蔡承榮

[摘 要]就業(yè)問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中面臨的一項長期的和艱巨的任務(wù)，尤其是“十一五”期我國的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。當(dāng)前就業(yè)工作面臨的主要問題是勞動力供求總量矛盾突出、勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出、人才和勞動力市場不規(guī)范、職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對滯后、目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍。針對存在的問題，逐一全面地分析問題的深層次成因，這有助于我國在困難條件下努力采取有針對性的措施，為進行有效的失業(yè)治理和實現(xiàn)“增加就業(yè)”這一宏觀調(diào)控的目標(biāo)之一做出貢獻。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)難題 原因 失業(yè)治理

中國勞動和社會保障部部長田成平在2007年2月26日召開的十屆人大常委會第二十六次會議上指出，“十一五”期間，中國就業(yè)工作面臨五大問題：一是勞動力供求總量矛盾突出，到2010年，中國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口在1000萬個左右；二是勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高；三是人才和勞動力市場不規(guī)范；四是職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對滯后；五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對其加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對弱勢群體的扶持力度。

一、導(dǎo)致勞動力供求總量矛盾突出的主要原因

（一）新增勞動力供給增大

這主要是源于建國以后第二次生育高峰期的人口規(guī)律所致。在1963～1972年的人口生育高峰期，我國人口從6.7億爆增到8.7億，十年增加了兩億人，而歷史上中國的前三次人口倍增時期，最快的當(dāng)數(shù)康熙年代至清朝末期，在200多年的時間里人口凈增量也僅僅不過3億而已。由于第二次人口生育高峰期出生的人口其下一代從本世紀(jì)初開始，尤其是“十一五”期間開始大規(guī)模步入就業(yè)年齡，這是造成當(dāng)前我國就業(yè)壓力增大的一個非常主要的原因。

（二）下崗失業(yè)人員存量可觀

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)大約保持在800萬人左右，下崗人員100萬人左右，此外還有1.5～2億的農(nóng)村富余勞動力需要就業(yè)。

二、導(dǎo)致勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出的主要原因

（一）勞動力在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例太低

以2006年為例，中國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全社會勞動者的比重僅為32.2%，這與60％～80％的世界平均水平相比有很大差距，也低于發(fā)展中國家35％～45％的水平。造成這一現(xiàn)狀的根本原因有兩個：一是我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重依然過低，目前僅有40％多，這與世界平均65％的水平相比差距過大；二是勞動者自身素質(zhì)不高，這也是制約我國勞動力隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整實現(xiàn)由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最主要的原因。

（二）人才培養(yǎng)模式不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

隨著我國大專院校的大規(guī)模擴招，進入21世紀(jì)以來，尤其是“十一五”期間，我國技術(shù)性人才極度短缺與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難同在的問題越來越突出，這是當(dāng)前勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾的集中體現(xiàn)。

造成這一局面的主要原因有四個：

1．國家和政府方面的原因

就業(yè)法制還不健全，就業(yè)市場還不規(guī)范，用工制度、社會保障制度、戶籍制度等方面的改革相對滯后。

2．大專院校方面的原因

首先，在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)以及人才培養(yǎng)模式等方面，偏離市場經(jīng)濟發(fā)展的實際需要；其次，部分大專院校對畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作仍未引起足夠的重視。

3．用人單位的原因

首先，重文憑不重水平現(xiàn)象突出；其次，性別歧視使女大學(xué)生就業(yè)難成為一個較為突出的問題；再有，過分強調(diào)工作經(jīng)驗的急功近利的用人思想，使經(jīng)驗不足成為大學(xué)畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)的最大劣勢。

4．大學(xué)生本身的原因

首先是誠信問題，部分畢業(yè)生這山望著那山高所導(dǎo)致的頻繁跳槽甚至是不辭而別的行為，讓許多企業(yè)蒙受了較大的損失；其次是自身的能力和素質(zhì)問題，盲目擴招帶來的生源整體水平下降的同時，加上部分大學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)不認真，使得大學(xué)畢業(yè)生的整體素質(zhì)出現(xiàn)了下降的趨勢；再有，大學(xué)生自身定位偏頗，其就業(yè)觀念仍處于“精英教育”階段，還沒有意識到大學(xué)生地位已經(jīng)從“精英教育”下降到了“大眾教育”的地步，因此就業(yè)的期望值仍較高，這使得畢業(yè)生“高不成、低不就”，加大了其順利實現(xiàn)就業(yè)的難度；最后，求職經(jīng)驗不足和求職途徑把握不準(zhǔn)，降低了就業(yè)的可能性和成功率。

三、人才和勞動力市場不規(guī)范的主要原因

所謂規(guī)范的人才和勞動力市場，應(yīng)當(dāng)是人力資源供求雙方的一種全方位自主配置的場所，即通過自由的“雙向選擇”使供求雙方實現(xiàn)合理、有效的結(jié)合，從而達到人力資源的優(yōu)化配置。規(guī)范的人才和勞動力市場包括四個要素：人才和勞動力的需求方、人才和勞動力的供給方、市場規(guī)則和工資機制。而我國目前的人才和勞動力市場的這四個要素的發(fā)育均很不成熟。導(dǎo)致現(xiàn)狀的主要原因如下：

（一）從勞動力的供給方來看

勞動力的自由流動是規(guī)范的人才和勞動力市場建立的前提條件，但我國現(xiàn)在的戶籍制度和勞動人事制度卻限制了勞動力的自由流動。長期以來，我國除了城鄉(xiāng)之間的勞動力流動以外，城市之間人才和勞動力的流動性仍然非常有限。城市勞動力過低的流動性一方面不利于提高勞動力與工作的匹配程度，另一方面近年來的大量非自愿流動又可能無法保證下崗職工的穩(wěn)定再就業(yè)和才干的發(fā)揮。而農(nóng)民工的流動性過高，則不利于其人力資本的積累。

（二）從勞動力的需求方來看

我國的國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位也已經(jīng)不再是勞動力實現(xiàn)就業(yè)的主渠道，加之許多國有企業(yè)的改革尚不到位，因此制約了其成為自主的人才和勞動力市場需求主體。與此同時，作為極具潛力的吸納勞動力主體的中小企業(yè)的發(fā)展，目前在我國卻因種種不利因素的影響而受到了一定的制約，故尚不能發(fā)揮出其提供就業(yè)崗位的巨大潛力。

（三）從市場規(guī)則來看

主要是因為人才和勞動力市場的規(guī)則以及勞動的法律法規(guī)體系不健全，加之勞動執(zhí)法隊伍有待于進一步充實，因此導(dǎo)致了我國的人才和勞動力市場的運行不規(guī)范。

（四）從工資機制來看

我國現(xiàn)行工資機制的形成，計劃和行政決定的成分很大。因為這種分配制度存在的缺陷，使得我國目前的工資率不能準(zhǔn)確地反映人才和勞動力的供求狀況，從而致使我國人才和勞動力的價格對其價值的反映時常失真。

四、職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對滯后的主要原因

主要是對“知識”涵義淺層次的理解，導(dǎo)致我國人力資源的總體水平低下且教育培訓(xùn)與社會需求相脫節(jié)。一直以來，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的落后和工業(yè)化進程的緩慢，我國社會各界對“知識”涵義的理解都長期停留在前兩個淺表的層次上。換句話說就是在現(xiàn)實生活中，我們理解的“知識”就是通過正規(guī)的學(xué)校教育使受教育者“知道是什么”和“知道為什么”，即所謂的強調(diào)不僅要讓受教育者“知其然”，而且要使他們“知其所以然”，而對“知識”的后兩個層次即動手能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要性卻沒有意識到和給予充分的重視。具體來說，我國一直十分重視通過中小學(xué)的基礎(chǔ)教育使受教育者“Know What”，比較重視通過大學(xué)的高等教育使學(xué)生們“Know Why”，但卻輕視對人力資源進行動手能力“Know How”的培訓(xùn)，并且無視人力資源創(chuàng)新意識“Know Who”的培養(yǎng)。這樣一來，造成了我國培養(yǎng)出的各層次學(xué)生應(yīng)試能力強、理論水平高但動手能力卻很弱而且創(chuàng)新能力也很差的嚴(yán)酷現(xiàn)實，從而導(dǎo)致了我國人力資源的總體水平低下且教育培訓(xùn)與社會需求相脫節(jié)的現(xiàn)狀。

我國許多人力資源開發(fā)主體的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)方法、教材選用等，均是按照自身的條件和應(yīng)試教育的要求而進行設(shè)置的，這種做法嚴(yán)重脫離了生產(chǎn)實際和經(jīng)濟發(fā)展對人力資源開發(fā)的現(xiàn)實需要。而且在實際的教育培訓(xùn)中，由于歷史的原因，從教育培訓(xùn)的客體而言，接受教育培訓(xùn)的人力資源也并不是希望通過教育培訓(xùn)來提高自己的知識和技能并將其用于實際的生產(chǎn)，而其主要的目的則是為了拿文憑和獲得學(xué)歷。這樣一來，人力資源開發(fā)的主體自然就會將主要精力錯誤地放在擴大生源和增加收入等工作上，而對于教育培訓(xùn)所收到的實際效果反而不聞不問?？梢姡瑢Α爸R”涵義的淺層次理解和由此造成的“應(yīng)試教育”所產(chǎn)生的深遠影響，使得我國各級各類學(xué)校教育培訓(xùn)出來的學(xué)生高分低能的現(xiàn)象十分普遍，這種與提高實際工作能力相脫節(jié)的教育培訓(xùn)方法，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

五、下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題產(chǎn)生的主要原因

（一）農(nóng)村富余勞動力就業(yè)難的主要原因

農(nóng)村剩余勞動力中有相當(dāng)多的人是屬于就業(yè)困難群體中的一員。造成他們就業(yè)難的原因主要有四個：

1．人口與資源的矛盾導(dǎo)致其就業(yè)難

農(nóng)村人口基數(shù)大、增長速度快，而農(nóng)村人均占有資源的數(shù)量卻嚴(yán)重不足，迅速膨脹的人口聚集在日益減少的土地資源上，這是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力大量存在和就業(yè)難的基本原因。

2．城市化滯后制約農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

首先，城市化滯后使得二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾在不斷拉大的同時，還嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動力向城市現(xiàn)代化工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的步伐；其次，由于城鄉(xiāng)隔絕體制的限制，農(nóng)村剩余勞動力大多被迫選擇就地分散轉(zhuǎn)移，基本上是離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)民既不能將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)看作是自己的長期生存保障，脆弱的非農(nóng)業(yè)也不能給農(nóng)民提供穩(wěn)定的工作機會。

3．農(nóng)村剩余勞動力流動的盲目性和無序性導(dǎo)致其就業(yè)難

目前由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的很少，即農(nóng)村剩余勞動力缺乏有組織、有規(guī)模和有計劃的有序流動。

4．農(nóng)村剩余勞動力普遍存在的低素質(zhì)狀況導(dǎo)致其就業(yè)難。

（二）城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)難的主要原因

據(jù)2001年勞動部對沈陽、南京、鄭州、合肥等10個城市的調(diào)查顯示：我國下崗職工平均年齡39歲，且35歲以上的占72.5％，而對這個年齡段的用人單位的需求僅占總用人需求的三成；文化程度普遍較低，其中初中文化的占40％，高中、初中的占86％；勞動技能不高，初級技工及以下的占40％，初級、中級技工占90％，既便是已有的職業(yè)技能也大多不能滿足其轉(zhuǎn)崗的需要；我國女性下崗職工的再就業(yè)率比男性下崗職工低近20個百分點。所有這些因素直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)的下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)的困難。

從以上問題成因的分析可以看出，我國當(dāng)前面臨的就業(yè)難題需要政府、單位和個人通力配合，從多個方面、多個層次和多個角度共同采取措施加以解決。政府應(yīng)著重通過法律、制度、政策等進行宏觀調(diào)控；勞動力培養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)以市場為導(dǎo)向培養(yǎng)符合社會需要的畢業(yè)生，勞動力使用單位應(yīng)當(dāng)以正確的人才觀為指導(dǎo)規(guī)范招聘工作；個人應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時代發(fā)展的變化要求，樹立符合時代要求的現(xiàn)代就業(yè)新觀念。

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