包滿達

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)社會事業(yè)發(fā)展概況

改革開放以來，特別是“十五”以來，隨著我區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，我區(qū)社會事業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出“六個顯著提高”的良好發(fā)展態(tài)勢。

(一)人口素質(zhì)顯著提高

2007年，全區(qū)6歲以上人口平均受教育年限為8.8年，比2000年增加了1.7年，15歲以上文盲人口為163.49萬人、15歲以上文盲率為8.2％，比2000分別下降了49.5萬人和3.4個百分點，普通高校在校生28.41萬人，增加21.2萬人。

(二)衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提高

2007年，每千人口擁有衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)3.08張，比2000年增加0.26張，衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)105790人，比2000年增加5102人，嬰兒死亡率18.75％，比2000年下降2.28個千分點。

(三)文化生活質(zhì)量顯著提高

2007年，全區(qū)有公共圖書館113個，比2000年增加6個，公共圖書館流通人次318萬人，比2000年增加48萬人；廣播綜合人口覆蓋率92.98％，比2000年增加4.88個百分點，電視人口綜合覆蓋率91.44％，比2000年增加7.94個百分點。

(四)居民收入顯著提高

2007年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12378元，比2000年增加7248.9元，農(nóng)牧民人均純收入3953元，比2000年增加1915元。

(五)就業(yè)水平顯著提高

2007年，全區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人員443.04萬人，比2000年增加12.94萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員698萬人，比2000年增加66.5萬人。

(六)社會保障能力顯著提高

2007年，全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)371萬人，比2000年增加79.4萬人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)353萬人，比2000年增加173.4萬人，參加失業(yè)保險人數(shù)224萬人，比2000年增加6.3萬人。

二、當前內(nèi)蒙古社會事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

雖然“十五”以來我區(qū)各項社會事業(yè)都取得了令人振奮和鼓舞的進步，但與先進地區(qū)相比、與人民群眾的需求相比，教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保、收入分配等各個行業(yè)都還存在一些急需解決的突出問題，這些突出問題在宏觀層面，概括起來主要表現(xiàn)為“三個不協(xié)調(diào)”和“三個不平衡”。

(一)“三個不協(xié)調(diào)”

首先是社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。一些地區(qū)“重經(jīng)濟、輕社會”發(fā)展思路的影響還沒有根本消除，政府的人、財、物等資源支持社會事業(yè)發(fā)展的力度仍需加大。其次是公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給與廣大群眾日益增長的需求不協(xié)調(diào)。由于歷史欠賬，經(jīng)濟實力不強，投入不足的問題還沒有根本緩解，目前我區(qū)向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量仍難以滿足人民群眾日益增長的提高自身文化和健康素質(zhì)，改善生活質(zhì)量的需求，上學難、看病難、住房難、就業(yè)壓力大、收入水平低等與群眾利益密切相關(guān)的問題還沒有得到很好的改善。再次是社會事業(yè)管理體制與社會事業(yè)發(fā)展需求不協(xié)調(diào)。政府在社會事業(yè)管理職能上“缺位”、“越位”和“錯位”，致使公益性社會事業(yè)及經(jīng)營性社會產(chǎn)業(yè)界限不清，一方面，公益性社會事業(yè)投入不足，另一方面經(jīng)營性社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約過多，社會事業(yè)的發(fā)展活力難以有效釋放。

(二)“三個不平衡”

首先是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。由于多年受二元結(jié)構(gòu)的影響，社會事業(yè)發(fā)展的制度安排在很長時間內(nèi)處于重城市、輕農(nóng)村的狀態(tài)，農(nóng)村公共服務(wù)資源嚴重短缺，普遍缺醫(yī)少藥、教育落后、文化貧瘠，城鄉(xiāng)兩地在生存環(huán)境和發(fā)展機會方面嚴重失衡。其次是區(qū)域不平衡。盡管社會事業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域間結(jié)構(gòu)大致相同，但受自然、歷史、思想觀念、經(jīng)濟實力等因素的影響，區(qū)域間公共資源配置的水平及服務(wù)能力存在較大的差距。再次是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。從發(fā)展整體水平看，教育、衛(wèi)生、計生等事業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較為完整，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好，而文化、就業(yè)及社會保障等行業(yè)還相對滯后。

三、深化對新時期社會事業(yè)發(fā)展的認識

(一)深化對社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的認識

正確理解并處理好社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，是做好社會事業(yè)發(fā)展工作的重要基礎(chǔ)。就經(jīng)濟和社會的關(guān)系而言，馬克思主義認為，經(jīng)濟是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證；社會是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。具體實踐中，要正確理解經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相輔相承的辯證關(guān)系，既要看到我區(qū)近年的經(jīng)濟發(fā)展為社會發(fā)展創(chuàng)造的有利條件，也要看到我區(qū)經(jīng)濟實力還相對較弱的實際情況，要努力防止“兩種傾向”，一種傾向是脫離經(jīng)濟發(fā)展的實際，片面談社會事業(yè)發(fā)展；另一種傾向是以經(jīng)濟落后為理由，逃避政府提供基本公共服務(wù)的職責。

(二)深化對社會事業(yè)發(fā)展方式的認識

發(fā)展方式是決定發(fā)展結(jié)果的核心因素。社會事業(yè)的集約發(fā)展要以提高效益為目標，著力實現(xiàn)三個結(jié)合。一是要實現(xiàn)社會事業(yè)資源的配置與運行環(huán)境相結(jié)合。即在配置社會事業(yè)資源時，要本著立足當前、著眼長遠的原則，切實考慮需求方經(jīng)濟基礎(chǔ)、服務(wù)人口、群眾需求及管理水平和運營成本的現(xiàn)實條件和發(fā)展趨勢。二是要實現(xiàn)保障服務(wù)與資源共享相結(jié)合。即在保證基本公共服務(wù)延伸到基層、覆蓋所有社會成員的同時，要積極探索同類資源在同一區(qū)域內(nèi)，跨部門、跨行業(yè)共享的有效方式。三是要實現(xiàn)政府主導與社會參與相結(jié)合。即在強化政府公共服務(wù)職責的同時，要采取服務(wù)采購、合作、入股等多種方式，吸引社會資金參與社會事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與供給。具體實踐中，要努力克服四種傾向，避免社會事業(yè)的粗放發(fā)展。第一是克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向，在注重“硬件”建設(shè)的同時，切實加強“軟件”建設(shè)，進一步提高社會事業(yè)管理水平；第二是克服“重增量、輕存量”的傾向，通過增量盤活存量，整合配置各種社會資源，最大限度地實現(xiàn)社會資源的共享；第三是克服“重社會效益、輕經(jīng)濟效益”的傾向，一些項目特別是文化體育等方面的場館設(shè)施，要考慮運營成本，量力而行，減少順勢浪費；第四是要克服“重形象、輕實用”的傾向，不能盲目“貪大求洋”，項目建設(shè)一定要從實際出發(fā)，與經(jīng)濟發(fā)展水平、人口布局和公共產(chǎn)品的消費需求相適應(yīng)。

(三)深化對社會事業(yè)是重要民生事業(yè)的認識

民生即人民群眾的生存、生計，也可以說就是人民群眾的衣食住行、生老病死。社會事業(yè)因其包含眾多與人民群眾生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，是不容置疑的民生的重要組成部分，其中，就業(yè)是人民生存和生活的根本途徑，所以“就業(yè)為民生之本”；健康是人民生存、發(fā)展的基本保證，所以“健康為民生之?！保唤逃菑妵幻竦?/p>

基礎(chǔ)所以“教育為民生之基”；分配是人民休養(yǎng)生息的源泉，所以“分配為民生之源”；社會保障是人民生存和發(fā)展的依托，所以“社保為民生之依”；文化是人民生存發(fā)展的精神需求，所以“文化為民生之需”。具體實踐中，要深刻認識發(fā)展社會事業(yè)與民生的緊密關(guān)系，努力做到“兩個促進”，即一方面要通過關(guān)注民生促進社會事業(yè)的發(fā)展；另一方面要通過發(fā)展社會事業(yè)促進民生的改善。

四、推進內(nèi)蒙古社會事業(yè)發(fā)展的政策取向

(一)以維護教育公平為重點，進一步促進教育優(yōu)先發(fā)展

一是積極推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。第一，以改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學條件為基礎(chǔ)，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。在調(diào)整布局、整合資源的基礎(chǔ)上，切實增加投入，加強農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小農(nóng)村學校與城市學校在物質(zhì)條件方面的差距。第二，以均衡配置教師資源為突破，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。采取教師定期交流、職稱評定與農(nóng)村任教經(jīng)歷掛鉤、提高農(nóng)村教師待遇等方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置，縮小農(nóng)村學校與城市學校在教學質(zhì)量方面的差距。

二是加快高中階段教育發(fā)展。第一，堅持內(nèi)涵發(fā)展與外延擴張并重，推動普通高中教育發(fā)展。立足提高辦學質(zhì)量，采取加強薄弱學校建設(shè)，鼓勵品牌學校發(fā)揮優(yōu)勢，合并、代管非品牌學校等方式，擴大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，滿足社會需求。第二，堅持突出特色與服務(wù)社會并重，推動中等職業(yè)教育發(fā)展。立足提高實踐能力，通過工學結(jié)合、崗位實習等多種途徑，提高學生的操作能力，滿足經(jīng)濟發(fā)展對熟練技術(shù)工人的需求。

三是著力提高高等教育發(fā)展水平。第一、強化教學中心地位，著力提高高等教育育人水平。通過加強師資隊伍建設(shè)，推進教育內(nèi)容、教育方法和教育手段的改革，促進高校學生知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高高等教育育人水平。第二，推進學科建設(shè)工作，著力增強高等學?？萍紕?chuàng)新能力。通過優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)、完善學科組織、培育學科優(yōu)勢、集聚學術(shù)隊伍、改善研究條件等方式，加強重點學科和研究基地的建設(shè)，努力增強高等教育科技創(chuàng)新能力。

(二)以解決基本衛(wèi)生保健為重點，進一步提高公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平

一是加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、婦幼保健基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成功能齊全、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)向城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展目標，奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是努力提高衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平。以確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全為核心，建立科學的醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)行為、醫(yī)院管理等監(jiān)管制度。嚴格醫(yī)療機構(gòu)技術(shù)準入，加強醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，堅持合理檢查、合理用藥、因病施治，努力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、確保醫(yī)療服務(wù)安全。

三是完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房和裝備條件。嚴格人員準入，強化人員培訓，明確職責任務(wù)，健全運行機制，完善保障措施。重點加強對食品、藥品和服務(wù)行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和能力。

(三)以保障群眾基本文化權(quán)益為重點，進一步強化公共文化服務(wù)

一是加強公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。努力增加投入，按照布局合理、惠及全民的原則，建立和完善以公共圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和廣播電視為支撐的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為保障群眾的基本文化權(quán)益創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件。

二是提高公共文化服務(wù)水平。加強各級各類公益性文化事業(yè)單位組織建設(shè)和業(yè)務(wù)管理，規(guī)范服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準和服務(wù)程序，逐步實現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施的免費開放，努力為群眾提供內(nèi)容豐富、質(zhì)量優(yōu)良的公共文化服務(wù)。

(四)以提高中低群體收入水平為重點，進一步完善收入分配政策

一是確保勞動報酬在初次分配中的正常增長。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，按照勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，建立和完善職工工資正常增長機制，促進勞動報酬與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長。

二是提高再分配中的社會保障比重。逐步提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準，建立居民消費價格指數(shù)與補貼的聯(lián)動機制，適時調(diào)整最低生活保障、失業(yè)救濟金的補助標準，充分發(fā)揮社會保障的逆向調(diào)節(jié)功能，切實保障低收入者的基本生活。

三是加強收入監(jiān)管。健全收入分配監(jiān)管機制，有效調(diào)節(jié)過高收入、切實保證合法收入、堅決取締非法收入，維護國民收入的合理分配，努力實現(xiàn)共同富裕。

(五)以擴大覆蓋面為重點，進一步增強社會保障的支撐能力

一是繼續(xù)完善社會保險制度。以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織的就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，逐步擴大社會保險的覆蓋范圍。同時，基本養(yǎng)老保險，要堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶，在完善盟市統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步實行自治區(qū)級統(tǒng)籌；醫(yī)療保險要探索適合不同人群特點和滿足多層次醫(yī)療需求的制度安排；失業(yè)保險要進一步強化促進就業(yè)功能。

二是繼續(xù)鞏固最低生活保障制度。按照“應(yīng)保盡保、分類施?！钡脑瓌t，增加轉(zhuǎn)移支付，切實保證生活困難群體能夠及時進入補助范圍，隨著經(jīng)濟的發(fā)展適時調(diào)整保障標準，使最低生活保障制度能夠充分發(fā)揮安全底線的作用。

三是繼續(xù)改善社會救濟和社會福利。多渠道籌集資金，加大對社會救濟和社會福利的投入，使社會成員因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟、社會原因無法維持最低生活水平時，生活得到基本保障。

(六)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為重點，進一步拓展就業(yè)空間

一是通過發(fā)展經(jīng)濟增加就業(yè)崗位。發(fā)展是第一要務(wù)、是擴大就業(yè)的必要條件，為此，要努力保持我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢，正確處理好發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，完善小額貸款等信貸扶持制度，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、多種所有制經(jīng)濟，鼓勵靈活就業(yè)，擴大勞務(wù)輸出，在經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外開放中，促進就業(yè)崗位的增加。

二是通過強化公共就業(yè)服務(wù)促進就業(yè)增長。第一，要強化公共就業(yè)信息服務(wù)，努力為就業(yè)者與就業(yè)崗位搭建溝通平臺。第二，要強化公共就業(yè)培訓，加大政府培訓投入，通過政府購買培訓成果等方式，充分利用社會各類教育資源為勞動者提供內(nèi)容及形式多樣的公共就業(yè)培訓服務(wù)。第三，要強化法律監(jiān)督，切實保障勞動者、特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三是通過減少障礙促進勞動力資源的合理流動。繼續(xù)推進用人制度改革，繼續(xù)深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，繼續(xù)完善社會保障異地接續(xù)的制度設(shè)計，在減少體制性障礙的基礎(chǔ)上，促進勞動力資源在城鄉(xiāng)及地區(qū)間的合理流動。

四是通過提供公益性崗位援助就業(yè)弱勢群體。對難以通過市場競爭實現(xiàn)就業(yè)的困難對象，政府要為其提供就業(yè)崗位援助，在改善基本生活的同時，滿足他們參加工作、融入社會生活的愿望。