摘要：作為一種政治思潮，歐洲社會民主主義自其誕生之日起就與社會福利聯(lián)系在一起，從而構(gòu)成了福利國家產(chǎn)生與發(fā)展的理論基礎(chǔ)。社會民主主義主張利用充分就業(yè)的經(jīng)濟政策實現(xiàn)勞動資源的有效利用，倡導(dǎo)運用國民收入的均等分配實現(xiàn)整個社會的平等與正義，希冀通過提供普遍的社會福利提升大眾的生活水準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：社會民主主義 福利思想

一、引言

無論作為一種理論學(xué)說，一種意識形態(tài)抑或是一種政治戰(zhàn)略，社會民主主義都是建立在對資本主義社會弊端進行徹底批判的基礎(chǔ)之上的。希冀運用集體的力量建立一個自由、平等與互助的美好社會。力圖通過改良的方式和平地過渡到社會主義階段。與極端的保守主義追求純粹的自由與效率所不同，社會民主主義更加關(guān)心社會的整體公平與公正,主張運用國民收入的再分配來矯正自由市場機制所誘發(fā)的社會不公，通過提供普遍的社會福利來提升大眾的生活水平。從某種意義上而言，社會公正和社會福利已經(jīng)構(gòu)成了社會民主主義的代名詞。那么，社會民主主義究竟囊括了哪些社會福利思想呢？他們的福利實踐到底產(chǎn)生了哪些影響呢？本文所試圖回答的正是上述問題。

二、社會民主主義福利理論解析

社會民主主義(Social democracy)是一種在19世紀(jì)晚期和20世紀(jì)初期開始浮現(xiàn)的政治意識形態(tài)，是從馬克思主義的支持者里分離出來的眾多分支之一。最初的社會民主主義包含了主張革命路線的社會主義一翼和主張漸進式改革的社會主義一翼。在第一次世界大戰(zhàn)和俄國革命后，社會民主主義成了非革命路線的社會主義專有的稱呼。兩次世界大戰(zhàn)期間，社會民主主義得到了較快的發(fā)展。部分國家的社會民主主義政黨開始進入政府執(zhí)掌政權(quán)。尤其是德國與瑞典社會民主黨以及堅持社會民主主義理論的英國工黨相繼上臺執(zhí)政，使得社會民主主義從理論綱領(lǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣嵺`。二十世紀(jì)五六十年代以后，社會民主主義進入了其發(fā)展的鼎盛時期。與此相隨，社會民主主義福利思想也達到了日臻完善的階段。其主要表現(xiàn)在如下方面：

1.增加就業(yè)機會，實現(xiàn)充分就業(yè)

失業(yè)作為資本主義社會固有的弊病之一，歷來受到社會民主主義的嚴(yán)厲批判。尤其是與經(jīng)濟危機相伴而生的大規(guī)模失業(yè)更是飽受詬病。失業(yè)不僅造成了勞動力資源的浪費，而且影響了勞動者的身心健康。不僅造成了工人階級的貧困，而且導(dǎo)致了社會秩序的混亂。在社會民主主義看來,社會發(fā)展的終極目標(biāo)是滿足人類的種種需求，而不是資本主義所倡導(dǎo)的私人利潤。作為一種經(jīng)濟資源，勞動只要有些許的經(jīng)濟價值，就應(yīng)該加以充分發(fā)揮與利用，而不能聽任其閑置與浪費。國家和社會應(yīng)該采取一切可能的措施創(chuàng)造就業(yè)機會，增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)充分就業(yè)。因為，充分就業(yè)政策不僅可以保證勞動者獲取一定的工資收入，而且可以實現(xiàn)經(jīng)濟資源的充分利用。不僅可以減輕國家的福利負擔(dān)，而且可以促進整個社會的穩(wěn)定。并且就政策效果而言，充分就業(yè)作為一種前期的貧困預(yù)防措施，較之于失業(yè)救濟等后期補救項目更具有積極的意義。

2.倡導(dǎo)收入均等,確保經(jīng)濟公正

經(jīng)濟公正是社會民主主義普遍追求的理想。并且與個人自由、生活富裕、世界和平一起構(gòu)成了社會民主主義的奮斗目標(biāo)。作為社會公正的基礎(chǔ)，經(jīng)濟公正受到了社會民主主義者的廣泛推崇。在社會民主主義看來，經(jīng)濟公正的核心是收入均等，即公平地分配國民收入，使得每一個公民都可以享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。

由于收入均等理念滿足了社會民主主義與普通民眾對社會公正的普遍追求，因此各國的社會民主黨紛紛將其作為奮斗目標(biāo)之一。在瑞典，執(zhí)政的社會民主黨一直致力于該目標(biāo)的實現(xiàn)。通過統(tǒng)一工資政策和累進的稅收政策，瑞典在一定程度上實現(xiàn)國民收入的均等分配。在工資政策上，社會民主黨推行“團結(jié)一致的工資政策”。即同工同酬的工資政策。不論雇員處于哪個部門和哪個行業(yè)，一律實行統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。在稅收政策上，國家通過累進的所得稅向高收入者征收重稅，然后將其轉(zhuǎn)移支付給低收入者，借以實現(xiàn)不同階層之間收入的均等化。

3.提供普遍福利，改善生活質(zhì)量

在社會民主主義看來，資本主義制度的運行不可避免地導(dǎo)致了工人階級對于市場機制與貨幣關(guān)系的依賴，從而使得其喪失了作為一個階級的團結(jié)性與獨立性。尤其在與雇主階級的談判中，這種依附性極大地削弱了工人階級討價還價的能力。而作為第三方的國家，其作用就在于按照“公民資格”與“居住年限”，為包括工人階級在內(nèi)的所有民眾提供普遍的社會福利，以確保每一個個體都能保有一定的生活水準(zhǔn)，從而避免自由市場機制對于弱勢群體的侵害。

具體而言，社會民主主義所倡導(dǎo)的普遍福利囊括了諸如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、老年福利、家庭津貼等等諸多的項目。在這所有的項目中，作為社會福利制度的主體，養(yǎng)老保險受到了社會民主主義的高度重視。在社會民主主義看來，老有所養(yǎng)是每一個公民不可剝奪的權(quán)利。不論人們的收入、地位與性別如何，國家都應(yīng)該為每一個年齡超過一定限度的老年人提供充足且均等的養(yǎng)老金。關(guān)于醫(yī)療保障，社會民主主義認為，國民的健康狀況與經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)。健康的體魄有助于提高勞動生產(chǎn)率，較高的勞動生產(chǎn)率有助于提升國家的競爭力。因此，國家應(yīng)該為每一個患病者提供必要的醫(yī)療保健服務(wù)，使其能夠盡快恢復(fù)健康。

4.實施社會救助，防止普遍貧困

盡管社會民主主義特別強調(diào)普遍福利的重要性，希望通過普遍權(quán)利項目的提供來防止社會貧困，并且為此付出了大量的努力。但是，貧困依然如幽靈般揮之不去。效率導(dǎo)向的選擇性社會救濟項目也依然不得不繼續(xù)采用。因此對社會民主主義而言，如果說充分就業(yè)與普遍福利構(gòu)成了他們應(yīng)對貧困的第一道防線，那么社會救濟與社會援助就構(gòu)成了他們應(yīng)對社會貧困的第二道防線。

社會救濟和社會援助囊括了大量的諸如失業(yè)救助、家庭援助、住房補貼等諸多的救助項目。失業(yè)救助主要針對由于長期性的失業(yè)而喪失收入來源，從而導(dǎo)致家庭生活水平處于最低標(biāo)準(zhǔn)以下的個人，確保其在失業(yè)期間能不因收入的中斷而繼續(xù)享有基本的生活質(zhì)量。家庭援助計劃主要向無法享受任何社會保險或者生活陷入困境的家庭提供經(jīng)濟支持，幫助他們克服所面臨的各種風(fēng)險和困難。援助的金額通常視家庭成員的收入與所面臨的困難而定。由于此類援助計劃通常遵循選擇性的救濟原則，借助于嚴(yán)格的收入審查制度，因此同其他保險項目相比，給付的金額一般比較少，在整個社會福利制度支出中所占的比重不大。盡管如此，社會救助作為社會福利體系中最后一道“安全網(wǎng)”，仍然發(fā)揮著不可替代的作用。

三、簡要評論

作為近代西方社會一種極其重要的社會思潮，社會民主主義理論的產(chǎn)生與實踐，在很大程度上推動了西方世界的進步與繁榮。尤其是二戰(zhàn)以后，在社會民主主義理論推動下所建立的福利國家更是取得了令人矚目的成就。在福利國家框架下，社會民主主義所推行的充分就業(yè)政策杜絕了大規(guī)模的失業(yè)，實現(xiàn)了勞動力資源的合理利用，確保了宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

社會民主主義的實踐與福利國家的構(gòu)建，賦予了人類社會一條既不同于自由競爭式資本主義制度，又不同于專制獨裁式威權(quán)主義體制的新的前行道路。它既確保了人類對于民主與自由的珍視，又免除了人類對于貧困與苦難的恐懼。既踐行了社會公平與正義，又保證了市場經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。盡管在社會民主主義與福利國家的發(fā)展進程中，出現(xiàn)了諸多的挑戰(zhàn)與風(fēng)險，但是這些挑戰(zhàn)與風(fēng)險并不能全部歸因于社會民主主義福利理論與福利國家制度本身。社會民主主義福利理論與福利國家的失誤與其說是一種制度安排的失敗，倒不如說是這種理論與制度在發(fā)展過程中存在著調(diào)控不當(dāng)和控制乏力所致。因此可行的解決辦法就是針對社會福利設(shè)計一套合理的調(diào)控機制，使之既能確保經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，又能避免福利危機的頻繁出現(xiàn)，從而實現(xiàn)社會福利與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。◆

作者簡介：李艷軍（1982——），男，北方民族大學(xué)管理學(xué)院助教，主要研究方向為公共經(jīng)濟學(xué)與社會保障。