豐亞輝　曾樂琛

截至2007年底，前來廣東投資的國家和地區(qū)共107個，累計批準外商直接投資項目137668個；合同外資金額3234.79億美元；實際吸收外商直接投資1944.91億美元。1997年至2007年，廣東省累計吸收外商直接投資1438.44億美元，占改革開放以來累計吸收外資總量的73.96%。

可以說，這十年是廣東省吸收外資的重要發(fā)展階段。

現(xiàn)代服務業(yè)主要落戶中心城市

珠三角仍然是廣東省吸收外資的主體，大型高新技術項目、現(xiàn)代服務業(yè)集中投向珠三角地區(qū)。

1997年，珠三角地區(qū)吸收外資94.25億美元，占全省吸收外資的80.48%。其中第一產(chǎn)業(yè)0.78億美元，占0.67%；第二產(chǎn)業(yè)68.52億美元，占58.51%；第三產(chǎn)業(yè)24.95億美元，占21.31%。2007年，珠三角地區(qū)吸收外資151.88億美元，占全省總額的88.68%。其中第一產(chǎn)業(yè)1.04億美元，占0.61%；第二產(chǎn)業(yè)93.67億美元，占54.69%；第三產(chǎn)業(yè)57.17億美元，占33.38%。珠三角地區(qū)制造業(yè)占全省比重有所下降，但高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)增長迅速。

——電子信息業(yè)、汽車制造業(yè)、生物制藥等高新技術行業(yè)主要集中投向珠三角地區(qū)。如臺灣奇美電子在佛山設立LCD模組生產(chǎn)企業(yè)，LG飛利浦在廣州設立LCD模組生產(chǎn)企業(yè)，韓國三星電子在惠州和東莞設立電子元器件生產(chǎn)企業(yè)，本田、日產(chǎn)、豐田等知名汽車品牌相繼在廣州設立汽車制造企業(yè)。

——珠三角為大型外商投資項目的主要集聚地。2007年新設和增資投資總額1000萬美元以上項目中，投向珠三角的項目927個，合同外資198.29億美元，分別占總量的88.62%和88.40%。

——跨國公司投資集中分布在珠三角地區(qū)。2007年世界500強企業(yè)在廣東省新設增資項目179宗，合同外資金額21.93億美元，其中在珠三角地區(qū)新設增資項目176宗，合同外資21.58億美元，分別占全省總量的98.32%和98.40%。

——現(xiàn)代服務業(yè)主要落戶廣州、深圳等中心城市。2007年，珠三角地區(qū)服務業(yè)吸收外資57.17億美元，占廣東省服務業(yè)吸收外資總量的91.74%。國際四大會計師事務所普華永道、德勤、安永和畢馬威均在廣州和深圳設立分所；沃爾瑪、家樂福、百佳、7-11、屈臣氏等零售企業(yè)為居民提供了現(xiàn)代化的商業(yè)服務，豐富了市場；在廣州設立的匯豐電子通過承接匯豐集團的數(shù)據(jù)處理和呼叫中心等業(yè)務，成為廣東省發(fā)展離岸服務外包的典型企業(yè)。美國的花旗銀行、美國國際集團（AIG）在廣州和深圳投資銀行業(yè)和保險業(yè)，日本的丸紅商事、丹麥馬士基在珠三角地區(qū)投資流通業(yè)等。

珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始轉移

近年來，珠三角部分勞動密集型、資源密集型的產(chǎn)業(yè)如紡織服裝業(yè)、玩具業(yè)等行業(yè)開始逐步轉向欠發(fā)達地區(qū)。其中，粵北山區(qū)吸收外資增長較快，承接了大部分從珠三角地區(qū)轉出的低端制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，部分轉移到粵西地區(qū)，而轉移到粵東地區(qū)的外商投資企業(yè)較少。以紡織業(yè)為例，珠三角地區(qū)該行業(yè)占制造業(yè)比重呈下降趨勢，粵北山區(qū)的情況則有明顯增長趨勢。2004年以來，紡織服裝業(yè)由珠三角地區(qū)轉移到粵北山區(qū)的趨勢較為明顯。主要原因是粵北山區(qū)投資營商環(huán)境相對較好，如粵北山區(qū)有小水電等資源優(yōu)勢，離香港的運輸距離短，綜合成本相對較低。

外資來源仍以港澳臺地區(qū)為主

1997年，廣東省實際吸收港澳臺資金91.30億美元（其中港資84.32億美元、澳資2.44億美元、臺資4.54億美元），占廣東省當年實際吸收外資總額的77.96%；實際吸收主要發(fā)達國家投資17.30億美元，占當年實際吸收外資總額的14.77%。2007年，廣東省實際吸收港澳臺資金91.30億美元（其中港資83.03億美元、澳資4.16億美元、臺資3.21億美元），占廣東省當年實際吸收外資總額的52.84%；實際吸收主要發(fā)達國家投資17.54億美元，占當年實際外資總額的10.23%。近年來部分外商通過在英屬維爾京群島、薩摩亞、開曼群島和百慕大等自由港設立下屬公司或投資性公司到廣東省投資，這種情況越來越多，2007年占32.54%。

以上情況表明，廣東省利用外資結構逐步優(yōu)化，但仍以港澳臺地區(qū)為主。

產(chǎn)業(yè)升級轉移要加強政策引導

鼓勵珠三角地區(qū)充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，如電子信息、汽車制造、生物制藥、金融服務業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，逐步將一般性生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉出，保留企業(yè)總部、研發(fā)機構等。鼓勵東西兩翼和粵北山區(qū)充分利用生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢，承接珠三角地區(qū)轉出的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝、制鞋、塑料五金、箱包、玩具、家具、建材等，同時逐步承接部分高端制造業(yè)的生產(chǎn)制造部分，如電器機械、石油化工等，形成特色產(chǎn)業(yè)群。建議采取如下措施：

——進一步推進珠三角地區(qū)與粵北山區(qū)、東西兩翼的合作，支持粵北山區(qū)、東西兩翼地區(qū)外商投資企業(yè)在珠三角地區(qū)設立銷售公司和管理公司，珠三角地區(qū)外商投資企業(yè)在粵北山區(qū)、東西兩翼設立工廠，加強兩地的經(jīng)濟聯(lián)系，解決用地、能源等限制問題。

——大力抓好園區(qū)建設，充分發(fā)揮園區(qū)招商引資的載體作用。尤其是要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)及湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、汕頭高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、潮州經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、揭東開發(fā)區(qū)等國家級和省級園區(qū)的輻射、示范和帶動作用。

——支持粵北山區(qū)、東西兩翼圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)重大項目的招商，形成特色產(chǎn)業(yè)群。支持汕頭發(fā)揮大港口和經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港工業(yè)，加快發(fā)展能源加工和濱海旅游。汕尾則可發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋資源性產(chǎn)品深加工等外向型漁業(yè)。

強化招商引資的規(guī)劃和指導

——做好招商規(guī)劃，突出招商重點，大力吸收發(fā)達國家、跨國公司的高質量投資。積極承接歐、美、日、韓等重點地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。瞄準跨國公司、世界500強企業(yè)等重點對象招商，鼓勵跨國公司來廣東省設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓基地等，引導跨國公司建立生產(chǎn)制造基地、物流配套基地，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。吸收外資參與廣東省重大建設項目，關鍵基礎設施、科技攻關項目等，使之成為吸收外資的新增長點。

——實施產(chǎn)業(yè)招商，使產(chǎn)業(yè)聚集效應成為廣東省各市吸收外商投資的突出優(yōu)勢。規(guī)劃關鍵產(chǎn)業(yè)和核心項目吸引外資，實現(xiàn)配套產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。如湛江重點發(fā)展鋼鐵工業(yè)、臨港工業(yè)和海洋產(chǎn)品加工業(yè)，韶關、清遠等山區(qū)市重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，東莞重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，深圳重點發(fā)展軟件、金融、物流、高新技術產(chǎn)業(yè)，廣州重點發(fā)展汽車、鋼鐵、造船、現(xiàn)代服務業(yè)，惠州重點發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)等。

——注重推進招商現(xiàn)代化，創(chuàng)造一套好的招商引資方法。積極推進海外駐點招商、中介代理招商、委托招商、與境外知名機構聯(lián)合招商、網(wǎng)上招商、專業(yè)性主題招商、敲門式招商以及以商引商、以僑引商、以臺引商、以資源引商、以環(huán)境引商、小分隊敲門式招商等。

與此同時，要發(fā)揮人緣、地緣優(yōu)勢，進一步深化粵港澳合作，從吸收港澳中小制造業(yè)轉變?yōu)槲郯母叨朔諛I(yè)投資為主，重點推進金融、物流、旅游、會展、科教、醫(yī)療和中介服務等行業(yè)的招商引資促進工作。強化在粵港澳資企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，共同推動這些企業(yè)設立研發(fā)中心，開發(fā)有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，打造國際名牌，做大做強，增強帶動和輻射能力。