姚國(guó)會(huì)

外需不振將成為未來我國(guó)貿(mào)易狀況進(jìn)一步惡化的主因。然而，隨著新年鐘聲的敲響，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的一系列方針政策開始生效，2009年，我國(guó)外貿(mào)或?qū)⒏鎰e嚴(yán)冬，迎來春天。

外貿(mào)政策出臺(tái)“救市”

隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響逐步加深，2009年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)外貿(mào)格局將形成沖擊。

為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，國(guó)家及時(shí)采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施。在2008年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年12月1日起，國(guó)家進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率，涉及3770項(xiàng)產(chǎn)品，約占全部出口產(chǎn)品的27.9%，并調(diào)整了部分鋼材、糧食、化肥等產(chǎn)品的出口關(guān)稅。同時(shí)還將大力支持鋼鐵、輕工、紡織、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大銀行對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度，增加國(guó)內(nèi)需要的產(chǎn)品進(jìn)口。這無疑會(huì)有利于增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)信心，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

隨著2009年1月1日鐘聲的敲響，更大的出口退稅工作又將展開。經(jīng)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)審議，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2009年1月1日起，我國(guó)進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅稅則，主要涉及最惠國(guó)稅率、年度暫定稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率及稅則稅目等方面，這能有效發(fā)揮關(guān)稅政策的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

低關(guān)稅惠及面加大

隨著金融危機(jī)對(duì)我國(guó)外貿(mào)影響加深，充分發(fā)揮關(guān)稅加強(qiáng)雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作的作用更顯重要。2009年我國(guó)在以往與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)簽訂的一系列自由貿(mào)易協(xié)定和關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施比最惠國(guó)稅率更加優(yōu)惠的協(xié)定稅率和特惠稅率。

一是繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于東盟十國(guó)的部分稅目商品實(shí)施中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定稅率，并實(shí)施第三步正常降稅。降稅后，實(shí)施協(xié)定稅率的稅目數(shù)約為6750個(gè)，相對(duì)于最惠國(guó)稅率，平均優(yōu)惠幅度約80%；

二是繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于智利的部分商品實(shí)施中國(guó)-智利自由貿(mào)易協(xié)定稅率，并實(shí)施第四步全面降稅。降稅后，實(shí)施協(xié)定稅率的稅目有6978個(gè)，平均優(yōu)惠幅度超過80%；

三是繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于巴基斯坦的部分商品實(shí)施中國(guó)-巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定稅率，并實(shí)施第三步全面降稅。降稅后，協(xié)定稅率低于相應(yīng)最惠國(guó)稅率的稅目有6191個(gè)，平均優(yōu)惠幅度約37%；

四是繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于新西蘭的部分商品實(shí)施中國(guó)-新西蘭貿(mào)易協(xié)定稅率，并實(shí)施第二步降稅。降稅后，實(shí)施協(xié)定稅率的稅目有6989個(gè)，平均優(yōu)惠幅度超過40%；

五是繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾的1751個(gè)稅目商品實(shí)施“亞太貿(mào)易協(xié)定”協(xié)定稅率，其中個(gè)別稅目商品的適用稅率進(jìn)一步下調(diào)，平均優(yōu)惠幅度約23%；

六是繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)香港和澳門的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，根據(jù)目前原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的制定情況自2009年1月1日起以零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地的港澳產(chǎn)品稅目數(shù)分別達(dá)到1539個(gè)和681個(gè)；

七是根據(jù)中國(guó)-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定，自2009年1月1日起，我國(guó)首次對(duì)原產(chǎn)于新加坡的部分商品實(shí)施降稅。與中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定相比(新加坡同時(shí)是東盟成員國(guó))，我國(guó)有708個(gè)稅目對(duì)新加坡加速降稅，其余稅目與中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定降稅幅度保持一致。降稅后，實(shí)施中國(guó)-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定稅率的稅目有2739個(gè)，平均優(yōu)惠幅度約75%。

此外，2009年我國(guó)將繼續(xù)對(duì)老撾等東南亞4國(guó)、蘇丹等非洲31國(guó)、也門等6國(guó)，共41個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的部分商品實(shí)行特惠稅率，其中絕大多數(shù)商品實(shí)行零稅率，并且稅目范圍涵蓋了我國(guó)自上述國(guó)家進(jìn)口的絕大多數(shù)商品。

2009年外貿(mào)將現(xiàn)曙光

盡管未來幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，將是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的嚴(yán)冬。但近期國(guó)內(nèi)鋼材等原材料價(jià)格已經(jīng)趨穩(wěn)，預(yù)示著相關(guān)進(jìn)口也將回穩(wěn)。一些勞動(dòng)密集型商品的出口在經(jīng)歷一段時(shí)期回落之后增長(zhǎng)速度又有所反彈。實(shí)際上，我國(guó)外貿(mào)有著應(yīng)對(duì)危機(jī)的一些有利條件和新的發(fā)展機(jī)遇。

首先，我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，經(jīng)過幾次大規(guī)模承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展起了產(chǎn)業(yè)集聚度高、上下游配套、技術(shù)較為領(lǐng)先和適應(yīng)市場(chǎng)變化能力較強(qiáng)的出口制造業(yè)。我國(guó)出口商品中消費(fèi)類產(chǎn)品占有較大比重。在經(jīng)濟(jì)衰退情況下，這類商品相對(duì)于其他商品有著一定的需求剛性。而且，我國(guó)的商品相對(duì)于其他國(guó)家生產(chǎn)的商品更為物美價(jià)廉，在消費(fèi)者緊縮開支的情況下可能更受歡迎。

其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)能充足，內(nèi)需潛力很大。金融危機(jī)將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依賴投資、出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由偏重第二產(chǎn)業(yè)向第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。明、后兩年國(guó)家還將采取更多措施擴(kuò)大內(nèi)需，改善民生，增加公共投資，拓展民間投資。我們?nèi)匀恍枰ㄟ^國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)要素合理配置，進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資源、原材料的潛力仍然很大。

第三，國(guó)家積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，支持外貿(mào)發(fā)展。近幾年我國(guó)大幅調(diào)整了外經(jīng)貿(mào)政策，包括人民幣匯率的市場(chǎng)化，促進(jìn)了出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，已經(jīng)在一定程度上讓企業(yè)提前適應(yīng)在趨緊的環(huán)境下生存發(fā)展。金融危機(jī)爆發(fā)后，政府充分估計(jì)到國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，一方面多管齊下，保持金融體系穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，另一方面及時(shí)調(diào)整政策大力支持外貿(mào)發(fā)展，幫助外貿(mào)企業(yè)克服眼前困難。這些都有利于保持進(jìn)出口穩(wěn)定、健康增長(zhǎng)。

第四，金融危機(jī)將帶來新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。前幾次發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退都引發(fā)了國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這次經(jīng)濟(jì)蕭條之后的復(fù)蘇也將一樣伴隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和轉(zhuǎn)移。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)潛力很大，投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，對(duì)外開放穩(wěn)步地推進(jìn)。實(shí)施科教興國(guó)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，人力資源有了很大進(jìn)步。迄今為止外商對(duì)中國(guó)直接投資熱情不減。這些都有利于中國(guó)吸收利用國(guó)外更多先進(jìn)技術(shù)和管理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)主要產(chǎn)業(yè)抵御暫時(shí)的困難，繼續(xù)發(fā)展和壯大。

因此，2009年外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展既面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。有改革開放三十年奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有國(guó)家靈活審慎的調(diào)控措施幫助，企業(yè)只要認(rèn)清形勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)，揚(yáng)優(yōu)汰劣，奮力開拓新的市場(chǎng)空間，就一定能克服困難，戰(zhàn)勝危機(jī)，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口也將迎來新的春天。