趙　軍　龔　明

[摘 要]目前，世界上已有７０多個(gè)國(guó)家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能也從最初的保障失業(yè)人員的基本生活水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展到促進(jìn)就業(yè)等方面，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改造積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，將為我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]失業(yè)保險(xiǎn)制度 改革 啟示

作者簡(jiǎn)介：趙軍：蘇州大學(xué)，商學(xué)院06級(jí)MBA碩士研究生；龔明：蘇州大學(xué)，社會(huì)學(xué)院06級(jí)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度概述

失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)非因本人原因失去工作，而暫時(shí)失去生活來(lái)源的勞動(dòng)者在一定時(shí)期內(nèi)提供物質(zhì)幫助以保障其基本生活并幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。一個(gè)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度一般包括以下內(nèi)容：失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍、享受條件、資金來(lái)源、待遇標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律程序等等。

失業(yè)保險(xiǎn)最早起源于比利時(shí)，1901年比利時(shí)首創(chuàng)的失業(yè)保險(xiǎn)為自愿性保險(xiǎn)。1905年法國(guó)成為世界上第一個(gè)通過(guò)立法實(shí)施自愿性失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)家。隨后大多數(shù)國(guó)家都采用這一方式建立自己的失業(yè)保險(xiǎn)制度。至此，世界上實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)家就被分為強(qiáng)制性和自愿性兩大類(lèi)并一直延續(xù)到今天。前者是由國(guó)家以法律形式規(guī)定多種條件，如繳費(fèi)次數(shù)、非自愿失業(yè)等，對(duì)符合條件的失業(yè)者支付一定數(shù)額的保險(xiǎn)金；后者是一般由公共團(tuán)體對(duì)失業(yè)人員支付一定數(shù)額的保險(xiǎn)金。如瑞典的失業(yè)保險(xiǎn)就是由工會(huì)主辦，國(guó)家資助，個(gè)人自愿參加。[6]

二、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度最新發(fā)展呈現(xiàn)出的特點(diǎn)

失業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)被稱(chēng)為有著“貴族氣”的社會(huì)保險(xiǎn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系密切。在全世界１７０多個(gè)建立社會(huì)保障制度的國(guó)家和地區(qū)中，也只有近４０％建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。且在建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)家中有九成左右是人均收入超過(guò)１萬(wàn)美元的高收入國(guó)家。[7]縱觀這些國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)，基本上呈現(xiàn)出從救濟(jì)型到福利型再到就業(yè)促進(jìn)型的發(fā)展軌跡。下面以美、日、英三國(guó)為代表，著重介紹進(jìn)入新世紀(jì)后，各國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革后所呈現(xiàn)的特點(diǎn)。

（一）受益資格更為嚴(yán)格。在美國(guó)，申領(lǐng)失業(yè)金必須同時(shí)滿足五項(xiàng)基本要求：（１）失業(yè)前的就業(yè)經(jīng)歷符合州規(guī)定（主要指工作時(shí)間及繳費(fèi)長(zhǎng)短）。（２）在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)，心理和身體上具備勞動(dòng)能力，且在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間積極尋找工作。（３）凡被認(rèn)定為個(gè)人原因造成的失業(yè)沒(méi)有資格享受失業(yè)待遇。（４）除１３個(gè)州外，其余州設(shè)置等待期，一般為一周，在此期間相關(guān)部門(mén)對(duì)申領(lǐng)者進(jìn)行資格認(rèn)定。（５）在享受失業(yè)待遇期間，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要求失業(yè)者履行定期匯報(bào)求職情況的義務(wù)。英國(guó)和日本在受益資格的認(rèn)定方面和美國(guó)基本相同，只是在就業(yè)期限和繳納保險(xiǎn)費(fèi)期限方面略有差異。

（二）給付待遇更為細(xì)化。美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的給付項(xiàng)目比較多，分為聯(lián)邦雇員失業(yè)補(bǔ)償金和特殊的支付項(xiàng)目。其中失業(yè)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)基數(shù)是基期中一個(gè)最高季度工資或兩個(gè)較高季度的平均工資。貿(mào)易調(diào)整津貼主要援助那些因工廠受進(jìn)口增加沖擊和產(chǎn)品外銷(xiāo)變化影響而失業(yè)的工人。工作日減少補(bǔ)貼主要援助那些因正常工作時(shí)間減少而介于全職和兼職工作之間的工人，失業(yè)者的周工作時(shí)數(shù)低于充分工作時(shí)的部分失業(yè)。英國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)給付待遇則是根據(jù)勞動(dòng)者年齡以１８周歲為界線并結(jié)合勞動(dòng)時(shí)間和收入調(diào)查結(jié)果三個(gè)方面綜合考慮給予不同的待遇。日本的雇傭保險(xiǎn)制度由善后與預(yù)防兩部分構(gòu)成，前者是對(duì)失業(yè)的補(bǔ)救措施，目的是對(duì)失業(yè)者進(jìn)行一定程度的收入損失補(bǔ)償，后者是促進(jìn)就業(yè)，從雇主與雇員兩方面開(kāi)發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高職業(yè)技能，盡量防止失業(yè)和重新就業(yè)后的再失業(yè)。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源和繳納比例更靈活。美國(guó)是以稅收的方式籌集失業(yè)保險(xiǎn)資金的，主要由國(guó)家稅務(wù)局通過(guò)國(guó)家稅收方式強(qiáng)行收繳，主要對(duì)企業(yè)收取失業(yè)保險(xiǎn)工薪稅。聯(lián)邦政府的計(jì)稅依據(jù)是７０００美元，稅率為６.２％。但聯(lián)邦政府允許已繳納州失業(yè)保險(xiǎn)稅的雇主享有５.４％的稅率抵扣，因此聯(lián)邦政府的稅率僅為０.８％。英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源主要是國(guó)民保險(xiǎn)基金收入和政府撥付。國(guó)民保險(xiǎn)基金由雇員和雇主雙方按雇員周工資的一定比例繳納，其覆蓋范圍包括周收入在６２英鎊以上的雇員、自我雇傭者、繳納減額養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的已婚婦女和遺孀。日本失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)主要由單位和被保險(xiǎn)人雙方共同負(fù)擔(dān)，按年工資的一定比例繳納，國(guó)庫(kù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。繳費(fèi)比例也因行業(yè)不同而有所不同，比如在一般行業(yè)中，總負(fù)擔(dān)比例為１.１５％.其中業(yè)主負(fù)擔(dān)０.７５％，被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)０.４％。建筑業(yè)，總負(fù)擔(dān)比例是１.４５％，其中業(yè)主負(fù)擔(dān)０.９５％，０.５％由被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)。基本上按照各行業(yè)失業(yè)率的高低來(lái)確定繳費(fèi)率。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)。美國(guó)的職業(yè)介紹方面的服務(wù)較為完善。美國(guó)在公共職業(yè)介紹局內(nèi)設(shè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，雇主和求職者如果需要職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，可將自己的需求和基本情況按規(guī)定向職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將資料輸入電腦，對(duì)雇主和求職者的要求進(jìn)行自動(dòng)匹配，當(dāng)供求雙方提供的資料基本一致時(shí)，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)人員通知面洽。除此之外，就是比較完善的對(duì)求職者的就業(yè)技能培訓(xùn)，并制定嚴(yán)格的考核指標(biāo)體系定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。最后就是國(guó)家在促進(jìn)就業(yè)方面加大財(cái)政支出。2007財(cái)政年度的總統(tǒng)預(yù)算中，布什為美國(guó)就業(yè)培訓(xùn)署爭(zhēng)取94億美元的資金，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)和保護(hù)美國(guó)勞動(dòng)力的目標(biāo)。就業(yè)培訓(xùn)署已經(jīng)采取建立需求驅(qū)動(dòng)型勞動(dòng)力投資體系的措施，這就是布什所提出的工作培訓(xùn)主動(dòng)計(jì)劃，為工人在持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲取工作能力做準(zhǔn)備。英國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度管理機(jī)構(gòu)對(duì)能工作的人員提供幫助，穩(wěn)定他們的就業(yè)狀態(tài)。主要通過(guò)多種形式為求職者提供免費(fèi)服務(wù)，對(duì)雇主提供發(fā)布用工信息的服務(wù)和對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)客房提供的特殊幫助和服務(wù)，最終達(dá)到促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的目標(biāo)。日本的雇傭促進(jìn)事業(yè)充分體現(xiàn)了抑制解雇與防止失業(yè)、開(kāi)發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)與培訓(xùn)職業(yè)技能的政策取向。主要從雇主與雇員兩方面加以實(shí)施。第一方面就是為失業(yè)者提供就業(yè)補(bǔ)助，增強(qiáng)其求職動(dòng)機(jī)。另一方面就是抑制雇主的解雇行為，增加就業(yè)崗位，提高員工福利，開(kāi)發(fā)人力資源。

三、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

２０世紀(jì)７０年代中期以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境和貿(mào)易條件發(fā)生較大變化的情況下，各發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)本國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了調(diào)整，特別是跨入新世紀(jì)后，隨著世界競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，失業(yè)問(wèn)題也日益激化，這樣各國(guó)對(duì)本國(guó)失業(yè)制度改革的理念也發(fā)生了重要變化，其共同點(diǎn)是不再沿襲提高保護(hù)水平為基本目標(biāo)的傳統(tǒng)做法，而是更多關(guān)注過(guò)度保護(hù)和過(guò)高的福利政策導(dǎo)致的負(fù)面影響，在降低失業(yè)保護(hù)整體水平和采取積極的失業(yè)保護(hù)政策方面進(jìn)行改革。這些改革措施在實(shí)踐中已經(jīng)證明取得了較好的預(yù)期效果。同時(shí)，我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在改革開(kāi)放后不久建立的，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但近十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，勞動(dòng)力市場(chǎng)也進(jìn)一步完善，原有的失業(yè)保險(xiǎn)制度在當(dāng)今的環(huán)境中也逐漸暴露出許多問(wèn)題，對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革勢(shì)在必行。盡管一國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)必須考慮與其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等具體國(guó)情相適應(yīng)，但發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)必將對(duì)我們的改革提供必要的參考。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，國(guó)外改革的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們改革自己的失業(yè)制度至少有以下啟示。

首先是進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的受益條件。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的受益條件一般包括三個(gè)方面：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)已滿一年的，二是非因本人意愿中斷就業(yè)的，三是已辦理失業(yè)登記，目的是確認(rèn)資格并確保失業(yè)人員有就業(yè)動(dòng)機(jī)。雖說(shuō)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的受益條件基本上符合失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的一般慣例，但其最在的缺陷就是沒(méi)有設(shè)置一定的等待期，在資格審查的過(guò)程中也很少會(huì)進(jìn)行家計(jì)調(diào)查，致使一些不符合條件的冒領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，對(duì)制度的運(yùn)行造成了很大的影響。因此，改革的過(guò)程中應(yīng)該對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的受益條件進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范，保證制度支付公平合理。

給付的待遇方面也應(yīng)該更為細(xì)化，充分發(fā)揮基金在各方面的不同作用。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付待遇相對(duì)籠統(tǒng)，大致分為失業(yè)后的生活補(bǔ)助和再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用。生活補(bǔ)助水平處于社會(huì)平均工資和最低生活保障線之間，也只能保障基本的生活，培訓(xùn)費(fèi)用支付一般是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付，很少考慮個(gè)體的差異，結(jié)果錢(qián)也花了，但效果不佳，這樣的情況在現(xiàn)實(shí)中屢見(jiàn)不鮮。真正的就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該是以促進(jìn)就業(yè)為主要目標(biāo)，對(duì)失業(yè)者給付的待遇除了生活費(fèi)和培育費(fèi)外，更重要的是為失業(yè)者提供就業(yè)的信息，幫助他們找個(gè)合適的再就業(yè)目標(biāo)。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)金支付中除了以上兩項(xiàng)，還應(yīng)該分出一部分建立勞務(wù)介紹機(jī)構(gòu)，為失業(yè)者提供再就業(yè)服務(wù)。

失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源和征繳標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該隨著制度的發(fā)展更靈活。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源主要包括個(gè)人繳納工資收入的1%，單位繳納工資的1%，其余的主要是緩繳的滯納金和投資收益。這種籌資方法主要是保證了資金來(lái)源的穩(wěn)定，管理方面的便捷，但不具備當(dāng)今時(shí)代對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度所提出的防止失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的要求，沒(méi)有對(duì)用人單位的激勵(lì)和制約。如前面提到的美國(guó)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳與單位的人員流動(dòng)情況相掛鉤，實(shí)行動(dòng)態(tài)征繳比率。具體來(lái)說(shuō)就業(yè)穩(wěn)定的單位就可以少繳費(fèi)，而經(jīng)常裁員的單位就要負(fù)擔(dān)更多?？紤]到成本和收益的關(guān)系，用人單位就會(huì)積極的挖掘自己的用人潛力，至少不會(huì)草率的去解雇自己的員工。我國(guó)也可以參照美國(guó)的作法實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)統(tǒng)一，單位繳費(fèi)實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率制的方法，以便從源頭上遏制失業(yè)人員增多。此外，有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的支出，失業(yè)保險(xiǎn)制度本身不能全包，也包不了，政府應(yīng)該對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度在這方面進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)貼。

增加失業(yè)保險(xiǎn)制度的就業(yè)保障功能應(yīng)當(dāng)是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的核心內(nèi)容，這也是當(dāng)前國(guó)際上發(fā)展的主要趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)在的失業(yè)保險(xiǎn)制度最大的缺陷就是缺少促進(jìn)再就業(yè)的措施。具體表現(xiàn)在再就業(yè)服務(wù)中的就業(yè)培訓(xùn)沒(méi)有市場(chǎng)化、社會(huì)化導(dǎo)致失業(yè)勞動(dòng)力的閑置與浪費(fèi)。外國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的促進(jìn)就業(yè)功能一方面體現(xiàn)在支出的比重上占據(jù)主體位置，另一方面表現(xiàn)在培訓(xùn)支出各項(xiàng)目的細(xì)分和對(duì)培訓(xùn)去出后的所產(chǎn)生效果的追蹤。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的促進(jìn)就業(yè)功能的實(shí)現(xiàn)首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情把促進(jìn)就業(yè)資金的各個(gè)用途進(jìn)行細(xì)化，再次就是如何保證各部分資金充分發(fā)揮作用，最后就是對(duì)潛在失業(yè)者的培訓(xùn)。

其實(shí)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度除了在上述方面的改革可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)外，在立法、職能機(jī)構(gòu)的配置和基金的管理等方面我們也可以汲取有益的作法。當(dāng)然，我國(guó)人口眾多，就業(yè)形式復(fù)雜等多方面都有別于其他國(guó)家，并不是所有別人的作法都適用，應(yīng)在以我為主的原則上大膽創(chuàng)造。

參考文獻(xiàn)

[1]楊勇，中英失業(yè)保險(xiǎn)制度比較分析［Ｊ］蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，２００６（６）

[2]李娟，美國(guó)就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險(xiǎn)政策［Ｊ］蘭州學(xué)刊，２００６（１２）

[3]宋德玲，國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)及啟示［Ｊ］經(jīng)濟(jì)縱橫，２００６（１１）

[4]胡穎，中日失業(yè)保險(xiǎn)制度之比較［Ｊ］學(xué)習(xí)與實(shí)踐，２００６（１）

[5]楊文忠，英國(guó)的就業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)狀況［Ｊ］中國(guó)勞動(dòng)保障，２００，6

[6]宋德玲，國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)及啟示［Ｊ］經(jīng)濟(jì)縱橫，２００６

[7]馬斌，社會(huì)保險(xiǎn)理論與實(shí)踐［Ｍ］北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，２００６