發(fā)展黨內(nèi)基層民主的實(shí)踐與其實(shí)

韋英思

摘要：黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主的基石。近年來(lái)，廣西各級(jí)黨組織以改革創(chuàng)新的精神，學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，解放思想，積極探索發(fā)展黨內(nèi)基層民主的新制度、新舉措，取得了許多新進(jìn)展和有益的啟示。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；利益訴求；機(jī)制；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－1494(2009)01－0029－04

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主的基石。近年來(lái)，廣西各級(jí)黨組織以改革創(chuàng)新的精神，積極探索發(fā)展黨內(nèi)基層民主的新制度、新舉措，不斷推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，取得了重大進(jìn)展，有力地推進(jìn)了廣西各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)基層民主有很多有益的啟示。

一、近年來(lái)廣西基層黨組織發(fā)展黨內(nèi)民主的主要探索

(一)試行縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)常任制

黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度。1998年12月，南寧市結(jié)合當(dāng)時(shí)的縣區(qū)黨委換屆，首先在城北區(qū)開(kāi)展黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)工作。目前，全區(qū)已有23個(gè)縣(區(qū))、46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)局(系統(tǒng))、1個(gè)企業(yè)試行這一制度，涵蓋了至今全國(guó)各地各種類(lèi)型的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。

黨代會(huì)常任制實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制，改變黨代表僅在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆當(dāng)年的黨代會(huì)召開(kāi)期間發(fā)揮作用的狀況。廣西各試行單位通過(guò)明確黨代會(huì)的職責(zé)和任務(wù)，改革和完善黨代表選舉制度，建立黨代表活動(dòng)制度、培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)制度、活動(dòng)報(bào)告制度、聯(lián)系制度和保障制度等，充分發(fā)揮黨代會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)作用，從制度上有力保障黨代表及廣大黨員的民主權(quán)利，充分反映他們的意愿和要求，調(diào)動(dòng)黨代表乃至黨員參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為黨的建設(shè)和黨的事業(yè)增添了新的活力。

(二)推行黨員旁聽(tīng)制

從2003年6月開(kāi)始，為貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的要求，深入推進(jìn)干部人事制度改革，積極探索黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的新渠道，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，廣西首先在靈山縣、武鳴縣、柳州市柳北區(qū)及其所屬各1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展黨員旁聽(tīng)縣(市、區(qū))黨委常委會(huì)議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委會(huì)議制度試點(diǎn)工作。取得經(jīng)驗(yàn)后，2004年又把試點(diǎn)擴(kuò)大。至今已有29個(gè)縣(市、區(qū))、80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨員旁聽(tīng)制。黨員旁聽(tīng)制是廣西地方、基層黨委通過(guò)一定程序，允許和邀請(qǐng)本轄區(qū)內(nèi)的黨員，對(duì)縣(市、區(qū))黨委常委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委會(huì)討論決定本地重大事項(xiàng)的決策進(jìn)行旁聽(tīng)、參與和監(jiān)督，在黨內(nèi)重大決策這一核心層次上，實(shí)現(xiàn)和保障基層黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。各試點(diǎn)單位都明確規(guī)定，凡是縣(市、區(qū))黨委常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)討論并決定本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等重大問(wèn)題，除研究干部人事和案件等不宜公開(kāi)的事項(xiàng)外，一律接受黨員旁聽(tīng)；凡組織關(guān)系在本轄區(qū)內(nèi)，能夠履行黨員權(quán)利義務(wù)的中共黨員，都可以按照公開(kāi)、公平、普遍、自愿、有序的原則，申請(qǐng)參與旁聽(tīng)。各單位根據(jù)實(shí)際，從激發(fā)基層廣大普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情、切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利人手，立足于體現(xiàn)旁聽(tīng)制決策的科學(xué)性、擴(kuò)大民主的廣泛性和簡(jiǎn)便易行的原則，積極探索實(shí)行黨員旁聽(tīng)制的有效方式和途徑，設(shè)計(jì)了制度的具體程序。多渠道宣傳發(fā)動(dòng)，讓黨員充分知情。科學(xué)選擇議題，把黨員普遍關(guān)心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，而且是需要黨委決策解決的帶全局性的重點(diǎn)問(wèn)題作為旁聽(tīng)議題，既體現(xiàn)廣大黨員的意愿，又體現(xiàn)黨委抓宏觀、謀全局、議大事的職責(zé)，激發(fā)黨員的參與熱情。同時(shí)允許黨員在參與過(guò)程中發(fā)表意見(jiàn)、提出建議，并充分采納運(yùn)用，做好反饋及決策的督查落實(shí)工作，做到條條有答復(fù)、件件有回音。黨員旁聽(tīng)制讓黨代表與縣委領(lǐng)導(dǎo)“零距離”對(duì)話(huà)和監(jiān)督，打開(kāi)了以往黨委決策運(yùn)作的“神秘大門(mén)”，推動(dòng)了黨委決策的科學(xué)化、民主化，拓寬了黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情、參與和監(jiān)督渠道，為廣大普通黨員找到了一個(gè)參與黨內(nèi)事務(wù)的制度載體。

(三)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)

黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容和重要前提。廣西黨務(wù)公開(kāi)首先在具有基層民主優(yōu)良傳統(tǒng)的宜州市開(kāi)展。該市合寨村曾因創(chuàng)立以村民自治為主要內(nèi)容的村級(jí)民主治理模式而成為中國(guó)“村民自治第一村”。2005年，宜州市根據(jù)黨的十六屆四中全會(huì)精神，結(jié)合促進(jìn)和深化政務(wù)公開(kāi)，在全市范圍內(nèi)推行黨務(wù)公開(kāi)，形成了黨務(wù)公開(kāi)與村務(wù)和政務(wù)公開(kāi)相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、互為作用的態(tài)勢(shì)，取得了良好效果。其后，廣西其他地方也紛紛推行黨務(wù)公開(kāi)。目前，全區(qū)已有86個(gè)縣(市、區(qū))、922個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及桂林市的38個(gè)市直單位實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)。各地推行黨務(wù)公開(kāi)努力做到公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)公正、公開(kāi)時(shí)限及時(shí)到位。宜州市規(guī)定，凡屬《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開(kāi)的內(nèi)容，凡是本市、本單位黨員、群眾關(guān)注的黨內(nèi)熱點(diǎn)問(wèn)題以及容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公現(xiàn)象的事項(xiàng)，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都要最大限度地進(jìn)行公開(kāi)。注重公開(kāi)的時(shí)間與公開(kāi)的內(nèi)容相適應(yīng)，做到常規(guī)性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)；對(duì)于重大或復(fù)雜問(wèn)題，根據(jù)公開(kāi)后反饋的意見(jiàn)進(jìn)一步完善后再次公開(kāi)。根據(jù)各自情況，合理確定公開(kāi)的內(nèi)容與形式，增強(qiáng)公開(kāi)的針對(duì)性和實(shí)效性。適宜在黨內(nèi)公開(kāi)的，通過(guò)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、機(jī)關(guān)局域網(wǎng)等多種形式實(shí)施。適宜對(duì)全社會(huì)公開(kāi)的，采取黨務(wù)公開(kāi)欄(與政務(wù)公開(kāi)欄并列設(shè)置)、有線(xiàn)電視、廣播、報(bào)刊等多種方式靈活公開(kāi)。有條件的單位還沒(méi)置黨務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱和公開(kāi)電話(huà)，運(yùn)用電子屏幕、電子觸摸屏、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段公開(kāi)。同時(shí)實(shí)行公開(kāi)內(nèi)容審定制度，建立健全包括預(yù)公開(kāi)制度、聘請(qǐng)黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員制度、意見(jiàn)收集處理反饋制度等在內(nèi)的監(jiān)督保障機(jī)制。一些地方還采取了公示、網(wǎng)上咨詢(xún)、領(lǐng)導(dǎo)接待日、設(shè)立聯(lián)系箱等方式進(jìn)行公開(kāi)。扶綏縣利用“短信黨課”，及時(shí)對(duì)黨內(nèi)情況進(jìn)行通報(bào)，走出了一條黨務(wù)公開(kāi)的便捷新路。

(四)開(kāi)展基層黨組織負(fù)責(zé)人直選試點(diǎn)工作

近年來(lái)，隨著村民委、社區(qū)居民委的直接選舉和村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”“公推直選”的普遍推行，廣大黨員群眾強(qiáng)烈要求保障民主權(quán)利，擴(kuò)大干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)實(shí)中，一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是黨組織負(fù)責(zé)人雖然高票當(dāng)選，普通群眾卻不是很滿(mǎn)意，工作不夠積極配合，黨組織缺乏向心力，核心作用難發(fā)揮；一部分黨員還反映，由于黨組織負(fù)責(zé)人不是黨員大會(huì)直接選舉，而是由全委會(huì)間接選舉，黨員大會(huì)開(kāi)完了，連誰(shuí)是自己的“領(lǐng)頭人”都不清楚，對(duì)此頗有微詞。同時(shí)，由上級(jí)黨委調(diào)整任命的下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人，往往對(duì)上負(fù)責(zé)多、對(duì)下負(fù)責(zé)少，對(duì)黨員負(fù)責(zé)多、對(duì)群眾負(fù)責(zé)少，黨員群眾意見(jiàn)比較大。為適應(yīng)基層民主政治的發(fā)展，充分落實(shí)黨員群眾的選舉和被選舉權(quán)，選出黨員和群眾“雙滿(mǎn)意”的領(lǐng)導(dǎo)班子，武鳴縣委在廣西基層黨組織中首先開(kāi)展書(shū)記副書(shū)記直接選舉試點(diǎn)工作。選舉

中，武鳴縣科學(xué)設(shè)定任職條件，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。改進(jìn)候選人的提名方式，通過(guò)發(fā)放民主推薦表、測(cè)評(píng)表，分職位進(jìn)行無(wú)具名全額定向推薦，并按得票從高到低確定初步人選，提高黨員群眾的參與度。對(duì)候選人實(shí)行為期7天的張榜公示，讓黨員群眾充分知情和監(jiān)督。開(kāi)展候選人競(jìng)選演說(shuō)，并回答黨員的質(zhì)疑和提問(wèn)。進(jìn)行差額選舉，由黨員無(wú)記名直接投票選舉，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)和宣布選舉結(jié)果。實(shí)行承諾就職，并建立領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核制度，對(duì)考核不能完成工作目標(biāo)和不能兌現(xiàn)公開(kāi)承諾的班子，列為不達(dá)標(biāo)班子，限期整改。建立黨員群眾評(píng)議班子及其成員制度，推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子做到對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一。目前，全區(qū)也已有16個(gè)縣(市、區(qū))的126個(gè)單位開(kāi)展基層黨組織負(fù)責(zé)人的直接選舉。

(五)試行黨員(黨群)議事會(huì)制度。

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村一級(jí)“干部減少、事務(wù)增多”以及基層黨員作用難以發(fā)揮的矛盾越來(lái)越突出。賀州市八步區(qū)2007年起在村一級(jí)全面推行黨員議事會(huì)制度，讓在群眾中威信高、具有一定文化知識(shí)和議事能力的黨員在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，共同討論商議需由村黨組織決策的重大事項(xiàng)，參與民主管理黨內(nèi)事務(wù)和農(nóng)村事務(wù)。實(shí)行黨員議事會(huì)，讓黨員“先知道、先討論、先行動(dòng)”，切實(shí)保障了黨員民主權(quán)利，增強(qiáng)了黨員意識(shí)，激發(fā)了黨員的使命感和責(zé)任感。同時(shí)從制度上拓展了群眾意愿的表達(dá)渠道，使群眾意愿成為黨組織的工作目標(biāo)，在村黨組織與黨員、群眾之間形成了“黨心連民心，民心向黨心”的局面，密切了黨群關(guān)系，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。容縣在村級(jí)黨組織試行黨員議事會(huì)制度中，每村設(shè)議事員7－11名。議事會(huì)會(huì)議由村黨組織負(fù)責(zé)召集，每季度召開(kāi)一次，遇有重大事項(xiàng)可隨時(shí)召開(kāi)。2007年7月，扶綏縣以自然屯為單位，全面推行屯級(jí)黨群議事會(huì)制度，在屯黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，召開(kāi)群眾選舉大會(huì)選出8－20名議事會(huì)成員。議事會(huì)定期對(duì)本屯經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)承包、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)代表群眾公開(kāi)進(jìn)行“議事”，作出符合群眾意愿的決策和管理措施，向群眾公布，然后由相關(guān)人員組織實(shí)施。黨群議事會(huì)實(shí)行“陽(yáng)光議事”法，確保議事內(nèi)容和議事過(guò)程公正、公開(kāi)、公平，較好地保障了廣大農(nóng)民群眾和黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(六)探索黨代表(黨員)質(zhì)詢(xún)?cè)u(píng)議黨委工作制

為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，南寧市委從十六屆四中全會(huì)精神以及《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中得到啟發(fā)，試行了黨代表質(zhì)詢(xún)黨委工作制度，嘗試在黨代表和黨委會(huì)之間建立對(duì)話(huà)、交流和監(jiān)督的新機(jī)制。黨代表質(zhì)詢(xún)制采取召開(kāi)質(zhì)詢(xún)會(huì)等形式，由黨代表對(duì)黨委會(huì)的工作提出詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)。黨委會(huì)予以解答和落實(shí)。2003年9月，南寧市委首先選擇武嗚縣進(jìn)行試點(diǎn)。質(zhì)詢(xún)會(huì)每年召開(kāi)兩次，分別在年中、年末舉行；參加質(zhì)詢(xún)的黨代表名額為30人，接受質(zhì)詢(xún)的對(duì)象為全體縣委常委。質(zhì)詢(xún)會(huì)邀請(qǐng)60名黨員旁聽(tīng)。會(huì)上由縣委領(lǐng)導(dǎo)客觀、如實(shí)、負(fù)責(zé)地回答黨代表質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題；會(huì)上如暫不能回答的，會(huì)后作出書(shū)面答復(fù)。為保證質(zhì)詢(xún)內(nèi)容的落實(shí)，縣委還建立了處理和回復(fù)黨代表意見(jiàn)的答詢(xún)制度和反饋制度。每次質(zhì)詢(xún)會(huì)結(jié)束后，由縣委試點(diǎn)辦負(fù)責(zé)整理會(huì)議情況，并形成會(huì)議紀(jì)要下發(fā)到全縣各基層黨(工)委。對(duì)黨代表質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題，縣委常委會(huì)及時(shí)研究，建立臺(tái)賬制度，明確相關(guān)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人逐件落實(shí)，并將結(jié)果反饋給質(zhì)詢(xún)的黨代表。試行質(zhì)詢(xún)制以來(lái)，武鳴縣已有81名黨代表向縣委領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)詢(xún)了98個(gè)問(wèn)題，全部得到解答和落實(shí)。黨代表質(zhì)詢(xún)制使黨員可以直接質(zhì)問(wèn)和監(jiān)督干部，有效地促進(jìn)了干部的勤政廉政，也解除了黨員群眾心存的一些疑惑，密切了黨群、干群關(guān)系，加強(qiáng)了黨員對(duì)縣委班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。截止2008年3月底，全區(qū)已有18個(gè)縣(市、區(qū))、45鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代表(黨員)質(zhì)詢(xún)?cè)u(píng)議黨委工作制度。

(七)建立黨組織負(fù)責(zé)人聯(lián)系黨員的“直通卡”制度和“綠色通道”

針對(duì)基層黨員接受任務(wù)多、獲取幫助少，問(wèn)題困難多、溝通渠道少，履行義務(wù)多、享受權(quán)利少等問(wèn)題，2006年6月以來(lái)，柳州市在柳城縣實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“直通卡”制度?！爸蓖ā狈职l(fā)到每一位黨員手中，內(nèi)容分兩大方面：一是關(guān)系全局的問(wèn)題，如對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)建議、基層黨組織班子和成員存在的問(wèn)題，黨員黨紀(jì)黨風(fēng)存在的問(wèn)題等；二是需要黨組織幫助解決的農(nóng)村致富辦法和知識(shí)技能，市場(chǎng)狀況和務(wù)工信息，健康保健和子女上學(xué)、就業(yè)問(wèn)題咨詢(xún)，以及其他意見(jiàn)、建議等，貼近黨員的生活。同時(shí)還在卡上設(shè)置填卡人的姓名、單位住址和聯(lián)系方式等欄目，便于及時(shí)反饋聯(lián)系卡的落實(shí)情況和辦理結(jié)果。此外，公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記及其他領(lǐng)導(dǎo)的電話(huà)號(hào)碼，使黨員能夠通過(guò)“電話(huà)卡”、“短信卡”、“書(shū)信卡”、“網(wǎng)絡(luò)卡”，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交流溝通，反映情況。柳城縣收回了大量的“直通卡”，從中收集到黨員反映的大批意見(jiàn)、建議以及要求幫辦的實(shí)事，已辦結(jié)數(shù)百件?！爸蓖ā笔够鶎狱h員得以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記順暢地傾吐心聲、反映問(wèn)題，既有效保障了黨員的權(quán)利，加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督，也增強(qiáng)了基層黨委對(duì)各項(xiàng)工作的駕馭能力，成為發(fā)揮黨員作用、參與黨內(nèi)事務(wù)的便捷通道，獲得黨員“小卡片，大溝通，辦實(shí)事，促和諧”的好評(píng)。在此基礎(chǔ)上，柳州市又推行了縣委書(shū)記“直通卡”。

當(dāng)前縣鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)大多是通過(guò)書(shū)面材料匯報(bào)、召開(kāi)匯報(bào)會(huì)、民主生活會(huì)、集體座談會(huì)、集中檢查等常規(guī)途徑，來(lái)加強(qiáng)與基層黨組織和黨員的溝通聯(lián)系，了解基層情況，聽(tīng)取黨員心聲。針對(duì)這種“守株待兔”式的溝通聯(lián)系，上下互動(dòng)交流不多，信息往來(lái)渠道不夠順暢，基層黨員被動(dòng)參與，黨組織對(duì)一些情況無(wú)法了解到真相的局限，賀州市著手構(gòu)建縣鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨員的“綠色通道”。一是實(shí)行縣鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)“接待黨員工作日”制度。規(guī)定縣(區(qū))黨委書(shū)記每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記每?jī)芍艽_定一個(gè)工作日，為專(zhuān)門(mén)的“黨員接待日”。接待內(nèi)容為認(rèn)真聽(tīng)取黨員反映的有關(guān)情況，積極化解他們的思想矛盾，幫助他們解決一些力所能及的困難；受理黨員的投訴，切實(shí)維護(hù)黨員的合法權(quán)益；聽(tīng)取黨員對(duì)基層組織建設(shè)中遇到困難和問(wèn)題的合理化建議；接受黨員對(duì)有關(guān)干部的舉報(bào)和有關(guān)問(wèn)題的投訴。實(shí)行縣鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)“下訪(fǎng)”黨員工作制度。變被動(dòng)接待黨員來(lái)訪(fǎng)為主動(dòng)深入基層，聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)和心聲，幫助黨員群眾排憂(yōu)解難，從源頭上解決基層黨員利益訴求難的問(wèn)題。明確訪(fǎng)問(wèn)人數(shù)，要求縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記每次下訪(fǎng)要達(dá)到3戶(hù)以上黨員，訪(fǎng)問(wèn)的對(duì)象須有代表性，以黨員代表、黨員致富能手、困難黨員和上訪(fǎng)戶(hù)較多、矛盾較為集中、問(wèn)題較為突出的鎮(zhèn)村作為“下訪(fǎng)”的重點(diǎn)。此外，還開(kāi)設(shè)書(shū)記熱線(xiàn)和書(shū)記信箱，開(kāi)設(shè)書(shū)記專(zhuān)欄，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，運(yùn)用“支部書(shū)記論壇”、“流動(dòng)黨?！薄ⅰ稗r(nóng)家課堂”、“黨課講師團(tuán)”等載體，加強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人與基層黨員的互動(dòng)溝通，使黨組織負(fù)責(zé)人聯(lián)系黨員工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化?！熬G色通道”為普通黨員暢所欲言，講真話(huà)、獻(xiàn)良策，實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)交流搭

建了有效平臺(tái)。

(八)探索其他多種形式的民主制度

柳州市為拓寬黨員參與范圍，落實(shí)黨員的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行監(jiān)督進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭“三進(jìn)”機(jī)制。玉林市福綿管理區(qū)通過(guò)完善黨的工作運(yùn)行機(jī)制，來(lái)保障黨員的民主權(quán)利。各基層黨組織普遍實(shí)行重大決策征求意見(jiàn)制度和“聽(tīng)證會(huì)”制度，堅(jiān)持黨支部書(shū)記定期向黨員大會(huì)述職、黨員定期評(píng)議黨支部班子制度。2007年，金秀瑤族自治縣成立了全縣黨員維權(quán)工作接待站，以“加強(qiáng)組織建設(shè)，維護(hù)黨員權(quán)利”為宗旨，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展黨員維權(quán)工作。扶綏縣通過(guò)社區(qū)黨內(nèi)工作聽(tīng)證會(huì)、支部建設(shè)承諾書(shū)等方式，推進(jìn)黨內(nèi)民主。

此外，廣西基層黨組織還開(kāi)展了民主評(píng)議黨員活動(dòng)，試行村級(jí)黨支部書(shū)記論壇、黨委及紀(jì)委委員質(zhì)詢(xún)制度、基層黨組織負(fù)責(zé)人黨建工作專(zhuān)項(xiàng)述職制度、黨員承諾制、廉潔自律承諾制、黨組書(shū)記述職評(píng)議制度和黨員問(wèn)責(zé)制度等，多渠道、多層次地落實(shí)和保障黨員的民主權(quán)利，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。全區(qū)基層黨員行使民主權(quán)利的形式呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。

二、廣西發(fā)展黨內(nèi)基層民主的幾點(diǎn)啟示

廣西各地發(fā)展黨內(nèi)基層民主，進(jìn)一步落實(shí)了基層廣大黨員的民主權(quán)利，從而激發(fā)了基層廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的政治熱情，加強(qiáng)了對(duì)黨員的教育管理和服務(wù)，強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)了黨內(nèi)和諧，推進(jìn)了黨內(nèi)決策的民主、科學(xué)化、制度化，提升了基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，并示范和帶動(dòng)了社會(huì)民主。發(fā)展基層黨內(nèi)民主，對(duì)保持黨的先進(jìn)性、鞏固黨在基層的執(zhí)政地位產(chǎn)生了重大作用，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展，彰顯出巨大的活力，從中給以我們很好的啟示。

一是必須堅(jiān)持和尊重黨員主體地位，保障黨員的民主權(quán)利。黨內(nèi)民主是黨的活力之源，是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的純潔和先進(jìn)性的重大舉措。作為有著7000多萬(wàn)名黨員、350多萬(wàn)個(gè)基層組織的中國(guó)共產(chǎn)黨，黨內(nèi)民主具有極其重要的意義。發(fā)展基層黨內(nèi)民主，要把尊重黨員主體地位作為前提和基礎(chǔ)。這是堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀的必然要求，是以人為本在黨內(nèi)生活中的集中體現(xiàn)，是黨的性質(zhì)、根本宗旨的內(nèi)在要求，也是完成黨所肩負(fù)的偉大歷史使命的客觀需要。廣西各級(jí)黨組織把黨內(nèi)民主作為黨的生命來(lái)推進(jìn)，著眼于激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力，積極探索面向廣大普通黨員的多種黨內(nèi)民主制度，甚至實(shí)行“面對(duì)面”、“零距離”的參與和監(jiān)督制度。實(shí)踐證明，沒(méi)有牢固的黨員主體地位思想，就不會(huì)有黨內(nèi)民主的觀念和自覺(jué)行動(dòng)。緊緊圍繞尊重黨員主體地位推進(jìn)黨內(nèi)基層民主，就抓住了黨內(nèi)民主建設(shè)的根本，就能激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，保護(hù)好黨員參與的積極性。

二是必須服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和中心任務(wù)，服務(wù)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。黨內(nèi)民主作為黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是建立在全黨共同的政治信仰和奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上的，它既是新時(shí)期全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程一個(gè)重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的一個(gè)重要手段。推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，要把服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和黨的中心任務(wù)作為方向。按照這個(gè)要求發(fā)展基層黨內(nèi)民主，就要使黨內(nèi)基層民主的各項(xiàng)工作服務(wù)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，服務(wù)于全黨和全國(guó)人民順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。廣西在發(fā)展黨內(nèi)基層民主進(jìn)程中，始終以服務(wù)黨的中心工作、服務(wù)于提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為導(dǎo)向，把擴(kuò)大黨內(nèi)民主同增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨內(nèi)認(rèn)同感，促進(jìn)了黨內(nèi)和諧，提高了黨的活力與戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，從而確保了黨內(nèi)基層民主始終沿著正確的方向健康發(fā)展。

三是必須既要積極推進(jìn)，又要方法穩(wěn)妥。新時(shí)期發(fā)展黨內(nèi)民主，具有重要性和緊迫性。但民主本身是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能一蹴而就，也不能畏懼不行。搞好基層黨內(nèi)民主建設(shè)，需要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn)的原則，認(rèn)真研究、正確把握黨內(nèi)基層民主建設(shè)的規(guī)律。應(yīng)當(dāng)注意學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政黨民主建設(shè)的一些有益經(jīng)驗(yàn)，但不能照抄照搬。黨內(nèi)基層民主的發(fā)展水平和模式，最終都是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治文化條件所決定，與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局緊密相聯(lián)的。必須以解放思想、改革創(chuàng)新作為前進(jìn)的動(dòng)力，大膽探索，積極推行發(fā)展黨內(nèi)民主的有效制度和措施。廣西基層黨組織充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的實(shí)踐性與長(zhǎng)期性，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來(lái)，把自上而下的指導(dǎo)與自下而上的探索結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持先試點(diǎn)、再推廣，既充分尊重基層黨組織和黨員的首創(chuàng)精神，又從當(dāng)?shù)攸h員的素質(zhì)、要求和黨組織的建設(shè)情況的實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有組織、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，避免了因?yàn)槠淙蝿?wù)的長(zhǎng)期性而放棄或等待觀望的現(xiàn)象，也防止了黨內(nèi)民主流于形式、或陷入無(wú)序狀態(tài)。

四是必須著眼制度建設(shè)，配套進(jìn)行，綜合推進(jìn)。黨員作為黨的主體和黨內(nèi)的主人，在黨內(nèi)擁有當(dāng)家作主的廣泛民主權(quán)利。只有這些權(quán)利得到充分保障，才能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，調(diào)動(dòng)黨員的積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性。黨員的基本權(quán)利主要有參與權(quán)、選擇權(quán)、選舉和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)等八項(xiàng)，涉及民主參與、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督等各個(gè)方面。近年來(lái)，黨內(nèi)民主不斷完善，日益規(guī)范化、制度化，但黨內(nèi)民主的探索實(shí)踐中，僅僅推進(jìn)“單項(xiàng)”制度改革，很容易受到黨內(nèi)其他相關(guān)制度的牽制。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須解決制度要素間相互打架、聯(lián)系脆弱的問(wèn)題，考慮一整套的制度安排。廣西在發(fā)展黨內(nèi)基層民主進(jìn)程中，努力全面落實(shí)黨員的民主權(quán)利。注重建立操作性強(qiáng)、完備有效的制度體系和運(yùn)作機(jī)制，在抓好制度落實(shí)的同時(shí)，做好協(xié)調(diào)配套工作，使各項(xiàng)制度互相促進(jìn)、相輔相成，確保黨員各項(xiàng)權(quán)利得到真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化，改變以領(lǐng)導(dǎo)人的意識(shí)、素質(zhì)來(lái)推動(dòng)黨內(nèi)民主的現(xiàn)象，避免把發(fā)展黨內(nèi)民主作為可以無(wú)視黨規(guī)法規(guī)的行為。

五是必須堅(jiān)持于法周延，簡(jiǎn)便易行節(jié)省的原則。發(fā)展黨內(nèi)基層民主，一定注意防止成本過(guò)高和低效率，確保黨內(nèi)民主的最佳效應(yīng)和效能。廣西加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主，堅(jiān)持黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事有機(jī)結(jié)合起來(lái)。注意黨內(nèi)民主和人民民主互相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系，如在黨務(wù)公開(kāi)方面與政務(wù)公開(kāi)有機(jī)結(jié)合，適當(dāng)利用政務(wù)公開(kāi)的平臺(tái)。在黨內(nèi)決策、黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)監(jiān)督方面堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)、充分依靠群眾，同時(shí)完善民主管理機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍。黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)了人民民主，形成了兩者相互配合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。同時(shí)注意根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)廣泛的覆蓋性和傳播的快捷性特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)組織網(wǎng)站，推出領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人網(wǎng)站，運(yùn)用電子郵件、手機(jī)短信等現(xiàn)代科技，推行“直通卡”，開(kāi)辟聯(lián)系黨員的“綠色通道”等，積極為黨員行使民主權(quán)利提供便捷平臺(tái)，因而深受廣大黨員的歡迎。實(shí)踐表明，我們的廣大黨員分布在各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線(xiàn)上，發(fā)展黨內(nèi)民主，要堅(jiān)持于事簡(jiǎn)便、于法周延原則，方便各行各業(yè)黨員平等充分地行使各項(xiàng)民主權(quán)利。

責(zé)任編輯陳新建