)投資額2266.1億元，同比增長21.7％。從主要行業(yè)看，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資增長較慢，前11個月其投資額同比增長1.6％，其中，交通運輸業(yè)投資同比下降1％：衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)以及教育的投資額分別同比增長35.7％和20.6％。初步預計，全年50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資額將達5600億元以上，同比增長29％左右。

在國家出臺救活房地產(chǎn)市場政策的刺激下，開發(fā)商對房地產(chǎn)的投資信心有所增強，房地產(chǎn)開發(fā)投資保持穩(wěn)定。前11個月。全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資額713.82億元，同比增長49.6％，增幅基本保持平穩(wěn)，比前10個月回落0.4個百分點。但受全國整體房市形勢的波及，全區(qū)商品房的銷售增長下滑明顯。前11個月，全區(qū)商品房銷售面積達1546.1萬平方米，同比增長19.1％，比前10個月增速回落5.3個百分點：商品房銷售額390.09億元，同比增長27％，較前10個月增速回落5.8個百分點。

(四)消費品市場增長穩(wěn)中有落，外貿(mào)形勢日趨嚴峻

前11個月，全區(qū)社會消費品零售總額達2120.77億元，比上年同期增長24.3％，增幅比前10個月回落0.2個百分點，但高于上年同期增幅5.4個百分點。農(nóng)村牧區(qū)市場消費增長加快，國家出臺的擴大農(nóng)村市場初顯成效。前11個月，縣及縣以下實現(xiàn)

零售額654.45億元，同比增長22.3％，比前10個月增速加快0.2個百分點。住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額411.06億元，同比增長27.9％。初步預計，全年社會消費品零售總額將達2360億元左右，同比增長24％左右。

國際金融危機對我區(qū)的對外貿(mào)易形勢的影響開始顯現(xiàn)。前11個月，全區(qū)海關進出口總額達84.33億美元，同比增長21％，增速比前10個月回落5.8個百分點，比上年同期低9.9個百分點。其中，出口總額33.49億美元，同比增長24.7％，比前10個月增幅回落5.8個百分點：進口總額50.84億美元，同比增長18.8％。從貿(mào)易國別看，與我區(qū)進出口貿(mào)易額增速較快的國家和地區(qū)有澳大利亞、蒙古和日本。同比增速分別達1.01倍、56.5％和41.1％。利用外資較為穩(wěn)定，前11個月，全區(qū)外商直接投資額21.89億美元，同比增長20％。其中，合資型和獨資型增長較快，分別同比增長80％和79％。

(五)財政收入持續(xù)增長，適度寬松的貨幣政策效果初顯

作為政府增強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調控手段之一的財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。1-11月份，全區(qū)完成地方財政總收入突破千億元，達1004.44億元，完成年度預算任務的99.8％，同比增長38.7％，增速比前10個月回落1.7個百分點：地方財政一般預算收入完成582.62億元，同比增長39％。增速較前10個月回落1.3個百分點。1-11月份。全區(qū)地方財政支出996.67億元，同比增長32.7％。財政支出的民生化傾向更趨明顯，其中，一般公共服務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務和環(huán)境保護領域的財政支出分別同比增長25.5％、35.6％、39.7％、41.7％和57％。

進入四季度以后，隨著國家實施適度寬松的貨幣政策，全區(qū)金融市場的貨幣流動性日益充足，資金保障能力明顯增強。10月30日起央行再度下調金融機構人民幣存貸款基準利率，使得我區(qū)金融機構存貸款增速出現(xiàn)了“一落一升”的態(tài)勢。11月末，全區(qū)金融機構各項人民幣存款余額達6213.61億元，比年初增加1260.28億元，比上年同月增長27.6％，比10月末增速回落1個百分點。其中，居民儲蓄存款余額達3105.6億元，同比增長26.1％。11月末。全區(qū)金融機構各項人民幣貸款余額4397.42億元，比年初增加629.68億元，比上年同月增長19.5％，比10月末增速加快2.4個百分點。其中，用于個人消費的貸款余額達250.82億元，同比增長38.3％，較10月末增速回落4.4個百分點。

(六)居民消費價格漲幅下降明顯，通脹壓力基本解除

全區(qū)居民消費價格漲幅下降趨勢明顯，通脹壓力基本解除。11月份，全區(qū)居民消費價格漲幅為2.1％，比10月份漲幅回落2.1個百分點，低于全國平均漲幅0.3個百分點。前11個月，全區(qū)居民消費價格漲幅達6.3％，與全國平均漲幅基本持平。從八大商品和服務類別看，食品類價格漲幅回落幅度引領其他類別，前11個月，食品類價格漲幅達16.2％，較前10個月漲幅回落1.3個百分點：居住類價格漲幅今年以來也首次回落，前11個月，居住類價格漲幅達6.6％，比前10個月漲幅回落0.2個百分點。其余類別價格漲幅保持平穩(wěn)。預計全年居民消費價格漲幅為6％左右。

(七)城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，民生狀況不斷改善

城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高。前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達10693元，同比增長16.9％：城鎮(zhèn)居民人均消費性支出達7866元，同比增長15.5％。初步預計，2008年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達14480元左右，同比增長17％左右，扣除價格因素，實際增長11％左右。前三季度，全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達4701.4元，同

比增長23.4％：農(nóng)牧民人均生活消費性支出4497元，同比增長20.1％，初步預計，2008年全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入可達4650元左右，同比增長17.6％左右，扣除價格因素，實際增長11％左右。

二、當前經(jīng)濟運行中存在的主要問題

(一)經(jīng)濟增長下行的壓力明顯加大

從發(fā)展的軌跡看，我區(qū)本輪經(jīng)濟增長周期已經(jīng)從2005年的峰值開始逐步回落。從前11個月主要經(jīng)濟指標增長的數(shù)據(jù)看。工業(yè)、投資、消費、進出口、財政等增長速度均比前10個月增速有不同程度的回落。特別是工業(yè)生產(chǎn)，由于部分行業(yè)需求萎縮、產(chǎn)能相對過剩、價格明顯下降，部分企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)導致工業(yè)生產(chǎn)增速減緩，11月份當月規(guī)模以上工業(yè)增加值增速創(chuàng)下了2001年8月以來的新低，并且滑到了兩位數(shù)以下。從消費看。雖然國家啟動了擴大內(nèi)需的政策，但由于市場信心和消費者信心的不足，影響了部分居民的即期消費，社會消費品零售額增長也出現(xiàn)了回落。從投資看，雖然國家四季度增加了1000億元的投資，但由于投資項目需要相關部門規(guī)劃、論證等，再加上目前處于冬季時期，這些主要投資項目在我區(qū)還未能上馬動工。在國際需求減弱和世界經(jīng)濟增長明顯放緩的大背景下，我區(qū)的進出口額增長也出現(xiàn)了回落。受工業(yè)增長下滑的影響，企業(yè)經(jīng)濟效益也受到影響，使得全區(qū)財政收入增長出現(xiàn)了一定的回落。

(二)經(jīng)濟結構調整步伐較為緩慢

從國民收入分配格局結構看，最終消費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低，2007年，全區(qū)最終消費率(最終消費占生產(chǎn)總值的比重)為43.2％，低于全國48.8％的水平。從三次產(chǎn)業(yè)結構看，前三季度、全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構比例為5.9:59.0:35.1，與上年同期6.4:54.9:38.7相比，一產(chǎn)和三產(chǎn)所占的比重出現(xiàn)了明顯下降。從城鄉(xiāng)結構看，全區(qū)的城鎮(zhèn)化雖在穩(wěn)步推進，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程較為緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大。從地區(qū)結構看，盟市間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題相對突出。

(三)節(jié)能降耗形勢不容樂觀，完成節(jié)能任務依然艱巨

全區(qū)節(jié)能降耗形勢沒有根本好轉，一些行業(yè)耗能依然偏高。1-10月份，全區(qū)年耗能萬噸以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量為7907.53萬噸標準煤，比上年同期增長8.2％。重工業(yè)仍是我區(qū)能耗的最主要行業(yè)，1-10月我區(qū)年耗能萬噸以上工業(yè)企業(yè)中重工業(yè)綜合能源消費量達到7677.01萬噸標準煤，占全區(qū)年耗能萬噸以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量的97.1％。分行業(yè)看，石油加工煉焦及核燃料業(yè)綜合能源消費量同比增長70.8％，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)綜合能源消費量同比增長28.3％，屬于能耗較高的行業(yè)。從地區(qū)看，1-10月份，年耗能萬噸以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量增長速度較快的有呼倫貝爾市、錫林郭

勒盟、阿拉善盟。其綜合能源消費量分別達到405.18、370.43、194.95萬噸標準煤，同比分別增長25.6％、25.7％、21.5％，三個盟市綜合能源消費量已占全區(qū)工業(yè)綜合能源消費量的12.3％。

(四)就業(yè)形勢較為嚴峻

受金融危機沖擊的影響，我區(qū)的中小企業(yè)倒閉破產(chǎn)的比例雖沒有沿海省市的高，但金融危機本身尚未見底，對我區(qū)的影響還會繼續(xù)加大，企業(yè)面臨的“嚴冬”還遠未結束，失業(yè)加劇的風險和可能進一步增大，再加之大學生求職就業(yè)的高潮很快到來，而我區(qū)提供的就業(yè)崗位將十分有限，將給我區(qū)的就業(yè)工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。從明年來看，由于東南沿海地區(qū)對勞動力需求減弱，主要勞務輸出省的部分勞動力將有可能向我區(qū)轉移，將增加我區(qū)勞動力市場的競爭程度，導致我區(qū)的一些勞動力特別是農(nóng)民工就業(yè)更加困難。

三、今年經(jīng)濟運行走勢及重點工作安排建議

就當前來看，雖然全球性的金融危機正呈蔓延之勢頭，我國經(jīng)濟增長也出現(xiàn)了回落，但黨中央、國務院果斷出擊，出臺了10項擴大內(nèi)需的政策措施，力保經(jīng)濟增長。隨著這些政策的逐步落實到位，我們應該對全國全區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展充滿信心，我們認為，當前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展雖然存在一些不利因素，但有利于全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素更多。

一是經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，經(jīng)濟自主增長機制和慣性保證了其增長的穩(wěn)定性。隨著國家的4萬億元投資的逐步落實和積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的實行，再加我區(qū)有一些新項目的陸續(xù)開工或投產(chǎn)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，都將給我區(qū)經(jīng)濟增添新的動力和后勁。

二是中央經(jīng)濟工作會議，指明了保增長、調結構、促發(fā)展的方向。中央經(jīng)濟工作會議確定了2009年經(jīng)濟工作的首要任務是“保增長”，并明確提出了今年經(jīng)濟工作的總體要求和重點任務，以及做好今年經(jīng)濟工作需要把握的原則和需要解決的重點問題，這將給我區(qū)經(jīng)濟的新一輪發(fā)展提供千載難逢的機遇，可以使我們加大對基礎設施、城市改造、結構調整、環(huán)境保護和民生領域的投資和投入力度，切實提高全區(qū)居民的生活水平和質量。

三是金融危機中存在著機遇，當前，金融危機雖已波及到實體經(jīng)濟，對我區(qū)的經(jīng)濟造成了影響。但我們要認識到，危機中也存在著巨大的機遇，如可以趁此機會加快進行經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，利用市場法則對那些競爭力不強、低水平重復建設、資源能源消耗高的企業(yè)進行淘汰，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源的更合理配置：可以探索在一些行業(yè)和領域加快改革步伐等等。

四是國家落實中央經(jīng)濟工作會議精神，今年將會出臺更多的對經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的利好政策，都將會成為促進我區(qū)進一步發(fā)展的有利因素。如國家擴大內(nèi)需特別是投資需求，將會帶動能源、原材料需求的擴大，從而會刺激我區(qū)的這些行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)的較快增長。

制約下一步經(jīng)濟發(fā)展的不利因素主要有：首先是金融危機對我區(qū)的實體經(jīng)濟造成的沖擊，會使我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的下行壓力空前加大。其次是市場信心的不足，將會制約全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。市場信心在市場經(jīng)濟中占著極其重要的地位，政府、企業(yè)、金融機構和消費者無論哪一方信心不足，都將會影響和制約經(jīng)濟發(fā)展。再次是全國經(jīng)濟大環(huán)境的影響。

綜合分析，我們認為，隨著國家擴大內(nèi)需政策的落實到位，全區(qū)經(jīng)濟將會在今年上半年逐步有所回升，南方沿海及中東部地區(qū)投資見效后的傳導作用將對我區(qū)經(jīng)濟增長產(chǎn)生拉動，我區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)銷售將會逐步好轉，庫存積壓減少，從今年后半年起我區(qū)經(jīng)濟將逐步步入加快發(fā)展的正常軌道。初步判斷。2009年，我區(qū)經(jīng)濟增長率會維持在15％左右的水平。

對于2009年的經(jīng)濟工作，我們建議重點要抓好以下幾方面的工作：

(一)堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神

要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全區(qū)經(jīng)濟工作。切實采取措施。從政策配套、營造環(huán)境、完善制度等方面支持服務業(yè)加快發(fā)展，促進服務業(yè)在擴大規(guī)模和提高比重上取得突破。要繼續(xù)加大和提高技術改造投資在全社會投資中的比重，提高投資項目的技術含量，提升建設項目的層次，促進投資結構的優(yōu)化。另外，要將那些有潛力、有后發(fā)優(yōu)勢和有發(fā)展條件的地區(qū)努力培育打造成我區(qū)新一輪發(fā)展的經(jīng)濟增長極。要認真、堅決地貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，啟動擴大內(nèi)需政策，將“保增長”作為今年經(jīng)濟工作的首要任務和重中之重。今年要較大幅度增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出，優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進裝備制造業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。要認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，要高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。

(二)加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整步伐，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走自主創(chuàng)新之路

實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須走投資、消費、出口協(xié)同拉動之路。必須堅持把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，下決心調整國民收入分配格局，著力擴大消費需求特別是居民消費需求，切實提高農(nóng)牧民收入和城鎮(zhèn)低保收入，增加中等收入階層人數(shù)，統(tǒng)籌解決影響即期消費的體制性問題，減輕和消除居民擴大消費的后顧之憂，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。要繼續(xù)擴大對外開放，加大招商引資的力度，不斷提升我區(qū)經(jīng)濟的外向度，大幅度提高外貿(mào)進出口在國民經(jīng)濟的比重。保護好利用好資源環(huán)境，是實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須解決的問題。要努力解決經(jīng)濟發(fā)展過度依賴資源的粗放模式，逐漸轉變經(jīng)濟增長方式，科學合理地開發(fā)好利用好資源，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實保護生態(tài)環(huán)境，協(xié)調資源開發(fā)與環(huán)境保護，統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設，建立資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護良性互動的新機制，努力實現(xiàn)速度和結構的協(xié)調，經(jīng)濟發(fā)展與資源和環(huán)境相協(xié)調，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。提高自主創(chuàng)新能力是推動科學發(fā)展的主要突破口，是從根本上提高我區(qū)綜合競爭力，建設西部強區(qū)的有效途徑。要制定與落實支持科技進步和鼓勵自主創(chuàng)新的各項政策措施，建立健全自主創(chuàng)新激勵機制。營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

(三)適當擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，進一步優(yōu)化投資結構，扶持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

應積極做好與國家產(chǎn)業(yè)政策的對接，繼續(xù)加大招商引資工作力度，在更高的起點上，謀劃大項目，培植大項目，各級政府應進一步采取措施促進和引導民間投資者進入，調整優(yōu)化投資結構，保持投資適度增長。我們在保持投資增長的同時，也要著力

調整投資結構，注重提高投資效益，堅持區(qū)別對待、有保有壓，主要運用經(jīng)濟法律手段。根據(jù)不同行業(yè)情況。將適當提高并嚴格執(zhí)行建設項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等方面的準入標準，把好新上項目的市場準入關。要按照優(yōu)化結構、突出重點、加強薄弱環(huán)節(jié)、集中力量辦大事的要求，切實用好管好建設投資，運用補助、貼息、稅收、價格等經(jīng)濟手段和發(fā)揮政府投資的引導作用，促進社會資金更多地投向服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新。要扶持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要把滿足居民合理改善居住條件愿望和發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用結合起來，增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，發(fā)揮房地產(chǎn)在擴大內(nèi)需中的積極作用。

(四)采取強有力的節(jié)能減排措施，爭取完成“十一五”的能耗下降任務

根據(jù)全區(qū)實際，應采取有效的節(jié)能措施。首先，建設環(huán)境產(chǎn)權制度。必須推動資源和環(huán)境領域的市場化改革；建立符合市場化改革要求、有約束力的現(xiàn)代資源和環(huán)境產(chǎn)權制度：明確資源和環(huán)境產(chǎn)權交易主體、產(chǎn)權交易規(guī)則和產(chǎn)權招標拍賣等制度；完善自然資源有償開采、有償使用制度；加快用水、用地、用電和排污權交易制度建設，使利益相關者和受影響者共同分擔由于資源開采所帶來的影響。其次，建立節(jié)能降耗的利益驅動機制。價格和稅收是節(jié)能降耗的重要政策工具，是引導資源和環(huán)境配置的最直接、最靈敏的杠桿。企業(yè)節(jié)能降耗，無論技術創(chuàng)新、設備更新還是運行污染處理設施，都不得不花費一定的成本。如果污染物排放收費和超標排放收費低于污染處理設施運行成本，每個趨利避害的經(jīng)濟體考慮機會成本后，很難做出節(jié)能降耗的決定。再次，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，嚴把高能耗行業(yè)準入關，從嚴控制高能耗項目，管好土地和信貸兩個閘門，把能耗標準作為項目審批、核準的強制性門檻。嚴把能耗增長的源頭關：依法淘汰落后生產(chǎn)能力，制止過度外延擴張和低水平重復建設：大力發(fā)展服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)和生活服務業(yè)，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重：積極開辟能源供給新領域。積極實施能源多樣化方針，大力發(fā)展太陽能、風能、生物質能等新能源和替代能源的開發(fā)利用。爭取完成“十一五”時期的節(jié)能降耗任務。

(五)切實增加城鄉(xiāng)居民收入，將解決民生問題放在突出位置來抓，保持社會穩(wěn)定

要結合學習實踐科學發(fā)展觀的要求，深入實際、深入基層、深入群眾，開展調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民。使提出的發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實際。努力推進經(jīng)濟增長與職工收入增長相協(xié)調。要繼續(xù)采取切實有效的措施，提高城鄉(xiāng)居民收入，適當擴大國民收入初次分配的比例與份額，增大居民收入分配在國民收入分配中的比例。要確保城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平的差距不擴大，位次不降低。因此，各地區(qū)要適時提高機關事業(yè)單位津貼的水平，督促企業(yè)建立職工工資正常增長機制，落實工效掛鉤機制，確保職工平均工資的適度增長。更加注重社會的公平正義，把調節(jié)居民收入分配制度、縮小收入差距作為政府工作的主要目標之一來抓，完善社會保障體系，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進一步健全城市廉租房、住房公積金和經(jīng)濟適用房三項制度，花更大的力氣，解決城市低收入群眾住房困難問題。切實保持社會穩(wěn)定的形勢。