祝全永

摘要：從總體上看，當前“兩新”組織黨組織作用發(fā)揮存在兩大難題，即均缺乏強勢的行政依托及缺乏制度設計、制度安排。從分則上看，新經(jīng)濟組織黨組織作用發(fā)揮存在三大難題，即組織基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、工作對象的思想基礎(chǔ)相對薄弱，缺乏有力的制度設計和制度支撐，受到產(chǎn)權(quán)屬性制約等；新社會組織黨組織作用發(fā)揮存在兩大難題，即缺少強勢的行政依托，受到新社會組織自身特點的影響等。而解決“兩新”組織黨組織存在難題的對策是處理好三大關(guān)系，即“兩新”組織黨組織與“兩新”組織行政決策層的關(guān)系、“兩新”組織黨組織保證監(jiān)督職能與促進“兩新”組織發(fā)展職能的關(guān)系、“兩新”組織黨組織與職工群眾的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：“兩新”組織；黨組織；行政依托；制度設計

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：1007—5194(2009)01—0044—06

現(xiàn)代政黨政治學表明，在各類組織中依法設立執(zhí)政黨的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用和政治核心作用，是由執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和國家的性質(zhì)決定的?！皟尚隆苯M織及其黨組織與傳統(tǒng)領(lǐng)域及其黨組織相比，個性鮮明、差異明顯。因此，我們通過客觀探析其個性差異，對于探析“兩新”組織黨組織作用發(fā)揮存在難題及對策具有重要的理論意義和實踐意義。

一、“兩新”組織黨組織作用發(fā)揮存在難題探析

現(xiàn)代組織行為學表明，所謂定位，是指把某一事物置于適當?shù)匚缓臀恢貌⑶易龀瞿撤N相應評價。所謂組織定位，既包括對某一組織屬性的確定，也包括對某一組織在相關(guān)組織體系中與其他組織、群體的相互關(guān)系的確定。因此，我們需要明確“兩新”組織黨組織定位及其個性差異，需要處理好“兩新”組織黨組織與其相關(guān)組織和群體的關(guān)系，才能更好地發(fā)揮“兩新”組織黨組織的作用。

“兩新”組織黨組織同為體制外組織的黨組織，與體制內(nèi)組織的黨組織相比，其在組織定位和作用發(fā)揮難題上存在差異：一是新經(jīng)濟組織是經(jīng)濟組織，其最大目標是創(chuàng)造經(jīng)濟價值、追求經(jīng)濟利潤、獲取盈利，其社會功能更多地體現(xiàn)在通過規(guī)范運作、發(fā)展壯大經(jīng)濟個體而間接實現(xiàn)。二是新社會組織是非營利性組織，不論是社會團體如行業(yè)協(xié)會，還是民辦非企業(yè)單位如民辦學校、民辦醫(yī)院，還是社會中介機構(gòu)如會計師事務所、律師事務所、社會資產(chǎn)評估機構(gòu)，都承擔著一定的社會“公權(quán)力”、帶有一定社會公益性的社會組織，其主要目標是創(chuàng)造社會公共產(chǎn)品和社會公共服務。三是相對于新經(jīng)濟組織是單一的經(jīng)濟個體而言，新社會組織則是一個由業(yè)緣、地緣、志緣、情緣、趣緣等關(guān)系組成的綜合性社會關(guān)系實體。

與傳統(tǒng)領(lǐng)域的組織相比，“兩新”組織具有如下三個方面特殊的內(nèi)部環(huán)境：首先，“兩新”組織的決策權(quán)、管理權(quán)、分配權(quán)等各方面的支配權(quán)都掌握在決策層包括業(yè)主手中，黨組織難以過問和干預；其次，“兩新”組織特殊的生產(chǎn)規(guī)模和管理方式，使黨員的影響力和模范作用的發(fā)揮也受到一定的局限；再次，“兩新”組織決策層社會政治文化、社會政治心理和社會政治態(tài)度差異性較大，員工的社會流動性和分散性較大、雇傭思想較濃厚，對“兩新”組織黨組織的黨建工作的開展有較大的影響。

(一)新經(jīng)濟組織黨組織作用發(fā)揮存在難題探析

1新經(jīng)濟組織黨組織作用發(fā)揮基礎(chǔ)相對薄弱

(1)新經(jīng)濟組織黨組織的組織基礎(chǔ)相對薄弱。在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，黨組織與企業(yè)是同步組建的，其組織基礎(chǔ)相對堅強和牢固。而新經(jīng)濟組織特別是非公有制經(jīng)濟組織基本上是在較長時期內(nèi)沒有組建黨組織的情況下自行運轉(zhuǎn)的，在發(fā)育和成長階段呈現(xiàn)出“小、流、變、散”的特點?！靶　奔袋h組織規(guī)模小，“流”即黨員流動性大，“變”即黨組織和黨員變化快；“散”不僅指地域分布散，特別是注冊地與經(jīng)營地相分離的情況比較突出，而且指存在一定數(shù)量的“口袋”黨員，黨組織管理松散。隨著改革開放以來社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些黨員轉(zhuǎn)入新經(jīng)濟組織的同時，原有的流動黨員管理體制和管理模式并未隨之調(diào)整和完善，存在著“流出地黨組織不知黨員去向而管不了，流入地黨組織不知誰是黨員而無法管”的現(xiàn)象。

(2)新經(jīng)濟組織黨組織的工作基礎(chǔ)相對薄弱。在國有企業(yè)和集體企業(yè)，其黨組織黨建工作基礎(chǔ)厚實、人財物有制度保證，黨組織的地位明確且有保障。但在新經(jīng)濟組織中，因缺乏獨立的活動空間、缺少資金保障支持等原因，一些新經(jīng)濟組織黨組織的獨立地位也受到一定的牽制，一部分黨組織在新經(jīng)濟組織中的地位未能得到應有的體現(xiàn)，因而顯得黨建工作活力不足，在新經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員中的影響力、凝聚力和向心力不強，作用發(fā)揮不明顯。根據(jù)對廣東省珠三角東莞市在2005年先進性教育活動前后新經(jīng)濟組織黨組織情況的實踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在以下客觀現(xiàn)實難題：一是“低”，就是指黨組織覆蓋率低，黨組織的黨建工作存在空白點。一方面，有些基層黨組織對加強新經(jīng)濟組織黨建工作存在認識上不清晰、思想上不重視、行動上不得力等問題。有的認為是“虛活”，不如抓“招商引資”項目實惠，有“重經(jīng)濟、輕黨建”，“重建廠、輕建黨”的傾向；有的黨務工作者認為新經(jīng)濟組織存在諸如“經(jīng)費難落實、場地難解決、活動難開展、黨員難管理、作用難發(fā)揮”的“五難”現(xiàn)象，存在畏難情緒；有的認為在外商投資企業(yè)中建立黨支部，有可能會嚇跑外商等。另一方面，部分新經(jīng)濟組織業(yè)主對建立黨組織、開展黨的工作有疑慮。有的擔心沾上政治色彩，會影響新經(jīng)濟組織或企業(yè)發(fā)展；有的認為新經(jīng)濟組織或者企業(yè)是以賺錢為目的，擔心黨員經(jīng)常開會、搞活動會影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；個別業(yè)主擔心黨組織會給新經(jīng)濟組織或企業(yè)“添麻煩”等。由此，新經(jīng)濟組織黨建工作跟不上新經(jīng)濟組織發(fā)展的形勢。例如，在先進性教育活動開始時，東莞市新經(jīng)濟組織黨組織有186個，只覆蓋296家企業(yè)，覆蓋率較低。二是“軟”，就是指黨組織地位不高，軟弱無力。由新經(jīng)濟組織的性質(zhì)所決定，其財產(chǎn)具有私有性、員工具有雇傭性、業(yè)主具有至高無上的權(quán)威，除少數(shù)民營企業(yè)主兼任書記外，一般不能按照國有企業(yè)“雙向進入、交叉任職”的辦法選配黨組織領(lǐng)導成員，大多數(shù)黨組織負責人不能進入企業(yè)核心領(lǐng)導層，難以參與決策；由于管理跟不上，有的黨組織班子不健全，這在一定程度上制約了黨組織作用的發(fā)揮。三是“難”，就是指黨組織活動難開展、黨員難管理、作用難發(fā)揮。新經(jīng)濟組織黨組織的黨員分散度高、流動性大，工作時間長、分班作業(yè)，按時、按件取酬，黨組織普遍存在開展活動人員難集中、時間難安排等困難；由新經(jīng)濟組織的性質(zhì)所決定，也普遍存在黨組織活動場地難落實、經(jīng)費難解決等問題；一些外資投資企業(yè)中的黨組織，對于在企業(yè)中開展黨的活動有顧慮，有的不敢公開組織活動。有些國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制后，黨組織管理的隸屬關(guān)系沒有及時理順，有的黨組織解散了，有的黨組織班子成員離開企業(yè)自謀發(fā)展后沒有及時調(diào)整班子，黨建工作存在滑坡現(xiàn)象。有的黨組織在活動

形式上，還是采取過去那種灌輸模式，沒有根據(jù)新經(jīng)濟組織中黨員工作的特殊性進行創(chuàng)新；在活動內(nèi)容上，沒有把提高黨員素質(zhì)與凝聚員工、豐富企業(yè)文化、促進企業(yè)發(fā)展等融為一體，缺乏實效性、針對性、靈活性和趣味性，黨員的認同度和接納度低。

(3)新經(jīng)濟組織黨組織的工作對象的思想基礎(chǔ)相對薄弱。一方面，由于部分黨員受市場經(jīng)濟的負面影響，對在新經(jīng)濟組織中能否為黨和國家作貢獻存有困惑，存在價值主體自我化、價值取向功利化、價值目標短期化的傾向，這在一定程度上影響了黨組織整體作用的發(fā)揮。另一方面，特別是在非公有制經(jīng)濟組織中，產(chǎn)權(quán)歸屬業(yè)主所有，從業(yè)人員擁有的資源只是自身的體力和智力，組織程度較低，普通員工與企業(yè)主和企業(yè)管理者之間沒有對等的地位，從業(yè)人員包括黨務干部流動性大、穩(wěn)定性差，職業(yè)安全系數(shù)低，自我保護能力弱，這些客觀現(xiàn)實使員工的“雇傭意識”濃厚。因此，無論是行政領(lǐng)導決策層(包括業(yè)主，特別是一些非黨員業(yè)主)，還是從業(yè)人員，對新經(jīng)濟組織黨組織的建立、地位及作用的認識與傳統(tǒng)領(lǐng)域的領(lǐng)導和職工相比，存在著明顯的不足。如部分非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主特別是一些非黨員業(yè)主，對黨組織的作用認識不足，對建立黨組織缺乏熱情，擔心黨組織開展活動，占用時間、人力、財力，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，增加成本支出；部分新建企業(yè)的非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，生存和競爭壓力大，對待黨建工作持有“多一事不如少一事的心態(tài)”；部分黨員雇傭思想嚴重，黨性意識淡化，沒有把個人目標同黨的建設的整體目標結(jié)合起來，有的甚至不愿把黨員身份“亮”出來。這些思想意識狀況給新經(jīng)濟組織黨組織的準確定位和作用發(fā)揮帶來了現(xiàn)實難題和挑戰(zhàn)。

2新經(jīng)濟組織黨組織作用發(fā)揮缺乏有力的制度設計和制度支撐

(1)國有企業(yè)黨組織的政治核心地位和政治核心作用發(fā)揮是一種制度設計和制度安排。堅持中國共產(chǎn)黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，這是一個重大政治原則，是實現(xiàn)黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導的重要途徑，也是我們黨對國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的組織定位。胡錦濤同志指出，“國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進發(fā)揮作用的方式，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題決策?！敝泄彩叽笮薷耐ㄟ^的新黨章規(guī)定，“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理(廠長)依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領(lǐng)導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織?！毙曼h章就此提出了明確的制度設計和制度安排。新經(jīng)濟組織黨組織定位不同于國有企業(yè)黨組織定位，最根本原因是因為兩者生產(chǎn)資料所有制關(guān)系不同。

(2)新經(jīng)濟組織黨組織的政治核心地位和政治核心作用發(fā)揮缺少完善的制度設計和制度安排。2001年春，江澤民同志在江蘇、浙江、上?？疾旃ぷ鲿r強調(diào)，在非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織，都要在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用?！吨泄仓醒虢M織部關(guān)于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設工作的意見》指出，非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務，在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用。這個定位同國有企業(yè)黨組織定位貌似相同，但實質(zhì)不同。新黨章只是明文規(guī)定“非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導工會、共青團等群眾組織，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展?！彼鼘τ谛陆?jīng)濟組織黨組織的組織定位沒有作出明確規(guī)定。由于新經(jīng)濟組織在所有制性質(zhì)、投資主體、領(lǐng)導成員、員工組織等方面與國有經(jīng)濟組織根本不同，黨組織不在新經(jīng)濟組織的權(quán)力框架之中，因而黨組織不可能擁有生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)、管理權(quán)和指揮權(quán)，也不可能像國有企業(yè)黨組織那樣，按照“黨管干部”的原則，在人事任免問題上擁有參與決策權(quán)。因此，與國有企業(yè)黨組織相比，新經(jīng)濟組織黨組織只有更多地通過加強自身建設，在推進新經(jīng)濟組織持續(xù)快速健康發(fā)展中積極發(fā)揮作用并團結(jié)凝聚依靠廣大職工群眾，從而實現(xiàn)其政治核心地位。

3新經(jīng)濟組織黨組織作用發(fā)揮受到產(chǎn)權(quán)屬性的制約

(1)必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；必須堅持和完善國有企業(yè)黨組織的政治核心地位，積極發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。胡錦濤同志指出，“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。加大國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進一步推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導作用?！?/p>

(2)必須堅持在實踐中不斷深化和拓展對新經(jīng)濟組織重要地位的認識，努力加強和改進新經(jīng)濟組織黨建工作。

隨著國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整的不斷推進，“加快國有大型企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入金融服務、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域。引導個體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。各類企業(yè)都要切實維護職工合法權(quán)益。”特別是隨著對外開放的不斷擴大和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，新經(jīng)濟組織的地位和作用將日益凸顯，日益成為不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的直接參與者和積極推動者。

新經(jīng)濟組織的重要地位促使執(zhí)政黨必須重視、加強并改進新經(jīng)濟組織黨建工作。然而，在新經(jīng)濟組織中，特別是非公有制經(jīng)濟組織中，由于財產(chǎn)完全歸業(yè)主個人所有，生產(chǎn)經(jīng)營具有自主決策、自主管理、自主經(jīng)營、自負盈虧的特點，同時其利益主體是多元的，既有業(yè)主的個人利益也有職工群眾的集體利益，既有國家整體利益也有企業(yè)的個體利益，既有社會公共利益也有企業(yè)各自的經(jīng)濟利益，加至市場經(jīng)濟及企業(yè)趨利性的特點，必然帶來國家與企業(yè)、企業(yè)與職工群眾、企業(yè)主與職工群眾之間的利益的不協(xié)調(diào)性和矛盾性。新經(jīng)濟組織黨組織既要維護黨和國家的利益，又要保證新經(jīng)濟組織自身最大經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，促使新經(jīng)濟組織黨組織定位相對于國有企業(yè)黨組織更具有復雜性。同時，客觀上黨組織難以參與企業(yè)經(jīng)營決策，黨組織開展工作的力度很大程度上取決于業(yè)主的態(tài)度來現(xiàn)實，也給新經(jīng)濟組織黨組織作用發(fā)揮帶來現(xiàn)實難題。

(二)新社會組織黨組織作用發(fā)揮存在難題探析

新社會組織的“新”是相對于傳統(tǒng)領(lǐng)域的社會組織而言的，在我國是指相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織，主要包括部

分社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及各類社區(qū)活動群眾團體。

1新社會組織黨組織作用發(fā)揮缺少強勢的行政依托

(1)傳統(tǒng)社會組織產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期，其治理結(jié)構(gòu)多沿襲機關(guān)事業(yè)單位的體制和機制，政治性強、民間性弱，而黨組織可以依托強勢的行政組織，直接發(fā)揮其在組織內(nèi)和體制內(nèi)的政治核心作用。傳統(tǒng)社會組織黨組織的定位是有制度設計和制度安排的。新黨章明確規(guī)定，實行行政領(lǐng)導人負責制的事業(yè)單位中黨的基層組織發(fā)揮政治核心作用。同時，傳統(tǒng)社會組織的組織體系較為健全，黨組織的設置與社會組織基本同步，使得黨組織在社會組織的政治核心地位更容易實現(xiàn)。

(2)新社會組織是在我國改革開放后市場經(jīng)濟條件下自發(fā)產(chǎn)生的，民間性強，政治性弱。這些非政府組織或民間組織、自發(fā)性的社會組織不代表政府或者國家的立場，不是政府或者國家的附屬機構(gòu)，而是政治組織外和政治體制外的社會組織，這就決定了新社會組織黨組織的定位和職能實現(xiàn)缺少強勢的行政依托，缺少完善的制度設計和制度安排。目前，社會各方對新社會組織黨組織的定位和所承擔的職能認識仍不統(tǒng)一。同時，黨組織的設立與新社會組織的設立不同步，甚至明顯滯后于新社會組織的建立的客觀現(xiàn)實仍然存在。因此，新社會組織黨組織的定位必須根據(jù)新社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀和自身特征，進行有針對性的和實踐性的探索嘗試。比如，可以通過建立與治理結(jié)構(gòu)和體制機制相配套的制度，包括黨組織與行政決策層的通報溝通制度、行政決策層黨員定期向黨組織匯報制度、黨組織列席相關(guān)會議制度等，確立黨組織在新社會組織日常治理中的監(jiān)督保證和引導地位，進而努力發(fā)揮黨組織在新社會組織成員中的政治核心作用。

2新社會組織黨組織作用發(fā)揮受到自身特點的影響

新社會組織面廣量大，種類繁多復雜，社會聯(lián)系廣泛，甚至同一種類新社會組織的生成機制也有所不同，因此，與傳統(tǒng)社會組織單一的“單位制”黨建工作相比，新社會組織黨建工作更為復雜多樣，決定其定位也各有不同。例如，根據(jù)對長三角浙江省溫州市的實踐調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，部分社會市場中介組織，因其內(nèi)部管理模式、分配方式與非公有制經(jīng)濟組織相似，因此可以定位為職工群眾的政治核心。再例如，行業(yè)協(xié)會具有行業(yè)性、經(jīng)濟性和會員單位性的特點，并且具有部分“公權(quán)力”，因此可以明確黨組織在行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的政治核心地位，以更好地監(jiān)督和保障社會公權(quán)力得到公平公正地執(zhí)行和落實，促進行業(yè)自律作用的發(fā)揮；同時，也可以探索由目前的常設辦事機構(gòu)黨組織定位向行業(yè)黨組織定位進行拓展，以更好地發(fā)揮行業(yè)組織黨組織對其會員定位的輻射功能。民辦非企業(yè)單位的公益性特點顯著，黨組織的定位應以引導和監(jiān)督為主，保證其運作的正確方向。

二、解決“兩新”組織黨組織作用發(fā)揮存在難題的對策：處理好三大關(guān)系

(一)“兩新”組織黨組織與“兩新”組織行政決策層的關(guān)系

1處理好“兩新”組織黨組織與“兩新”組織行政決策層的關(guān)系，是確?！皟尚隆苯M織黨組織作用發(fā)揮的首要環(huán)節(jié)。針對少數(shù)“兩新”組織行政決策層對“兩新”組織黨建工作心存疑慮，怕影響“兩新”組織發(fā)展的錯誤認識，黨組織要做好教育引導工作，積極團結(jié)好和引導好包括非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主在內(nèi)的“兩新”組織代表人士。一方面，要引導好“兩新”組織行政決策層正確認識黨組織與“兩新”組織政治目標的一致性、經(jīng)濟利益雙贏的一致性，促使“兩新”組織行政決策層積極支持黨組織開展工作；另一方面，通過黨組織和群團組織的主動服務，以“有為”贏得“有位”，贏得“兩新”組織行政決策管理層對黨組織的信任和支持。

2“兩新”組織黨組織要全力協(xié)調(diào)和支持“兩新”組織依法行政、依法運作和依法發(fā)展。只要“兩新”組織行政決策層的行政決策和行政行為是合法的，黨組織都要在力所能及的范圍內(nèi)給予協(xié)調(diào)、幫助和支持。一方面，要為行政決策層的決策提建議，幫助行政決策層科學決策；另一方面，要幫助行政決策層貫徹執(zhí)行好決策，高效、圓滿地實現(xiàn)決策意圖。在支持促進“兩新”組織持續(xù)快速健康和諧發(fā)展中，要積極發(fā)揮黨員的示范作用和模范帶頭作用，要加強對群眾組織的領(lǐng)導，通過群眾組織調(diào)動全體職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)好“兩新”組織內(nèi)部和外部的關(guān)系，從而推動“兩新”組織的發(fā)展。

3“兩新”組織黨組織要積極主動地開展宣傳文化教育工作。要對“兩新”組織行政決策層和代表人士進行黨的基本理論、基本路線、基本方針、基本政策和基本綱領(lǐng)的教育以及思想道德的教育，引導決策層追求積極的人生目標，樹立“實業(yè)強國”、“實業(yè)富民”的價值理念，不斷把“兩新”組織做強做大；通過開展“致富思源、富而思進”的“兩思”教育，引導“兩新”組織把自身的發(fā)展與國家的發(fā)展、個人的富裕與全體人民的共同富裕、遵循市場法則與發(fā)揚社會主義道德結(jié)合起來。

4“兩新”組織黨組織要比行政決策層站得更高、看得更遠?！皟尚隆苯M織行政決策層和代表人士具有兩重性，既有積極的一面，又有消極的一面，比如違法經(jīng)營、偷稅漏稅、搞假冒偽劣、損害職工權(quán)益等問題，黨組織要對此加強教育和監(jiān)督?！皟尚隆苯M織黨組織要幫助行政決策層正確處理當前利益與長遠利益、個人利益與國家利益、全民利益的關(guān)系，敢于同行政決策層的不良行為作斗爭，及時糾正行政決策層的不當行為甚至違法行為，從而促進“兩新”組織更加持續(xù)快速健康和諧發(fā)展。黨組織通過對行政決策層的幫助、教育、引導等工作，把他們團結(jié)在愛國主義和社會主義的旗幟下，使他們按照中國特色社會主義的建設者的要求健康成長。黨組織要協(xié)調(diào)、幫助和支持行政決策層在“兩新”組織內(nèi)依法行使職權(quán)，同時切實履行好監(jiān)督“兩新”組織依法行政、依法運作和依法發(fā)展的責任。

(二)“兩新”組織黨組織的保證監(jiān)督職能與促進“兩新”組織發(fā)展職能的關(guān)系

1“兩新”組織黨組織要緊扣“兩新”組織持續(xù)快速健康和諧發(fā)展的中心工作，積極尋找黨的路線、方針、政策和法規(guī)要求與“兩新”組織發(fā)展實際的結(jié)合點，注重向決策層和管理層以及廣大職工群眾宣傳黨組織的意圖，實現(xiàn)目標同向、行為同步，形成黨建工作和經(jīng)濟工作的合力。要深入實際調(diào)查研究，廣泛聽取黨員和職工群眾的意見和建議，圍繞關(guān)系“兩新”組織的發(fā)展方向問題，關(guān)系國家、民族、“兩新”組織、職工群眾的利益問題，特別是關(guān)系“兩新”組織發(fā)展等關(guān)鍵問題上動腦筋、出主意，為“兩新”組織發(fā)展提供決策依據(jù)，把貫徹落實黨的路線、方針、政策有機滲透到“兩新”組織管理和運作中，增強黨組織在“兩新”組織決策中的影響力和滲透力。

2“兩新”組織黨組織要確立圍繞“兩新”組織中心任務和中心工作開展黨建工作的工作思路。根據(jù)“兩新”組織的特點，堅持“業(yè)余、小型、分散、靈活、務實、有效、快捷”的原則，有的放矢地安排黨組

織活動，以促進“兩新”組織日常管理運作；以保證“兩新”組織健康發(fā)展為中心，通過提合理化建議等措施，為“兩新”組織排憂解難。要從指導思想上跳出“就黨建抓黨建”的自我循環(huán)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣@發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的大循環(huán)，把著力點放在支持和促進“兩新”組織發(fā)展上來，提倡“服務型”黨建工作，提高服務質(zhì)量，多為“兩新”組織發(fā)展著想，多開展有利于“兩新”組織發(fā)展的活動，寓黨建工作于“兩新”組織的管理工作和宣傳文化建設之中，使決策層和職工群眾切實感受到黨建工作的優(yōu)勢和好處，從而自覺地接受并支持黨組織的工作。

(三)“兩新”組織黨組織與職工群眾的關(guān)系

非公有制經(jīng)濟組織等新經(jīng)濟組織職工和國有企業(yè)職工一樣，歷來是我們黨的階級基礎(chǔ)，是我們黨的依靠力量。在新社會組織中就業(yè)的廣大職工群眾同樣是中國特色社會主義事業(yè)的建設者。黨組織在“兩新”組織中發(fā)揮政治核心作用的一個重要方面，就是代表職工群眾的根本利益，密切與他們的聯(lián)系。

1“兩新”組織黨組織要積極發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，做好廣大職工群眾的思想政治工作。首先，要以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的基本立場、觀點和方法為指導，對他們進行理想信念、道德品質(zhì)、民主法制等方面的教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，積極引導廣大職工群眾正確認識改革開放的實踐過程，正確認識和對待改革開放條件下出現(xiàn)的各種復雜社會現(xiàn)象，增強廣大職工群眾對黨的領(lǐng)導的信心。其次，通過入情入理、耐心細致的思想政治教育工作，幫助他們消除“受人雇傭，被人剝削，低人一等”、“貢獻越大，被剝削越多”的模糊認識和消極社會心理，正確認識和對待包括私營經(jīng)濟和私營企業(yè)主在內(nèi)的“兩新”組織對建設中國特色社會主義市場經(jīng)濟的積極作用，在爭取和維護自身合法權(quán)益的同時，與“兩新”組織行政決策層形成合作型勞資關(guān)系。

2“兩新”組織黨組織要尊重和確保職工群眾的主人翁地位，維護和代表職工群眾的切身利益。一方面，黨組織要堅決站在維護工人階級根本利益的立場上，維護和代表職工群眾的合法權(quán)益，幫助他們解決實際困難和問題，成為職工群眾的“主心骨”；另一方面，要確保廣大職工群眾的主人翁地位不動搖，切實提高他們的政治、經(jīng)濟和社會地位。在“兩新”組織內(nèi)部，要認真貫徹落實《公司法》、《工會法》等法律法規(guī)中關(guān)于職工民主政治權(quán)利的規(guī)定和要求，重視和確保發(fā)揮工會和職工代表大會的作用，要為切實維護廣大職工群眾的民主權(quán)利提供制度保障。

3“兩新”組織黨組織要積極領(lǐng)導“兩新”組織的工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，指導他們按照各自的章程開展活動。在黨組織負責人的組織人事配備上，可采用交叉任職的辦法，黨支部書記原則上兼任工會主席，符合條件的黨員團支部書記可進入黨的支部委員會，以形成“以黨建推團建、以團建助黨建”的黨建工作合力。

責任編輯：王慧