韓福貴　孫大軍

摘要：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把馬克思主義民主觀與我軍民主建設(shè)的具體實踐相結(jié)合，可以將軍隊民主建設(shè)分為政治、權(quán)利、管理、觀念及行為方式五個層面，其中，政治層面是靈魂、權(quán)利層面是核心、管理層面是關(guān)鍵，觀念層面是基礎(chǔ)，行為層面是重點。把科學(xué)展觀落實到軍隊民主建設(shè)的實踐中，堅持以官兵為主體，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好五個層面的關(guān)系，對于推進軍隊民主建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論意義和實踐意義。

關(guān)鍵詞：軍隊 民主 建設(shè) 科學(xué)發(fā)展觀

從科學(xué)發(fā)展觀的視角來審視軍隊民主建設(shè)，要求我們從整體上去認識民主的過去、現(xiàn)在和未來，把握民主建設(shè)的客觀規(guī)律，全面理解軍隊民主建設(shè)的內(nèi)涵。馬克思主義經(jīng)典作家通過批判地繼承資產(chǎn)階級民主理論在內(nèi)的人類文明成果，總結(jié)無產(chǎn)階級革命斗爭的實踐經(jīng)驗，第一次揭示了民主的階級實質(zhì)，并從多個層面對民主的概念作出了科學(xué)的規(guī)定。指出，在國家政治制度層面上，民主是人民當家作主的國家制度；在人民權(quán)利層面上，民主應(yīng)體現(xiàn)廣泛的人民權(quán)利；在管理層面上，民主是一種組織管理原則；在思想觀念層面上，民主體現(xiàn)為民主觀念和民主精神；在行為方式層面上，民主體現(xiàn)為民主作風(fēng)和民主方法。其本質(zhì)含義是“人民當家作主”的國家制度，其它幾個方面，都是這一本質(zhì)含義引申出來的［1］。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把馬克思主義民主觀與我軍民主建設(shè)的具體實踐相結(jié)合，可以從五個層面清晰地看到軍隊民主的內(nèi)涵：一是在政治制度層面，表現(xiàn)為人民軍隊是社會主義民主制度的直接體現(xiàn)者和實踐者；二是在人民權(quán)利層面，表現(xiàn)為人民軍隊民主的主體是廣大官兵，他們的民主權(quán)利將以“公民”和“軍人”的雙重身份來體現(xiàn)和實現(xiàn)；三是在管理制度層面，表現(xiàn)為民主集中制是人民軍隊的一項重要建軍制度和組織管理原則；四是在思想觀念層面，表現(xiàn)為人民軍隊特別強調(diào)培養(yǎng)官兵的民主意識，樹立官兵平等的觀念；五是在行為方式層面，表現(xiàn)為：在作風(fēng)上，我軍積極倡導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部要堅持實事求是、群眾路線、批評與自我批評的“三大作風(fēng)”；在方法上，軍隊在思想政治工作中歷來主張堅持和運用“以理服人”的民主方法［2］。我軍的民主是一個相對科學(xué)、比較完備的開放性體系，隨著時代的發(fā)展，需要不斷分析新情況，解決新問題，充實新內(nèi)容。

一、從政治層面切入，抓好黨內(nèi)民主建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)帶動作用，確保我軍民主建設(shè)的正確方向

加強政治層面的民主建設(shè)，切實把我軍建設(shè)成為人民民主專政的堅強柱石，是軍隊民主建設(shè)的靈魂。軍隊民主在政治層面上，表現(xiàn)為人民軍隊是社會主義民主制度的直接體現(xiàn)者和實踐者，軍隊民主直接屬于社會民主的范疇，是民主在軍隊的表現(xiàn)形式。從政治層面加強軍隊民主建設(shè)，要不推進黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主建設(shè)統(tǒng)率軍隊民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主保證軍隊黨組織健康發(fā)展、正確決策。鄧小平曾指出，“搞好三大民主，要從連隊搞起，從各級黨委搞起?！保?］當前形勢下，加強黨內(nèi)民主建設(shè)要切實做到以下幾點：以尊重保障黨員主體地位為落腳點，筑牢黨內(nèi)民主基礎(chǔ);以健全黨代表大會制度和黨委全委會制度為重點，完善黨內(nèi)民主制度體系;以推進黨委決策科學(xué)化、民主化為著力點，拓展黨內(nèi)民主的廣度和深度。

二、從權(quán)利層面切入，堅持依法治軍，加強集中統(tǒng)一，推進民主建設(shè)的法制化進程

堅持以官兵為主體，加強權(quán)利層面的民主建設(shè)，確保軍隊的人民性，是加強我軍民主建設(shè)的核心。軍隊民主在人民權(quán)利層面，表現(xiàn)為廣大官兵是軍隊民主的主體，他們將以“公民”和“軍人”的雙重身份來體現(xiàn)和實現(xiàn)其民主權(quán)利。從權(quán)利層面加強軍隊民主建設(shè)，要依法確立官兵的主體地位，把民主建設(shè)納入法制軌道，使官兵權(quán)利合法化，依法保障官兵正當權(quán)益，使民主與法制相輔相承，互相促進。鄧小平說，“民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行?！保?］一是堅持民主、法制與黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一，黨必須依法領(lǐng)導(dǎo)軍隊。法制建設(shè)是民主的物化過程，實行依法領(lǐng)導(dǎo)這種轉(zhuǎn)變可以說是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一場深刻變革，也是民主與法制的完善過程，需要做的工作很多，較為突出的是要依法轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，實行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。二是堅持民主權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，軍隊必須依法維護官兵的民主權(quán)利和義務(wù)。實現(xiàn)民主建設(shè)的法制化，要實現(xiàn)軍人義務(wù)與權(quán)力的統(tǒng)一，在要求官兵履行義務(wù)的同時，也必須依法賦予其相應(yīng)的官兵權(quán)利。三是堅持民主與紀律的統(tǒng)一，軍隊必須建立嚴格約束下的民主生活。鄧小平指出：“我們軍隊也要有民主，沒有民主就不可能有自覺的紀律?！保?］

三、從管理層面切入，貫徹民主集中制，健全民主制度，提高軍隊民主建設(shè)質(zhì)量

加強管理層面的民主建設(shè)，全面貫徹民主集中制原則，是加強我軍民主建設(shè)的關(guān)鍵。軍隊民主在管理制度層

面，表現(xiàn)為民主集中制是人民軍隊的一項重要建軍制度和組織管理原則。民主政治發(fā)展的關(guān)鍵在于制度建設(shè)、制度設(shè)計、和制度安排，這也是現(xiàn)代政治文明的精髓所在。從管理制度層面加強軍隊民主建設(shè)，要建立健全各項民主制度，把民主集中制貫穿于軍隊民主建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和全過程。民主的制度化對于我軍的民主建設(shè)具有決定性作用。江澤民指出：“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！保?］當前，部隊要借助全軍深入貫徹《軍人委員會工作條例》的有利時機，按照民主集中制的原則，迅速健全會議制度、學(xué)習(xí)制度、匯報制度、通氣制度、檢查制度等各項民主制度。堅持制度和完善制度是一個問題的兩個方面，在堅持制度的前提下，要對一些制度進行具體化、可操作化，使之符合本單位的實際。

四、從觀念層面切入，加大民主教育力度，提高民主素質(zhì)，打牢民主建設(shè)的基礎(chǔ)

加強觀念層面的民主建設(shè)，根除片面狹隘的民主觀念，樹立科學(xué)先進的民主理念和民主精神，是加強我軍民主建設(shè)的基礎(chǔ)。軍隊民主在思想觀念層面，表現(xiàn)為培養(yǎng)官兵民主意識，樹立官兵平等觀念，提高官兵民主素質(zhì)。通過教育，培養(yǎng)官兵科學(xué)、健全、現(xiàn)代化的民主人格，提高其民主素質(zhì)，是軍隊民主建設(shè)的重要方面和基本途徑之一。在教育目標上，注意引導(dǎo)官兵樹立科學(xué)的民主理念。重點破除“民主僅僅是方法”的觀念，堅持民主是方法與目的的統(tǒng)一的觀念；破除“集中統(tǒng)一重于發(fā)揚民主”的觀念，堅持民主與集中相統(tǒng)一的觀念；破除“領(lǐng)導(dǎo)給民主”的觀念，堅持發(fā)揮官兵的主體作用與“有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序的民主”相統(tǒng)一的觀念。在教育內(nèi)容上，注意搞好民主知識教育。主要包括，馬克思民主觀教育、社會主義民主理論教育、我軍民主建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)教育、警營民主生活常識教育等。

五、從行為層面切入，強化民主作風(fēng)，創(chuàng)新民主方法，開創(chuàng)民主建設(shè)的新局面

加強行為層面的民主建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)良的民主作風(fēng)，是加強隊軍民主建設(shè)的重點。軍隊民主在行為方式層面主要表現(xiàn)在兩個方面：在作風(fēng)上，積極倡導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部要堅持“三大作風(fēng)”；在方法上，堅持和運用“以理服人”的民主方法。注意杜絕以下幾種不當行為：杜絕“上智下愚”行為，要有“智者千慮，必有一失，愚者千慮，必有一得”的辯證思維，真正向基層官兵學(xué)習(xí)；杜絕“官貴兵賤”行為，樹立真正的平等觀，不以資歷、職務(wù)、能力水平作為衡量官兵平等的準繩；杜絕“家長制”行為，對不依據(jù)《軍人委員會工作條例》開展民主生活的，作為“違法”問題進行處理。堅持以理服人，注意教育引導(dǎo)，避免生硬說教，“如果缺乏這一點，而靠紅軍戰(zhàn)士機械服從，靠對他們的機械教育和訓(xùn)練，那么我們將一事無成?！保?］積極學(xué)習(xí)借鑒地方民主建設(shè)的成功經(jīng)驗。改革開放以來，地方民主建設(shè)獲得了大量的實踐經(jīng)驗，在基層民主建設(shè)中，可以結(jié)合軍隊特點，加以借鑒和吸收。

參考文獻：

［1］ 李鐵映.論民主［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年：24-38.

［2］ 闞延華.新形勢下人民軍隊民主建設(shè)研究［M］.北京：國防大學(xué)出版社，2007年：3-11.

［3］ 鄧小平. 鄧小平文選第2卷［M］.北京：人民出版社，1994年：83.

［4］ 鄧小平. 鄧小平文選第2卷［M］.北京：人民出版社，1994年：189.

［5］ 江澤民. 江澤民文選第3卷［M］.北京：人民出版社，2006年：410.

［6］ 伏龍芝. 伏龍芝選集［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，1989年：324.

作者簡介：

韓福貴（1979—），男，河南駐馬店人，中國人民武裝警察部隊學(xué)院碩士研究生。研究方向：軍隊政治工作學(xué)。

孫大軍（1981—），男，山東龍口人，中國人民武裝警察部隊學(xué)院碩士研究生。研究方向：軍隊政治工作學(xué)。