李　健　修長(zhǎng)柏　陳海遲　王福義

黨的十六屆五中全會(huì)上中央提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)以來(lái)，全國(guó)許多地區(qū)和有關(guān)部門開(kāi)展了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。本文在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際，建立了我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)我區(qū)各地新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的進(jìn)程進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

對(duì)照中央和自治區(qū)有關(guān)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的文件精神，參考國(guó)家和自治區(qū)全面小康指標(biāo)體系，對(duì)比和分析我國(guó)其他地區(qū)研究成果，我們共篩選設(shè)計(jì)了5個(gè)方面共32個(gè)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)：按照到2020年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全國(guó)前列的總體目標(biāo)要求，考慮到與全面建設(shè)小康社會(huì)相銜接，設(shè)定到2020年我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)基本完成：根據(jù)各個(gè)指標(biāo)在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要程度確定在評(píng)價(jià)體系中的權(quán)數(shù)，初擬構(gòu)建的新農(nóng)村新牧區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系力求能夠全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地覆蓋和描述新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和特征。

將初步擬定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下發(fā)自治區(qū)12個(gè)盟市和所轄旗縣征求意見(jiàn)，根據(jù)各盟市旗縣領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者提出的意見(jiàn)和建議，在專家學(xué)者會(huì)商的基礎(chǔ)上，結(jié)合分層分析法分析結(jié)果，對(duì)初擬的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系做了相應(yīng)的調(diào)整，保留24個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)成如下表所示的我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并將2020年作為我區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)基本完成階段性目標(biāo)年份。

二、我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)

(一)評(píng)價(jià)方法

我區(qū)共轄12個(gè)盟市和101個(gè)旗縣(市區(qū))，在所有評(píng)價(jià)的101個(gè)旗縣(市區(qū))中，包頭市的東河區(qū)、昆區(qū)、青山區(qū)、白云鄂博區(qū)、興安盟的阿爾山市、呼倫貝爾市的滿洲里市、根河市等7個(gè)旗縣市區(qū)由于城市化水平很高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常特殊，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)比例極小，因此，在本研究中不做定量評(píng)價(jià)。參與評(píng)價(jià)的共有全區(qū)12個(gè)盟市和94個(gè)旗縣市區(qū)。以2007年為基準(zhǔn)評(píng)價(jià)年份。

根據(jù)調(diào)整后的新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)的方法采用綜合百分制評(píng)分法。綜合得分的計(jì)算公式如下：

δ_ij表示第i個(gè)旗縣2007年的綜合得分；

δ_ij表示第i個(gè)旗縣在第j個(gè)指標(biāo)上的指標(biāo)權(quán)數(shù)；

A_ij表示第i個(gè)旗縣在第j個(gè)指標(biāo)上2007年所發(fā)生的實(shí)際值：

B_ij表示第i個(gè)旗縣在第j個(gè)指標(biāo)上2020年的目標(biāo)值。

(二)評(píng)價(jià)結(jié)果

全區(qū)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)。采取全區(qū)綜合得分平均評(píng)分法則得到：2007年，全區(qū)的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了73.38％。

各盟市實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)。從各盟市的發(fā)展情況看，我區(qū)西部7個(gè)盟市社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了78.76％，高于全區(qū)平均水平5.4百分點(diǎn)；東部5個(gè)盟市的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了70.64％，低于全區(qū)平均水平2.7百分點(diǎn)。西部的呼包鄂地區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了81.24％，高于全區(qū)平均水平7.9百分點(diǎn)。12個(gè)盟市的評(píng)價(jià)結(jié)果排序見(jiàn)下表。

各旗縣實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)。我們對(duì)全區(qū)2007年各旗縣的各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的結(jié)果見(jiàn)下表。

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：海拉爾等5個(gè)區(qū)市的評(píng)價(jià)結(jié)果大于100分，說(shuō)明這些地區(qū)2007年已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

三、我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)差距分析

從評(píng)價(jià)結(jié)果分析結(jié)果看，在24項(xiàng)指標(biāo)中。恩格爾系數(shù)、實(shí)行計(jì)劃生育家庭比例2項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到100％以上。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、寬帶網(wǎng)入村率、實(shí)施規(guī)劃村的比例、農(nóng)村牧區(qū)道路硬化率、農(nóng)牧戶自來(lái)水到戶率等項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度比較低，實(shí)現(xiàn)程度在19％—46％之間。

在生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域，我區(qū)2007年。農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)程度還比較低，為51％：說(shuō)明我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)仍然屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，大力改造和提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，逐步走上現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路的任務(wù)還需要走很長(zhǎng)的路，做大量艱苦細(xì)致的工作。

在生活寬裕領(lǐng)域，其他指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了70％以上。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率實(shí)現(xiàn)程度為所有指標(biāo)中最低，實(shí)現(xiàn)程度僅為19％，全區(qū)2007年農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到50％。養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施與地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府組織開(kāi)展這項(xiàng)工作的早晚有關(guān)系。盡管這項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度比較低，但由于近年來(lái)我區(qū)各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障工作的高度關(guān)注，在近3年內(nèi)覆蓋自治區(qū)所有盟市和旗縣是可能的，到2020年達(dá)標(biāo)不存在問(wèn)題。

在鄉(xiāng)風(fēng)文明領(lǐng)域，2007年我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居民受教育年限的實(shí)現(xiàn)程度比較高，達(dá)到了82％；恩格爾系數(shù)已經(jīng)達(dá)標(biāo)；其余幾個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了80％以上。

在村容整潔領(lǐng)域，2007年我區(qū)實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)村的比例、道路硬化行政村的比例、農(nóng)牧戶自來(lái)水到戶率的實(shí)現(xiàn)程度都低于50％?？磥?lái)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)非常重。

在管理民主領(lǐng)域，2007年我區(qū)的村依法自治達(dá)標(biāo)率、農(nóng)牧民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的滿意率、村黨支部建設(shè)達(dá)標(biāo)率的實(shí)現(xiàn)程度都超過(guò)了90％，是5個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)程度最高的領(lǐng)域，需要在今后的實(shí)踐中不斷鞏固建設(shè)成果，更加有效地發(fā)揮基層黨組織的帶動(dòng)示范作用。