訾曉杰

摘 要：煤炭作為當今世界經(jīng)濟中與石油、天然氣并存的三大支柱能源之一，在推動整個世界經(jīng)濟運行與發(fā)展中起著舉足輕重的作用。然而煤炭項目在建設和運營期會對環(huán)境產(chǎn)生破壞性作用。文章運用費用和效益分析方法，分析了項目環(huán)境影響的費用和效益并設計了指標體系，得出項目環(huán)保方案經(jīng)濟上可行的條件。

關(guān)鍵詞：煤炭建設項目 環(huán)境影響 費用 效益 指標體系 ABSTRACT

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）02-090-02

我國是煤炭大國，煤炭的儲量、產(chǎn)量及消費量都居世界前列，同時，由于煤炭的開采和加工形成的“三廢”排放污染與破壞了周邊環(huán)境，給社會造成了一定的經(jīng)濟損失。因此，在環(huán)境影響評價中應加強環(huán)境影響的經(jīng)濟評價，重視環(huán)境經(jīng)濟損益分析，這不僅增強環(huán)境影響報告書和環(huán)保方案的科學性、合理性，也使項目在設計和實施中更加完善。本文把煤炭建設項目環(huán)境影響指標分為費用指標和效益指標，下面分別予以論述。

一、煤炭建設項目環(huán)境影響費用分析

煤炭建設項目在建設期和運營期將產(chǎn)生如下的環(huán)境費用：

（一）直接費用（C1）

直接費用是煤炭建設項目為環(huán)保所付出的代價或花費的費用，這部分費用直接表現(xiàn)為貨幣或通過計算得出貨幣單位，由項目的投資者承擔。主要包括以下幾項：

1.環(huán)保設備購置一次性投資（C11）。

2.環(huán)保設備運行費用（C12）：包括環(huán)保設備運行的燃料費、動力費、工人工資等。

3.環(huán)境管理、監(jiān)測、科研咨詢費用（C13）。

4.污染物治理費（C14）。

5.排污費（C15）。

6.環(huán)境污染和損害的賠償費和罰款（C16）：包括對采礦占用的耕地、樹木以及房屋等的賠償費和各種罰款。

7.劣質(zhì)煤炭、煤矸石及瓦斯不能利用的損失（C17）：指堆放或排放廢棄的劣質(zhì)煤炭、煤矸石及瓦斯造成的經(jīng)濟損失。

8.其他直接費用（C18）：包括除了上述費用以外的其他的直接環(huán)境費用。

（二）間接費用（C2）

間接費用是指社會為項目付出的環(huán)境代價，是煤礦在建設和開采期間對環(huán)境污染和破壞而造成的環(huán)境損失。這部分費用一般不直接表現(xiàn)為貨幣，但是能夠通過劑量—反應關(guān)系來量化，從而貨幣化，這部分費用由社會來承擔。主要包括以下方面的內(nèi)容：

生產(chǎn)力損失：

1.土地生產(chǎn)力下降損失（C21）。指評價區(qū)內(nèi)的農(nóng)、副產(chǎn)品等受有害氣體、地面塌陷和土壤侵蝕等因素的影響而發(fā)生的減產(chǎn)。

2.林業(yè)損失（C22）。指礦區(qū)建設和煤炭的開采對林地的占用與破壞造成的林業(yè)價值的損失。

3.漁業(yè)損失（C23）。評價區(qū)內(nèi)的漁業(yè)產(chǎn)品由于受到礦區(qū)空氣污染及污廢水的污染而發(fā)生的減產(chǎn)。

人體健康損失：

4.人體健康損失（C24）。由于環(huán)境污染與破壞使評價區(qū)內(nèi)人體健康狀況的下降而發(fā)生的各種損失，例如二氧化硫造成的呼吸道感染、機器噪音造成的聽覺上的障礙等各種疾病，包括醫(yī)藥費、誤工費和過早死亡帶來的經(jīng)濟損失等。

生態(tài)環(huán)境損失：

5.水土流失損失（C25）。包括原有地貌植被破壞等引起的水土流失。

6.水資源污染損失（C26）。指地表水和地下潛水受到采礦污染的損失。

人類福利損失：

7.大氣污染造成清掃維修費（C27）。指大氣中的廢塵和二氧化硫、一氧化碳等有害物質(zhì)對周圍建筑物的附著與侵蝕而增加的清掃維修費。

8.享受損失（C28）。由于環(huán)境的污染和破壞而使景觀、空氣、綠地等的服務質(zhì)量下降，從而給人們造成的享受方面的損失。

9.其他間接費用（C29）。指出了上述間接費用以外發(fā)生的其他的間接環(huán)境費用。

二、煤炭建設項目環(huán)境經(jīng)濟效益分析

煤炭建設項目環(huán)境經(jīng)濟效益是指由于采取了環(huán)保措施而挽回的環(huán)境損失、減少的排污費用和罰款以及回收資源取得的經(jīng)濟收入，也可以表示為在未采取任何環(huán)保措施的情況下所造成的環(huán)境損失減去已采取環(huán)保設施仍然無法避免的環(huán)境經(jīng)濟損失。包括直接經(jīng)濟效益（B1）和間接經(jīng)濟效益（B2）。

（一）直接經(jīng)濟效益（B1）

直接經(jīng)濟效益是煤炭項目由于采取了環(huán)保措施而獲得的內(nèi)部收益。包括如下幾項：

1.煤炭、矸石等的回收利用（B11）。

2.污廢水的凈化利用（B12）。

3.節(jié)約的排污費、賠償費和罰款（B13）。

4.其他直接經(jīng)濟效益（B14）。

（二）間接經(jīng)濟效益（B2）

間接經(jīng)濟效益是指煤炭項目由于采取了環(huán)境保護措施使得項目以外的周圍地區(qū)及社會所獲得的經(jīng)濟收益。它與外部費用是相似的，不能直接表現(xiàn)為貨幣，而是通過劑量-反應關(guān)系來量化進而貨幣化，屬于不易貨幣化的指標。主要包括：

生產(chǎn)力效益：

1.土地生產(chǎn)力下降的減少（B21）。

2.林業(yè)損失的減少（B22）。

3.漁業(yè)損失的減少（B23）。

人體健康效益：

4.人體健康損失的減少（B24）。

生態(tài)效益：

5.水土流失損失的減少（B25）。

6.水資源污染損失的減少（B26）。

人類福利效益：

7.大氣污染造成清掃維修費減少（B27）。

8.享受損失的減少（B28）。

9.其他間接經(jīng)濟效益（B29）。

根據(jù)以上的分析，建立煤炭建設項目的環(huán)境影響經(jīng)濟評價的指標體系，如圖1所示。各項指標的計算方法并不是唯一的，針對不同類型的指標，根據(jù)具體情況，采用不同的計算方法。

因此，筆者認為項目環(huán)保方案經(jīng)濟上可行的條件有兩個：一是環(huán)境經(jīng)濟效益要大于或等于環(huán)保投資費用（即B≥C）；二是環(huán)境間接效益要大于或等于環(huán)境間接費用（即B2≥C2）。以上兩個條件應同時滿足，尤其是第二個條件應得到滿足，否則方案是不可行的。這樣，不但能直接從環(huán)境影響造成的間接費用中了解該項目的環(huán)境影響程度，而且讓社會成本私人化，不至于使項目建設單位為了自身的經(jīng)濟利益而忽略外部環(huán)境不經(jīng)濟性，符合可持續(xù)發(fā)展觀。

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3.濮津.煤炭環(huán)境成本初論.煤炭經(jīng)濟研究，2002（11）

（作者單位：重慶文理學院經(jīng)濟與管理系 重慶永川 402160）

（責編：若佳）