溫占茂　張連芹

為了使會展經(jīng)濟融入經(jīng)濟社會發(fā)展的良性軌道，并健康有序發(fā)展，我們就國內(nèi)會展業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研，在此基礎上，對我區(qū)會展業(yè)發(fā)展情況做了梳理與思考，提出一些建議，供有關部門參考。

一、國內(nèi)會展經(jīng)濟概況

所謂會展經(jīng)濟，是指通過舉辦會議、商品展示、展覽等活動來求得經(jīng)濟發(fā)展的一種經(jīng)濟形式，并通過這種形式產(chǎn)生巨額利潤和促進經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。會展經(jīng)濟以會展集商品展示、交易和經(jīng)濟技術合作等功能為一體，以信息咨詢、投資融資和商務服務為配套服務，充分帶動服務、交通、旅游、參觀等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，近十年來，我國通過展覽實現(xiàn)外貿(mào)出口成交額達三百四十多億美元，內(nèi)貿(mào)交易一百二十多億元人民幣。目前，我國會展業(yè)發(fā)展較好的城市有北京、上海、廣州、大連、寧波等地區(qū)。這些地區(qū)在會展業(yè)發(fā)展初期，政府主要是做相關引導和扶持工作，具體任務是明確行業(yè)管理部門，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺相關規(guī)章制度，提供和營造良好的市場環(huán)境和氛圍。在主管部門的確立方面，國家商務部、中國貿(mào)促會是全國會展行業(yè)發(fā)展的主管部門：各省市情況有所不同，上海和廣東等地區(qū)會展業(yè)的行業(yè)管理部門設在外經(jīng)貿(mào)委，長春、大連、吉林等地區(qū)設在貿(mào)促會，分別成立會展管理辦公室負責會展業(yè)的發(fā)展。在規(guī)劃和制度方面，他們均把會展經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一起來。大連和上海還做出單項規(guī)劃。上海市出臺《上海市展覽業(yè)管理辦法》，大連市出臺《“十一五”期間大連市會展業(yè)發(fā)展指導目錄》、《大連市展覽業(yè)管理實施辦法》、《品牌展會排期保護制度》等規(guī)章，為會展經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。在組織管理方面，政府和行業(yè)主管部門不作過多干預，完全交由市場運行。大連市對會展實行“征集制”，不進行會展審批。提前一年征集下年度要舉辦的各項展覽，只對檔期沖突和內(nèi)容重復的展會由主管部門負責給予協(xié)調(diào)。上海市只對“國”字頭的展會進行審批，其它國內(nèi)展均是市場化操作。在優(yōu)惠政策方面，根據(jù)不同情況各有不同。大連市每年由財政劃撥1300萬元作為展覽業(yè)的專項資金支持會展業(yè)發(fā)展。個別地區(qū)針對不同展會有免除展位費用的優(yōu)惠政策，其它優(yōu)惠很少。分析以上城市會展業(yè)的發(fā)展情況，我們可以得到這樣的啟示，一是發(fā)展本地區(qū)會展經(jīng)濟必須要聯(lián)系本地區(qū)歷史、文化、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢和本地區(qū)的經(jīng)濟資源情況，根據(jù)本地區(qū)的實際情況搞好會展經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位。二是要善于培育市場，只有市場穩(wěn)步形成發(fā)展了，才能夠搞好會展經(jīng)濟，真正實現(xiàn)政府搭臺，企業(yè)唱戲。三是不能盲目攀比，不顧本地區(qū)實際經(jīng)濟狀況，大興土木建造展覽館，夢想一日之間達到會展經(jīng)濟的高潮。

二、內(nèi)蒙古會展經(jīng)濟概況及問題

(一)基本情況

近幾年，我區(qū)可提供辦展的場館數(shù)量不斷增多，除呼和浩特市的內(nèi)蒙古展覽館外，其它各盟市也建成了各具特色的展館，如：包頭國際貿(mào)易中心、內(nèi)蒙古商品交易中心、包頭神華國際會展中心、赤峰國際會展中心、鄂爾多斯市康巴什新區(qū)會展中心、東勝科技會展中心、滿洲里國際會展中心等。這些展館面積共約21.7萬平方米，展位4420個。最大的為內(nèi)蒙古國際會展中心，可提供1.2萬多平方米的展覽場地。我區(qū)的展會可以概括為“展中有會，會中有節(jié)，節(jié)中辦展”，有的是單獨的商品展示展銷會。如：呼和浩特市的藥交會、文化產(chǎn)業(yè)博覽會等；有的是部門或行業(yè)的交易會，如民族商品交易會、伊利(蒙牛)等企業(yè)的全國經(jīng)銷商聯(lián)交會等；有的是地區(qū)與企業(yè)的文化藝術節(jié)，如：昭君文化節(jié)、草原文化節(jié)、包頭稀土節(jié)、呼倫貝爾旅游節(jié)等；還有專門的學術研討會等。目前。大多展會集中在呼市、包頭兩市。據(jù)統(tǒng)計，呼和浩特市憑借首府優(yōu)勢，先后舉辦各類展覽會、展銷會、洽談會等200多個，近10多年來共有來自幾十個國家和國內(nèi)30多個省市自治區(qū)的一萬多家公司企業(yè)前來參展，平均年接待國內(nèi)外觀眾達上百萬人次。會展業(yè)有效地帶動了我區(qū)商業(yè)、賓館、餐飲、旅游、交通、娛樂、運輸、廣告等第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。據(jù)業(yè)內(nèi)人士講。會展業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)為1:9，眾多展覽會的召開，不但促進了城市經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作，擴大了內(nèi)蒙古在全國范圍的影響，同時在拉動我區(qū)經(jīng)濟增長上也做出了積極貢獻。僅就我區(qū)的藥交會來講，不但吸引了全國各地30個省市、自治區(qū)的700多家企業(yè)、2000余名企業(yè)代表參展，每次展會都為呼和浩特市的第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收約1億元左右。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年我區(qū)舉辦的“中國，北方旅游交易會”、“2007中國民族商品交易會”和“第三屆中國西部(呼和浩特)文化產(chǎn)業(yè)博覽會”和“第四屆草原文化節(jié)”四項會展就達成簽約資金1154億元。此外，“中國民族商品交易會”、“2007太陽能秋交會”、“呼和浩特春季房地產(chǎn)展覽會”、“廣告與傳媒博覽會”等幾個展會的直接交易額也達120多億元，利稅可觀。

(二)存在問題

1、管理無序。按照國家商務部有關規(guī)章，國內(nèi)一些省市都成立了會展管理辦公室，作為會展行業(yè)的職能部門，負責對展覽業(yè)的規(guī)范與發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)。而我區(qū)尚無這類機構。自治區(qū)商務廳、貿(mào)促會等部門只負責組織到國內(nèi)和國外辦展或參展，對于區(qū)內(nèi)展會的組織與協(xié)管。卻是無人過問?，F(xiàn)階段承辦會展的主體又呈多元化態(tài)勢，既有各級政府及有關部門，各種群眾團體組織和各類協(xié)會、學會，也有咨詢公司、展覽公司、各種媒體，還有各類企業(yè)等。主辦主體的多元化是市場經(jīng)濟條件下會展業(yè)發(fā)展的趨勢。但是，由于沒有行業(yè)管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，更沒有必要的規(guī)章制度以及行業(yè)行規(guī)的約束，造成了會展一哄而上的局面。惡性競爭、重復辦展的現(xiàn)象也屢見不鮮。

2、組織不力。我區(qū)雖有一些注冊的會展公司及會展協(xié)會，但組織辦展的能力還很低。包括展覽自身的管理部門在內(nèi)，大多不善于經(jīng)營和組織適合自身的展會，對會展工作缺乏統(tǒng)一布局。個別展館或公司一味地為了獲得短期利益而盲目辦展，甚至“饑不擇食”，導致展會規(guī)模檔次低，降低了對商家的吸引力，來參展的產(chǎn)品數(shù)量少，不能形成展會應有的帶動作用，影響了城市聲譽和企業(yè)效益。由于組織上的混亂，往往使一個展會內(nèi)什么檔次與質(zhì)量的產(chǎn)品都一擁而上，有些展會甚至成為處理滯銷商品的場所。個別參展商也缺乏明確的自我定位，參展需要達到什么目的、怎么運作，事先都沒有考慮好，多數(shù)廠商只是“坐以待客”，甚至把舉辦會展變成了一種單純的產(chǎn)品批零經(jīng)營行為。

3、缺乏特色。同國際知名展覽相比，我區(qū)的展覽缺乏明確定位。讓參展廠商“食之無味，棄之可惜”。目前，我區(qū)的展會從選題上看，多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，創(chuàng)新型、時尚型、高科技的展會并不多。會展業(yè)本是應該體現(xiàn)一個地區(qū)特色文化或主流產(chǎn)品的平臺，但我區(qū)尚未形成獨具內(nèi)蒙古特色的品牌展覽會。雖辦了好多全國知名的文化節(jié)但也存在“文化節(jié)缺文化”、“文化節(jié)是個筐，什么東西都往里裝”的現(xiàn)象，既降低了品位，也沒有實現(xiàn)文化和經(jīng)濟的雙贏。此外，由于好多大型的展會多是由政府出資舉辦，承辦部門

只是把其當作年度工作中的一項任務，不可能從多方面、多層次、歷史的、特色的角度來挖掘和打造一個品牌展會。

4、服務滯后。辦展方為了追求自身利益，在服務上打折扣。辦展前期只注重招展，報名之后卻不進行有力的宣傳，開展后管理與服務水平跟不上，這也是制約會展行業(yè)發(fā)展的主要問題之一。除了像昭君文化節(jié)等已經(jīng)辦了好多年的幾個為數(shù)不多的展會外，其它展會雖然做了發(fā)布會，但后期宣傳跟不上，所以并不為廣大民眾所知。好多展會多是從新聞中看到了閉幕的消息才知道有過這么一個展會。更有承辦單位為了節(jié)省經(jīng)費，根本不做廣告，也不準備必要的文字材料，一些場館管理方式陳舊，巧立名目收取各種費用，不重視對客戶的服務。更不愿意做細致周到的服務工作，在參展商中造成了不良影響。此外。為展覽提供輔助服務的行業(yè)如展覽信息、展覽咨詢、施工、評估、道具、設計裝潢等行業(yè)也跟不上辦展的服務要求，降低了展會的層次，制約了展會的發(fā)展，

5、人才匱乏。我區(qū)缺乏資金雄厚、競爭力強的大型專業(yè)會展服務公司，缺少一支穩(wěn)定的、高技能的專業(yè)會展人員隊伍。高規(guī)格的展會需要的是懂外語、擅長組織策劃、熟悉國際慣例、富有實際操作經(jīng)驗的人員。而目前的情況是，同一批人員既是展覽組織者，又是展覽管理者。也是展覽項目的實施者，從展品征集到展品運輸、展品布置直至為參展者提供吃住行服務等均由這批人承擔。盛名之下，其實難符。與此相對應的是，同樣缺乏對會展業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計與理論研究，不能準確的反映會展業(yè)的發(fā)展狀況，難以評估會展業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻率和帶動作用。

三、引導我區(qū)會展經(jīng)濟有序發(fā)展的幾點建議

1、盡快明確行業(yè)管理部門。政府在會展經(jīng)濟的發(fā)展中，準確的定位應當是會展宏觀戰(zhàn)略管理者，主要任務是加強會展業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導和管理，建立與國際接軌的公平、公正、公開的競爭秩序，營造規(guī)范有序的會展業(yè)發(fā)展環(huán)境。除公益型、導向性和需鼓勵培育的展覽會外，政府不再辦展。建議成立自治區(qū)展覽管理領導小組辦公室，成員單位應有發(fā)改、財政、工商、商檢、海關、公安、消防及涉外部門等組成。辦公室可設在自治區(qū)貿(mào)促會(或與貿(mào)促會掛兩個牌子)，代表政府履行相關職能，負責對展覽領域的業(yè)務進行指導，定期召開領導小組會議，協(xié)調(diào)會展行業(yè)發(fā)展中的相關事務，并對相關政策的調(diào)整及出臺適時提出建議。

2、出臺指導性規(guī)章制度。對我區(qū)而言，當務之急需要盡快出臺指導會展行業(yè)發(fā)展的文件規(guī)范。應由自治區(qū)貿(mào)促會牽頭擬定《內(nèi)蒙古自治區(qū)展覽業(yè)管理辦法》，以規(guī)章的形式明確會展業(yè)的定義、原則、管理部門、適用范圍以及如何招展辦展等具體要求事項，明確監(jiān)管與協(xié)調(diào)的職責與任務，明確相關法律責任，進而規(guī)范會展行為。此外。建議由成立后的展覽管理領導小組辦公室負責制定細化規(guī)章及辦法，并做好年審、統(tǒng)計評估和相關知識產(chǎn)權保護等工作，強化辦展組織資質(zhì)及動態(tài)跟蹤管理。

3、制訂行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。目前，會展業(yè)已列入我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但指導作用還不明顯。我區(qū)具備發(fā)展會展經(jīng)濟的良好基礎和優(yōu)勢，有很大潛力可以挖掘。建議由會展領導小組辦公室牽頭并商發(fā)改委，起草會展行業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃。規(guī)劃要明確會展業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域和展會的主要項目，分層次明確鼓勵性的展會項目和限制性的項目以及一般類項目，給予區(qū)別對待。辦展城市不能一哄而上，要選取1至2個有代表性的城市重點培育。要以會展經(jīng)濟發(fā)展為重要突破口，與建設國際性的“會展名城”結合起來，充分發(fā)揮會展業(yè)帶動商業(yè)、賓館、餐飲、旅游、交通、娛樂、運輸、廣告等第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，制定一整套扶持、規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展會展行業(yè)的中、長期規(guī)劃。

4、給予積極的財政扶持。我區(qū)會展業(yè)正處在起步階段，實施必要的財政鼓勵措施和優(yōu)惠政策，對會展業(yè)健康持續(xù)發(fā)展能起到積極的推動作用，可考慮設立會展經(jīng)濟發(fā)展專項基金。將其列入政府財政預算，專項基金主要用于以下幾個方面：支持國際性大型定期專業(yè)展覽和會議的申辦；會展的宣傳及品牌培育；對會展進行政策性補貼；對促進會展經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的人員進行獎勵：進行會展網(wǎng)絡等信息服務體系的建設：培養(yǎng)專業(yè)人才及進行理論研究等。專項基金由財政部門與會展管理辦公室共同管理。

5、積極發(fā)揮行業(yè)組織作用。為促進展覽業(yè)走上市場化運作的軌道，政府管理企業(yè)的職能應更多地通過非政府的行業(yè)管理協(xié)會來實現(xiàn)。我區(qū)已有2-3家會展協(xié)會，但作用發(fā)揮不明顯。建議由會展管理辦公室協(xié)調(diào)各協(xié)會，引導組建專門的行業(yè)機構，由展覽公司、設計、裝飾裝潢、廣告、運輸、賓館飯店、旅游等相關部門和企業(yè)組成，負責為會展提供一條龍、全方位的服務。行業(yè)組織要以“服務、代表、協(xié)調(diào)、自律”為基本職能，配合政府加強對會展行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。要積極組織交流合作，規(guī)范行業(yè)秩序，形成行業(yè)自律機制、提高行業(yè)整體素質(zhì)。

6、開展會展人才的培訓。要鼓勵內(nèi)蒙古各級各類院校加強會展專業(yè)知識的教育，支持高等院校因地制宜地開設會展專業(yè)課程和會展專業(yè)班，適當擴大會展專業(yè)招生，加快會展專業(yè)人才的培養(yǎng)。通過職業(yè)教育、繼續(xù)教育和各種形式的培訓，加速培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理、懂法律的知識型會展管理人才和熟知會展知識、精通市場營銷的業(yè)務人員。千方百計引進國內(nèi)外會展業(yè)人才到內(nèi)蒙古發(fā)展會展業(yè)。鼓勵區(qū)內(nèi)會展專業(yè)管理人才走出去。學習國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗。不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強自治區(qū)會展企業(yè)的活力，提升自治區(qū)會展行業(yè)的整體形象。

7、努力培育特色品牌展會。我區(qū)有著得天獨厚的優(yōu)勢，與俄羅斯、蒙古國邊境接壤，廣闊的天然草原，占全國產(chǎn)量第一的羊絨生產(chǎn)企業(yè)，豐富的煤電和天然氣資源，迅速發(fā)展的奶牛養(yǎng)殖業(yè)等眾多推動自治區(qū)發(fā)展的資源和產(chǎn)業(yè)，是造就我區(qū)品牌展覽會的無限資源。要利用我區(qū)與俄羅斯、蒙古國接壤的便利條件和邊境貿(mào)易的發(fā)展，培育“中蒙俄三國邊境貿(mào)易洽談會”，培育“中國奶業(yè)產(chǎn)品博覽會”、“中國草牧業(yè)博覽會”、“中國羊絨及皮毛博覽會”。堅持改革與創(chuàng)新，改革做大做強“內(nèi)蒙古那達慕大會”等具有地區(qū)特色的品牌展覽會。繼續(xù)打造“內(nèi)蒙古民族商品交易會”、“內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)博覽會”、“內(nèi)蒙古旅游交易會”、“內(nèi)蒙古藥交會”等已初具規(guī)模和品牌效益的展會。

8、加強展會的監(jiān)管調(diào)控。要提高安全防范意識，完善安全監(jiān)控體系。公安、消防等有關部門要切實做好安全保衛(wèi)防范工作，每次活動都必須制定安全應急預案，把安全隱患控制在最小范圍。加強安全宣傳教育工作，提高全社會的安全意識。為在內(nèi)蒙古舉辦的會展活動順利進行提供可靠保障。此外，建議建立自治區(qū)會展業(yè)統(tǒng)計與評價指標體系，并納入自治區(qū)統(tǒng)計部門正式統(tǒng)計序列。自治區(qū)各有關部門要加強協(xié)調(diào)，主動配合，全力支持會展經(jīng)濟發(fā)展。