區(qū)黨校課題組

摘要：近年來，廣西田陽縣委在推進(jìn)基層黨建實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，“農(nóng)事村辦”便是繼“雙學(xué)”、“農(nóng)家課堂”之后的又一創(chuàng)新亮點(diǎn)。在實(shí)施中，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、明確服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、健全工作制度，取得了明顯的成效，值得總結(jié)和借鑒。

關(guān)鍵詞：廣西田陽縣；農(nóng)村基層；黨的建設(shè)

中圖分類號(hào)：D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494(2009)01－0024－05

近年來，中共田陽縣委在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，不斷探索如何充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用的新路子，從開展“雙學(xué)(學(xué)黨章、學(xué)本領(lǐng))”到打造黨員中心戶，從開辦“農(nóng)家課堂”到已初見成效的“農(nóng)事村辦”制度，這些實(shí)踐創(chuàng)新使革命老區(qū)的黨建工作展現(xiàn)出勃勃生機(jī)?！稗r(nóng)事村辦”就是由縣委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭，將縣鄉(xiāng)黨政部門的服務(wù)前移到村屯，使群眾足不出村屯就能辦理各種事務(wù)。2008年6月5日，廣西深化服務(wù)農(nóng)村基層群眾工作現(xiàn)場會(huì)在該縣召開，對(duì)“農(nóng)事村辦”破解群眾辦事難的做法給予充分肯定。這是田陽縣在準(zhǔn)確把握農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后基層工作所面臨的一系列新情況、新問題，從執(zhí)政為民的高度出發(fā)，以服務(wù)群眾為核心，以群眾滿意為目標(biāo)，創(chuàng)造性地提出并推行的一項(xiàng)基層干部服務(wù)群眾工作的新機(jī)制，是一項(xiàng)便民、利民和惠民的民心工程。

一、廣西田陽縣開展“農(nóng)事村辦”的緣由與基本進(jìn)程

(一)“農(nóng)事村辦”工作制度推行的緣由

一是適應(yīng)新形勢實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)的迫切要求。推行“農(nóng)事村辦”，是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨在新的歷史條件下提出的解決“三農(nóng)”問題的新目標(biāo)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新戰(zhàn)略，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的新舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要樹立以人為本、服務(wù)群眾的意識(shí)，“農(nóng)事村辦”正是這一思想在實(shí)踐中的體現(xiàn)，是整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一種新嘗試。

二是解決新矛盾新問題的客觀需要。隨著我國政治體制改革的深化，近年來全國各地先后實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后管轄范圍擴(kuò)大了，面臨不少新情況。如：群眾居住分散，路途遙遠(yuǎn)，外出辦事往返難；農(nóng)村各種稅費(fèi)取消后，鄉(xiāng)、村辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，辦事不便捷；村干部待遇偏低，不得不兼顧家庭生產(chǎn)，無法正常值班，群眾辦事難免人難找；部分農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力相對(duì)較弱，社情民意反映渠道不暢通。一些民間糾紛或群眾對(duì)政府的意見沒得到及時(shí)反映和解決。如何解決這些問題，如何為群眾提供更便捷的服務(wù)，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中面臨的一項(xiàng)緊迫課題。田陽縣探索開展“農(nóng)事村辦”服務(wù)模式，旨在破解這些問題。

三是構(gòu)建黨的先進(jìn)性建設(shè)長效機(jī)制的邏輯必然。保持黨的先進(jìn)性，是一個(gè)不斷面臨新形勢、提出新要求、適應(yīng)新環(huán)境、充實(shí)新內(nèi)容、解決新問題的過程。近年來，全國各地方黨委圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列戰(zhàn)略措施，大膽探索，創(chuàng)新了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作。田陽縣在學(xué)習(xí)各地的新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，曾創(chuàng)造性地建立了“黨員中心戶”、創(chuàng)辦了“農(nóng)家課堂”。為進(jìn)一步拓寬黨員干部聯(lián)系群眾的渠道，并將領(lǐng)導(dǎo)和管理轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，將黨建實(shí)踐繼續(xù)推向前進(jìn)，2007年8月構(gòu)建了“農(nóng)事村辦”服務(wù)體系的黨建工作新機(jī)制。對(duì)此，自治區(qū)黨委副書記、時(shí)任組織部部長的陳際瓦在當(dāng)?shù)卣{(diào)研時(shí)稱贊道，“農(nóng)事村辦”是農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的新探索，是全區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)的新成果，是先進(jìn)性建設(shè)中干部受教育和群眾得實(shí)惠的長效機(jī)制。

(二)田陽縣推行“農(nóng)事村辦”工作的基本進(jìn)程

田陽縣推行“農(nóng)事村辦”工作制度的進(jìn)程大致上可以分為三個(gè)階段。

探索階段(2005年－2007年7月)。田陽縣推行“農(nóng)事村辦”工作制度，是以該縣在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育中開展“雙學(xué)”(學(xué)黨章、學(xué)本領(lǐng))活動(dòng)延伸而來的，推行“農(nóng)事村辦”工作制度最早可追溯到2005年。當(dāng)時(shí)，中共田陽縣委圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，在開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，把增強(qiáng)農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)與提高生產(chǎn)技能結(jié)合起來，大力開展“雙學(xué)”(學(xué)黨章、學(xué)本領(lǐng))活動(dòng)。2006年田陽縣被確定為全自治區(qū)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革試點(diǎn)縣，在改革試點(diǎn)中創(chuàng)造出“一校五中心”經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦了很有實(shí)效的農(nóng)家課堂培訓(xùn)工程。“雙學(xué)”活動(dòng)旨在提高黨員的水平和本領(lǐng)，農(nóng)家課堂工程是對(duì)廣大群眾進(jìn)行政策法律宣傳和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，極大地促進(jìn)了田陽縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為將這些實(shí)踐創(chuàng)建活動(dòng)推向更廣的領(lǐng)域，提升到更高的層次，以便能為更多的群眾提供更多更好的服務(wù)，田陽縣委在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，決定在偏遠(yuǎn)村開展“農(nóng)事村辦”試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)階段(2007年8月)。2007年8月初，田陽縣率先成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”政務(wù)服務(wù)窗口后，在百育鎮(zhèn)新民村、四那村那生屯、頭塘鎮(zhèn)聯(lián)坡村等3個(gè)村屯試點(diǎn)，建立“農(nóng)事村辦”服務(wù)站。公安、國土、建設(shè)、民政、林業(yè)、計(jì)生等12個(gè)部門的工作人員來到百育鎮(zhèn)新民村，上門為群眾服務(wù)。試點(diǎn)工作主要是在農(nóng)村建立“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，通過整合縣鄉(xiāng)部門服務(wù)資源，使政府的服務(wù)職能前移到村屯，在村屯為群眾提供黨員服務(wù)、生產(chǎn)指導(dǎo)、文化娛樂、衛(wèi)生醫(yī)療、法律援助和政務(wù)辦理六大服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“證件村里辦、小病村里醫(yī)、矛盾村里調(diào)、補(bǔ)貼村里領(lǐng)、農(nóng)資村里買、書報(bào)村里讀、信息村里詢”的目標(biāo)。試點(diǎn)工作獲得群眾的高度贊揚(yáng)，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。推廣實(shí)施階段(2007年9月至今)。為全面推行“農(nóng)事村辦”工作，田陽縣在總結(jié)3個(gè)村屯試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定從9月起在全縣152個(gè)村全面推行“農(nóng)事村辦”工作制。為了確?！稗r(nóng)事村辦”工作順利推進(jìn)，田陽縣又先后采取了一系列重大舉措，建立各種負(fù)責(zé)制和工作制度，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、屯、戶五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)牽頭單位、配備辦事員，實(shí)行“五位一體”的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

田陽縣推行的這一富有創(chuàng)造性的工作制度，在很短的時(shí)間里已取得了初步成效。廣西自治區(qū)黨委組織部聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為“農(nóng)事村辦”破解了農(nóng)村稅費(fèi)取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)如何轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，落實(shí)“三項(xiàng)制度”，服務(wù)群眾的問題。中央、自治區(qū)、市、縣眾多新聞媒體也對(duì)該縣試行“農(nóng)事村辦”工作制度進(jìn)行了深度報(bào)道，《人民日?qǐng)?bào)》2007~9月18日的報(bào)道認(rèn)為：“農(nóng)事村辦讓干部下村成為制度，讓群眾辦事‘小事不出村，大事不出鄉(xiāng)。”為進(jìn)一步推廣這一做法，2007年8月，百色市委決定將“農(nóng)事村辦”試行范圍擴(kuò)大到平果、田東、德保等5縣。截至2008年5月，百色市共設(shè)立縣(區(qū))“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心12個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心110個(gè)，村屯“農(nóng)事村辦”服務(wù)站點(diǎn)(戶)458個(gè)。2008年10月，該市決定在全市各縣推廣。如今“農(nóng)事村辦”已成為百色市基

層黨建工作的一大亮點(diǎn)。

二、田陽縣“農(nóng)事村辦”的主要做法和成效

(一)田陽縣“農(nóng)事村辦”的主要做法

1、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造服務(wù)平臺(tái)。

為充分發(fā)揮“農(nóng)事村辦”新機(jī)制服務(wù)基層群眾的基本功能與作用，田陽縣著眼于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和方便群眾辦事，從健全組織機(jī)構(gòu)人手，構(gòu)建了五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、屯、戶五級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局。設(shè)立了縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心、村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站、屯“農(nóng)事村辦”服務(wù)點(diǎn)和“農(nóng)事村辦”信息宣傳員等五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并明確各自職責(zé)。屯服務(wù)點(diǎn)和信息宣傳員主要是收集社情民意，把群眾需要辦理的事項(xiàng)及時(shí)上報(bào)村服務(wù)站，同時(shí)把村服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容傳達(dá)到普通群眾；村服務(wù)站由村干部輪流值班接待群眾并受理業(yè)務(wù)，凡能辦結(jié)的事項(xiàng)則限期辦結(jié)，超過職權(quán)范圍的事項(xiàng)則上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容，定期安排相關(guān)人員下村辦理；縣政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)信息，組織縣直機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員定期下村人戶為群眾辦理需要由縣直機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng)，并指導(dǎo)、督促和考核全縣“農(nóng)事村辦”工作的全面開展。五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)建的服務(wù)平臺(tái)正日益成為新形勢下田陽縣農(nóng)村黨建工作的主陣地、培育新型農(nóng)民的新課堂、便民惠民的服務(wù)站、傳播文明的大舞臺(tái)、構(gòu)建和諧農(nóng)村的新平臺(tái)。2、明確服務(wù)內(nèi)容，細(xì)化服務(wù)程序。

根據(jù)農(nóng)村群眾在生產(chǎn)、生活實(shí)際中的現(xiàn)實(shí)需求，田陽縣“農(nóng)事村辦”主要是面向農(nóng)村群眾構(gòu)建六大服務(wù)體系。黨員服務(wù)主要以開展“雙培雙促”和建設(shè)“黨員中心戶”、“農(nóng)家課堂”、“農(nóng)民中心戶”為載體，開展黨內(nèi)關(guān)愛幫扶行動(dòng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用；生產(chǎn)服務(wù)主要以建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和開展“人才惠農(nóng)行動(dòng)”為載體，突出完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新技術(shù)新品種應(yīng)用推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金籌集，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和農(nóng)資供應(yīng)等方面的服務(wù)；文化服務(wù)以建立一個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)中心、一支業(yè)余文藝隊(duì)、一支流動(dòng)放映隊(duì)、一支廣播電視服務(wù)隊(duì)和一個(gè)文體活動(dòng)場所等為載體，豐富和提高農(nóng)村群眾的精神文化生活；衛(wèi)生服務(wù)主要以建立村級(jí)“便民診所”為載體，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，改善農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境，開展健康義診活動(dòng)，保證農(nóng)民小病不出村；法律服務(wù)主要以公安、司法等部門建立的“流動(dòng)調(diào)解庭”和“流動(dòng)警備站”為載體，開展法律援助、普法宣傳、調(diào)解糾紛等活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；政務(wù)服務(wù)主要以“村干下屯代辦制”和“鎮(zhèn)村聯(lián)合辦理制”為載體，促進(jìn)政府服務(wù)前移，為群眾提供組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，民政、計(jì)生、建房、戶籍管理、繳納稅費(fèi)等具體業(yè)務(wù)的辦理。

為促使“農(nóng)事村辦”六大服務(wù)內(nèi)容的規(guī)范和有效落實(shí)，田陽縣各相關(guān)業(yè)務(wù)部門還細(xì)化服務(wù)程序，印制《服務(wù)手冊(cè)》和具體業(yè)務(wù)流程指南，向普通群眾分發(fā)并放置在各“農(nóng)事村辦”服務(wù)點(diǎn)供辦事群眾查閱參考，包括計(jì)生服務(wù)流程和民政、國土建房、公安、財(cái)政、衛(wèi)生、林業(yè)等事務(wù)的辦理程序，從制度和程序上保證了“農(nóng)事村辦”服務(wù)內(nèi)容的落實(shí)。

3、創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。

從農(nóng)村基層群眾生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要出發(fā)，田陽縣在推行“農(nóng)事村辦”工作中，創(chuàng)新服務(wù)方式，設(shè)置靈活的運(yùn)行模式，有效地提升了服務(wù)水平。在“農(nóng)事村辦”服務(wù)站點(diǎn)的設(shè)置選擇上，主要是在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠(yuǎn)、群眾往來辦事不方便的村，或群眾居住比較集中的自然屯選點(diǎn)設(shè)立。在“農(nóng)事村辦”的運(yùn)行模式上，主要有三種：一是“周一周四”值班工作制。即每周一由兩名村干部在村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站值班，受理群眾需要辦理的事項(xiàng)，周四為“政務(wù)村辦服務(wù)日”，組織相關(guān)部門和聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事員現(xiàn)場辦理各類政務(wù)事項(xiàng)以服務(wù)群眾。二是“圩日”值班工作制。根據(jù)群眾的生活習(xí)慣，逢圩日組織村干部值班或組織相關(guān)部門到村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站現(xiàn)場辦理事項(xiàng)。三是“全日制”值班工作制。主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的村，群眾辦事路程較遠(yuǎn)，往來不方便，便在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地成立“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，覆蓋原有的行政村，每天派人輪流值班服務(wù)群眾。

4、健全工作制度，強(qiáng)化服務(wù)功能。

(1)建立健全管理制度。一是實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制度，由縣委書記和縣長擔(dān)任“農(nóng)事村辦”領(lǐng)導(dǎo)小組組長，為“農(nóng)事村辦”提供強(qiáng)有力的組織保證；二是由組織部門牽頭，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，形成“農(nóng)事村辦”齊抓共管的合力；三是強(qiáng)化工作職責(zé)，把積極支持和參與“農(nóng)事村辦”工作作為各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能建設(shè)考核、年度目標(biāo)管理獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，整合發(fā)揮部門優(yōu)勢，不斷提高為民服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性；四是實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，由縣委組織部牽頭定期召集縣“農(nóng)事村辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、六大服務(wù)牽頭單位和成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及村(社區(qū))服務(wù)站代表召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決具體問題，不斷提高“農(nóng)事村辦”工作實(shí)效。

(2)建立健全工作保障制度。一是落實(shí)牽頭單位，配備辦事員，為“農(nóng)事村辦”提供人才保障?！稗r(nóng)事村辦”的六項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容都分別具體落實(shí)一個(gè)牽頭單位和若干成員單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任村服務(wù)站站長，每個(gè)村級(jí)服務(wù)站再落實(shí)3－5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為固定辦事員，確保有人辦事。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，為“農(nóng)事村辦”提供物質(zhì)保障。田陽縣將“農(nóng)事村辦”經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，第一年已安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)150萬元，用于提高村干部待遇和補(bǔ)助村辦公經(jīng)費(fèi)，并逐步改善各服務(wù)站的辦公條件，最大限度地發(fā)揮綜合服務(wù)功能。三是加強(qiáng)宣傳，為“農(nóng)事村辦”提供輿論保障，不斷提高“農(nóng)事村辦”工作的影響力。

(3)建立健全激勵(lì)制度。一是每年從縣財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)助每個(gè)村辦公經(jīng)費(fèi)3000元，確保村服務(wù)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是建立績效評(píng)價(jià)制度，以增加績效工資的方式提高村干部待遇。三是每年進(jìn)行一次評(píng)比表彰，對(duì)開展“農(nóng)事村辦”工作成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以增強(qiáng)參與“農(nóng)事村辦”干部的榮譽(yù)感，調(diào)動(dòng)他們的積極性。

(4)建立健全監(jiān)督制度。實(shí)行“五位一體”的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。一是縣“農(nóng)事村辦”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、基層辦、效能辦采取定期或不定期，公開和暗訪相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“農(nóng)事村辦”工作情況的檢查、考評(píng)和監(jiān)督；二是由縣、鄉(xiāng)駐村的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)村干部的考勤情況實(shí)行“i級(jí)審核”，即由監(jiān)督員、村主要領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)站站長逐級(jí)審核，確保工作到位；三是縣效能辦通過設(shè)立行政效能投訴中心、開通監(jiān)督熱線電話，讓廣大群眾充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，對(duì)村干部實(shí)行“農(nóng)事村辦”情況進(jìn)行監(jiān)督；四是強(qiáng)化紀(jì)檢和監(jiān)察部門的專門監(jiān)督職責(zé)，對(duì)個(gè)別干部在“農(nóng)事村辦"SL作中的違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理：五是強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，督促監(jiān)督不認(rèn)真推行“農(nóng)事村辦”的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人，促使其限期整改。

(二)田陽縣“農(nóng)事村辦”的初步成效

“農(nóng)事村辦”是田陽縣委適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)

展的現(xiàn)實(shí)需要，更好地服務(wù)廣大農(nóng)村基層群眾，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)新舉措。這一工作制度推行時(shí)間雖然不長，但成效明顯。一是有效減輕了群眾負(fù)擔(dān)，使群眾得到了更多實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008~2月，全縣各“農(nóng)事村辦”服務(wù)站已開展各類服務(wù)382次，為群眾辦好事實(shí)事216件，受益群眾18萬多人，共接待群眾來訪、咨詢4210人次，受理群眾申請(qǐng)事項(xiàng)4306件，現(xiàn)場辦結(jié)3820件，為群眾節(jié)約往返經(jīng)費(fèi)達(dá)63萬多元，節(jié)省3萬多個(gè)工日。如殘疾人每月補(bǔ)貼30元，如果到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取，一些離鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)的村屯路費(fèi)、餐費(fèi)等就不只30元。實(shí)施“農(nóng)事村辦”制度后，補(bǔ)貼送到家，既讓農(nóng)民節(jié)省了開支又節(jié)省了時(shí)間。二是有效轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，提高了工作效率?！稗r(nóng)事村辦”改變了傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)服務(wù)機(jī)制，把黨委、政府的服務(wù)窗口前移，變?nèi)罕娕転楦刹颗?，有效地克服了農(nóng)村基層辦事拖拉、效率低下、職責(zé)不明、推諉扯皮的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、群眾得實(shí)惠的雙向良性互動(dòng)局面。如過去建房報(bào)批、摩托車入戶等要跑鄉(xiāng)里縣里，一個(gè)月也難辦下來，如今都在村里辦了，一兩天就能辦妥。三是有效地拓展和暢通了農(nóng)村基層社情民意的上傳下達(dá)渠道，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。在“農(nóng)事村辦”工作中，政府通過服務(wù)窗口的前移，在農(nóng)村基層面對(duì)面地為群眾提供各種服務(wù)，既加強(qiáng)了上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層民情的了解，也使基層群眾感到困難有人幫、意見有人聽、辦事有人管、問題有人解，從而更愿意向干部說心里話，使下情上傳和上情下達(dá)更加順暢，在基層群眾和政府中間架起了一座溝通的橋梁。

三、田陽縣“農(nóng)事村辦”工作實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與啟示

(一)堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷激發(fā)黨建工作的創(chuàng)造活力

改革發(fā)展的時(shí)代就是一個(gè)不斷創(chuàng)新的時(shí)代，只有創(chuàng)新才能有進(jìn)步。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨建面臨著前所未有的新任務(wù)、新要求，必須把創(chuàng)新作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，放到更加突出的位置，以主動(dòng)的態(tài)度、改革的精神，探索新方法，開辟新途徑，不斷開拓工作新局面。近年來，田陽縣從開展“雙學(xué)”、“保先”活動(dòng)到“農(nóng)家課堂”，以及當(dāng)前實(shí)施“農(nóng)事村辦”，黨建工作不斷躍上新臺(tái)階，從而使各項(xiàng)工作充滿生機(jī)與活力，一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是在實(shí)踐探索中敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。田陽縣原有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)合并為10個(gè)，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是收繳稅費(fèi)和抓計(jì)劃生育，現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅、計(jì)生工作也比較穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能迫切需要由原來主要是加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┓?wù)上來。于是，田陽縣委認(rèn)清形勢，經(jīng)過半年多的調(diào)查分析，決定繼續(xù)以黨建為統(tǒng)領(lǐng)和突破口推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造性地提出了“農(nóng)事村辦”這一服務(wù)群眾的新模式、新載體。實(shí)踐證明，近年來田陽縣的一系列黨建創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)都不是孤立的，而是由實(shí)踐延伸和發(fā)展的結(jié)果，“雙學(xué)”和“保先”教育主要在于提高黨員素質(zhì)，“農(nóng)家課堂”則將黨員素質(zhì)提高延伸到農(nóng)民致富能力的增強(qiáng)，而“農(nóng)事村辦”則覆蓋了“三農(nóng)”問題的各個(gè)方面，旨在從整體推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。

(二)堅(jiān)持黨建工作與群眾利益相結(jié)合，在服務(wù)群眾中增強(qiáng)黨組織的凝聚力

以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，以解決群眾的實(shí)際困難為黨建工作的切入點(diǎn)，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，堅(jiān)持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。在我國改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，如何增強(qiáng)基層黨組織的活力，密切黨群、干群關(guān)系是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)生活都發(fā)生了重大變化，其獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)益越來越大，就業(yè)方式越來越靈活、活動(dòng)范圍越來越寬，生活水平不斷提高，追求越來越多樣。在這種形勢下，新型的黨群、干群關(guān)系究竟如何定位，干部如何由以行政領(lǐng)導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)指導(dǎo)為主。一些地方的農(nóng)村基層組織感到“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”?！稗r(nóng)事村辦”工作制度無疑是一種成功的嘗試。它以百姓得實(shí)惠為工作目標(biāo)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把完成黨的任務(wù)同維護(hù)人民群眾利益有機(jī)統(tǒng)一。這一實(shí)踐不僅將干部為民服務(wù)的平臺(tái)前移到村屯，而且還將黨員為民服務(wù)的行動(dòng)延伸到農(nóng)戶家庭。在田陽縣各村屯你會(huì)看到這樣一道亮麗的景觀：掛有“黨員義工”胸牌的服務(wù)者走村串戶，這是村里的黨員自愿為老人、殘疾人、五保戶等行動(dòng)困難者送貨上門或義務(wù)收種。這一塊塊閃光的胸牌就是一面面鮮艷的黨旗，昭示著我們黨始終在群眾之中，急群眾所急、為群眾解困的執(zhí)政理念，增強(qiáng)了黨員的義務(wù)感、責(zé)任感和光榮感。這種主動(dòng)服務(wù)一旦形成風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變作風(fēng)就不再是一句口號(hào)，群眾就不會(huì)再有“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的感慨，人民群眾就會(huì)主動(dòng)凝聚在黨的旗幟下共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，共創(chuàng)和諧幸福生活。

(三)堅(jiān)持黨建目標(biāo)與中心工作相結(jié)合，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

密切聯(lián)系群眾、服務(wù)中心工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢必須在執(zhí)政實(shí)踐中將黨的宗旨與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，帶領(lǐng)群眾走進(jìn)市場、把握市場，在激烈的市場競爭中增收致富奔小康。田陽縣“農(nóng)事村辦”工作制度在實(shí)施過程中，對(duì)村級(jí)黨建工作提出了明確的要求：一是著眼于提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營市場化組織水平，開展“雙培雙促”活動(dòng)，即把農(nóng)村優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)成為黨員，促進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)；把農(nóng)村黨員骨干培養(yǎng)成為經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。并開展“守法經(jīng)營，誠信服務(wù)”、“黨員手拉手，領(lǐng)著群眾走”、“發(fā)揮生產(chǎn)顯身手，脫貧致富做貢獻(xiàn)”、“服務(wù)群眾作表率，建設(shè)家鄉(xiāng)黨先鋒”等一系列主體實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員經(jīng)紀(jì)人的先鋒模范作用。二是抓好“黨員中心戶”、“農(nóng)家課堂”、“農(nóng)民中心戶”創(chuàng)建活動(dòng)。提出的目標(biāo)是三年內(nèi)要確保每個(gè)村30％以上的農(nóng)村黨員成為“黨員中心戶”，每個(gè)村每個(gè)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)1－2家“農(nóng)家課堂”培訓(xùn)戶。同時(shí)還提出要引導(dǎo)培訓(xùn)戶帶頭組建各種專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、信息服務(wù)網(wǎng)等服務(wù)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度；要引導(dǎo)培訓(xùn)戶以市場為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為載體，組織受訓(xùn)戶、聯(lián)系戶聯(lián)合經(jīng)營項(xiàng)目，建立權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一的生產(chǎn)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；對(duì)農(nóng)利困難黨員采取生產(chǎn)扶持、救濟(jì)救災(zāi)等方式開展黨內(nèi)關(guān)愛行動(dòng)，以提高黨員致富能力，為發(fā)揮全體黨員的示范帶頭作用創(chuàng)造條件。這樣，田陽縣委將黨建工作與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，并且在服務(wù)“三農(nóng)”中體現(xiàn)和檢驗(yàn)黨建成效，使農(nóng)村黨建有了堅(jiān)實(shí)的立足點(diǎn)。

(四)堅(jiān)持發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢與嚴(yán)密的制度機(jī)制相結(jié)合，整合力量形成工作合力

田陽縣“農(nóng)事村辦”始終是在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部牽頭，黨政各部門按照職能分工負(fù)責(zé)，同時(shí)調(diào)動(dòng)村委會(huì)和其它社會(huì)力量共同參與。如橫向的六大服務(wù)體系都由相應(yīng)的黨政部門牽頭，任務(wù)明確、內(nèi)容具體、責(zé)任到人、保障到位；縱向的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯、戶五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全面，工作流程清晰，各環(huán)節(jié)規(guī)范嚴(yán)密、銜接順暢。整個(gè)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施體現(xiàn)了綜合性、科學(xué)性和高效性。由此可見，田陽縣在“農(nóng)事村辦”實(shí)踐中，縣委充分調(diào)動(dòng)起了各方面的積極性，并通過科學(xué)嚴(yán)密的制度保障這一實(shí)踐活動(dòng)有序和有效。也充分證明了我們黨在農(nóng)村基層仍然具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力、整合力和領(lǐng)導(dǎo)力，黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設(shè)只要找準(zhǔn)了切入點(diǎn)就能產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的成效。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面小康，重心在基層。高度重視并切實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中的一條重要的成功經(jīng)驗(yàn)。田陽縣“農(nóng)事村辦”一年來的實(shí)踐充分證明，“農(nóng)事村辦”是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有力舉措，是深得群眾擁護(hù)的重大基層工作創(chuàng)新，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的便民、利民、惠民的“民心工程”，有力地鞏固了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

責(zé)任編輯譚焰