劉世明　陳　磊

摘要我國加入WTO后，技術性貿易壁壘(TBT)已成為制約佛山陶瓷外貿出口的主要障礙之一， 直接和間接地給經濟造成了巨大的損失。本文通過對佛山陶瓷技術性貿易壁壘的現狀進行研究分析，提出了相應的對策和解決方案，對促進佛山陶瓷出口具有一定的經濟和社會意義。

關鍵詞佛山，陶瓷，技術性貿易壁壘（TBT）

1研究背景

隨著國際經濟一體化運動的推進,傳統(tǒng)的關稅壁壘在不斷拆除的同時，發(fā)達國家和地區(qū)紛紛采用隱蔽性更強、透明度更低、更不易監(jiān)督和預測的保護措施——技術性貿易壁壘(TBT)作為屏障來保護自身利益，以阻止發(fā)展中國家的產品進入本國市場。技術性貿易壁壘給發(fā)展中國家的對外貿易造成了極大的障礙，是當今國際貿易中最隱蔽、最難應付的一種貿易壁壘。

我國是世界上的陶瓷生產大國，陶瓷產量位居世界第一。廣東佛山素有“南國陶都”之美譽，佛山陶瓷歷史悠久，享譽國內外，早在20世紀90年代就成為中國主要的陶瓷出口產地之一。佛山地區(qū)陶瓷企業(yè)數量多、規(guī)模大、集中度高、綜合服務配套能力強、物流業(yè)發(fā)達、中高檔產品居多，其建陶產量達16億m²，約占全國總產量的54%，占全球產量的25%左右，而衛(wèi)生陶瓷產量也達到1300萬套，占全球的4.8%，全國的16%以上。佛山建筑陶瓷已出口到世界180多個國家和地區(qū)，成為我國第一大建筑陶瓷的出口地。我國加入WTO前后，中國陶瓷市場的競爭更加激烈，這意味著佛山陶瓷產品出口將面臨更大的挑戰(zhàn)。佛山陶瓷行業(yè)面臨的貿易壁壘經歷了從關稅壁壘及其許可證到價格反傾銷、出口配額限制，再到技術性貿易壁壘的過程。由于佛山陶瓷出口普遍存在著附加值低、技術含量不高、環(huán)保因素少等問題，這就使得在名目繁多的各種新型貿易壁壘中，技術性貿易壁壘因其合法性、內容上的廣泛性、保護方式的隱蔽性以及操作上的歧視性，成為繼反傾銷問題之后，制約佛山陶瓷行業(yè)出口創(chuàng)匯能力乃至生存與發(fā)展的最大障礙。近年來，佛山建筑陶瓷出口頻頻遭遇歐盟、日韓、中東等國家以衛(wèi)生、環(huán)保和技術標準為借口的技術性貿易壁壘，出口規(guī)模受到制約，造成很大損失，而且這種影響有不斷加劇蔓延的趨勢。

在這種背景下，研究如何突破發(fā)達國家的技術性貿易壁壘，避免佛山陶瓷出口受到影響，使佛山陶瓷轉變成具有競爭和出口優(yōu)勢，是目前亟待解決的問題。研究佛山陶瓷出口技術性貿易壁壘既是佛山陶瓷應對國際市場的機遇和挑戰(zhàn)，也是行業(yè)健康、良性發(fā)展的客觀需要。

2佛山陶瓷出口面臨的技術性貿易壁壘

2.1 技術標準和技術法規(guī)方面的技術性貿易壁壘

技術標準和技術法規(guī)是國際貿易中最為廣泛使用的設置技術性貿易壁壘的方法。歐盟委員會發(fā)布歐委會第2005/31/EC 號指令，對第84/500/EEC號指令《關于與食品接觸的瓷器制品的性能標準與合格聲明》進行了修訂。指令指出：從2006 年5月20日起，允許符合該指令的瓷器制品使用和進行貿易；從2007年5月20日起，不符合該指令要求的瓷器制品將禁止生產和進口。新指令增補了在歐盟內生產和銷售的可能與食品接觸的瓷器制品必須附有由生產商和銷售商提供的書面聲明。聲明的內容包括：瓷器最終制品生產廠家和歐盟進口商的身份和地址；瓷器制品的特性；聲明的日期；聲明瓷器制品符合本指令和歐委會1935/2004號法規(guī)的相關要求；經分析檢測，鉛、鎘溶出量符合要求的瓷器制品應標識：分析結果、檢測條件、實施檢測的實驗室的名稱和地址。新指令對儀器分析方法檢出的鉛、鎘的限量標準由原來的4.0mg/L和0.3mg/L分別修訂為0.2mg/L和0.02mg/L，從而提高了此類產品進入歐盟市場的門檻。

2.2 檢驗檢疫合格性評定方面的技術性貿易壁壘

通過認證制度和產品的合格檢驗對進口商品設置障礙是一些發(fā)達國家在國際貿易中常見的手段。近年來，佛山陶瓷產品出口深受檢驗和檢疫要求的影響，突出地表現在對陶瓷產品中鉛含量的檢驗和部分國家對陶瓷放射性含量的檢驗。從2003 年開始，美國對進口日用陶瓷，改變過去先提貨、后查驗檢驗證書的慣例，要求輸入美國的日用陶瓷必須先驗完證書后方可提貨。從2007年開始，又提出要求先檢驗檢疫，提前出具陶瓷CE證書，驗完證書再出口。這就要求佛山相關的出入境檢驗檢疫工作方式有所改變，采用“前置檢疫”新模式，對相關產品提前檢疫，有效縮短檢驗周期。陶瓷企業(yè)必須密切配合檢驗，否則交貨時間將延長，肯定會增加企業(yè)的經濟負擔。從2005年12月1日開始，出口到尼日利亞的建筑陶瓷等產品正式實施強制性合格評定程序（SONCAP），要求出口到尼日利亞的、強制性合格評定程序所涉及的所有產品必須獲得裝船前產品認證和強制性合格評定認證。據悉，尼日利亞實施強制性合格評定（SONCAP），目的是確保受管制產品符合經認可的標準，與我國實施的強制性產品認證（3C認證）和歐盟實施的CE認證類似。SONCAP認證證書三年有效，但需每年審核一次。

2.3 標簽、包裝方面的技術性貿易壁壘

包裝與標簽也是佛山陶瓷行業(yè)所面臨的一道壁壘。世界上越來越多的國家和地區(qū)，對產品包裝和標簽的衛(wèi)生和循環(huán)使用等要求越來越苛刻。目前，美國、加拿大、歐盟、日本、巴西和澳大利亞為了防止各種森林病蟲害隨木質包裝物的傳播，對我國產品出口的木質包裝物都要求進行檢疫和熏蒸處理。雖然佛山陶瓷行業(yè)的產品主體包裝為紙質或者泡沫包裝，但是對于支架和鋪墊等，有相當多的企業(yè)還是選擇木質包裝，這時就必須要注意做好這方面的工作，絕不可輕視。

目前，我國陶瓷產品絕大部分是使用木材和稻草類纖維做的紙質包裝，具有很高的處理性和回收率，但由于外觀粗糙，常常受到個別國家的責難和抵制。也有一些企業(yè)采用泡沫塑料包裝，這類材料回收利用和再生性難，一般要較高的關稅。另外，一些國家對包裝物實行綠色環(huán)保制度，這也是我國陶瓷企業(yè)需要注意的一個方面。對于產品的標簽，不同的國家有著不同的要求，比如法國法律規(guī)定所有進口商品的標簽說明書、使用手冊、合格證、保修單、廣告宣傳等信息材料都必須使用法文。而歐盟的環(huán)保意識最強，對包裝和標簽的環(huán)保要求幾乎到了苛刻的地步，目前已實行了CE標志，為國外產品進入歐盟筑起了更強大、更安全的屏障，國外企業(yè)稍有不慎，便會遭遇退貨、扣留、銷毀甚至起訴。

2.4 綠色技術性貿易壁壘

隨著人類環(huán)保意識的提高，綠色技術性貿易壁壘已逐漸成為發(fā)達國家在國際貿易中主要使用的技術性貿易壁壘，是當今國際貿易中出現的一種具有鮮明時代特征的貿易保護主義形式。對于佛山來說，由于生產力水平相對落后，在工業(yè)化生產過程中，不同程度地存在著對環(huán)境的影響和破壞。陶瓷行業(yè)屬于勞動密集性產業(yè)，受環(huán)保影響的因素較大，因此在產品出口中還要做好迎戰(zhàn)環(huán)保壁壘的挑戰(zhàn)。

目前，佛山陶瓷行業(yè)個別企業(yè)仍在使用煤來燒制，造成大氣的嚴重污染；原料的開采缺乏科學系統(tǒng)的規(guī)劃，對植被破壞嚴重；制造車間粉塵滿天，對職工身心造成極大的損傷；包裝采用泡沫塑料，對自然環(huán)境造成污染，凡此種種，都可能成為被進口國根據其環(huán)境方面的法律對我國產品提出非議并拒絕進口的依據。ISO14000環(huán)境認證是目前最常見的國際認證，陶瓷企業(yè)必須認真對待，未雨綢繆，及早準備。2006年7月1日正式實施的歐盟RoHS指令對電子電氣類產品的六大類有害物質含量標準作了具體限制，這其中對于佛山電子陶瓷的一些產品出口也構成了相當的威脅。

2.5 電子商務方面的技術性貿易壁壘

隨著信息化時代的到來，電子商務被越來越廣泛地應用于國際貿易，互聯網技術的飛速發(fā)展也為電子商務提供了高效快捷的互動平臺。在一些西方發(fā)達國家，電子商務已經成了最主要的交易形式，它不僅提高了國際貿易的交割效率，而且促進了企業(yè)內部電子網絡化的建設與管理，受到大多數國家的重視。隨著電子商務的技術發(fā)展，電子數據交換（EDI）技術在發(fā)達國家的應用日趨廣泛和成熟，一些國家開始強行要求以EDI方式進行貿易而不采用電子數據交換方式，若不采用EDI貿易方式，海關手續(xù)將被推遲受理。

佛山陶瓷企業(yè)由于受國內計算機發(fā)展水平的限制和傳統(tǒng)銷售模式的影響，信息技術發(fā)展比較落后，個別先進的大企業(yè)雖然成立了電子商務部門，但由于受軟硬件設備和人員的限制，很少在互聯網上開展商貿活動，有些企業(yè)雖然設置了自己的網站，卻徒有虛名，除了幾句企業(yè)簡介和幾張圖片外，沒有多少內容，顯得空洞而又蒼白，根本無法與國際電子商務平臺相適應。目前，一些國家已開始實行電子簽證系統(tǒng)，這對佛山大多數陶瓷企業(yè)無疑是一場嚴峻的考驗。電子簽證系統(tǒng)，實際上成了某些發(fā)達國家制造技術性貿易壁壘的又一借口。

3佛山陶瓷出口遭遇技術性貿易壁壘的原因分析

佛山的陶瓷出口遭遇國外技術性貿易壁壘具有多方面的原因，既有國際的，也有國內的；既有主觀方面，也有客觀方面。歸納起來有以下幾個方面：

3.1 全球貿易失衡加大，保護主義蔓延

近幾年來，雖然世界經濟有所復蘇，并呈逐步加速增長的趨勢，2006年全球貿易量增長達10.9％，但2007年至今，世界主要經濟體和貿易大國經濟增長速度開始有所放慢并在今年遭遇金融海嘯，歐元、美元更呈持續(xù)疲軟的態(tài)勢。同時，一方面以美國為代表的部分發(fā)達國家的貿易逆差和賬戶赤字迅速擴大；另一方面，發(fā)達國家不斷增長的國內需求和發(fā)展中國家的出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略使雙方的貿易結構失衡，發(fā)達國家抱怨發(fā)展中國家的出口侵占了其國內市場，造成了失業(yè)上升。佛山陶瓷的出口增幅逐年加大，也加大了全球陶瓷貿易的失衡，于是很多國家為了保護本國陶瓷市場以及緩和國內社會、政治矛盾便頻繁實施技術性貿易壁壘來限制佛山陶瓷的進口。

3.2 關稅壁壘作用的弱化和數量限制的消除

隨著全球多邊貿易體制自由化談判的不斷深入，經過關貿總協定前七輪的談判，關稅壁壘作用逐漸弱化。目前，發(fā)達國家的關稅已經降到3～5%。發(fā)展中國家為12%。同時根據有關協議規(guī)定，各締約方的關稅水平仍將進一步消減，并逐漸取消進口數量的限制。在非關稅措施中，如果直接采用數量限制等手段來保護本國市場，不僅會受到輿論的譴責，還會受到其它成員方的報復。因此，以技術法規(guī)、標準、合格評定程序和標簽標志制度為主要表現形式的一種更高明的替代措施——技術性貿易壁壘，就受到前所未有的關注。各國為了抵消這些協議對本國工業(yè)帶來的影響，紛紛采用技術性貿易壁壘這一便利而有效的措施。

3.3 環(huán)保、安全、健康意識的空前提高

隨著人們生活水平和生活質量的不斷提高，人們對商品和服務的選擇性增強，對衛(wèi)生、安全及環(huán)境指標的要求也更加嚴格，這使得技術壁壘問題更加突出，綠色壁壘的盛行就能說明這一點。技術性貿易壁壘的合理性正是在于它的技術法規(guī)、標準、合格評定程序等在一定程度上保護了人類的健康和安全，保護了人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，而這些法規(guī)、標準伴隨著人們的環(huán)保、安全以及保健意識的提高而發(fā)展。同時人們也關心生產的產品是否以犧牲勞動者的健康為代價，以上這些都為西方發(fā)達國家打著保護人類、環(huán)境的幌子實行貿易保護主義提供了依據。

3.4 陶瓷技術標準落后，質檢部門檢測手段跟不上

在國際貿易中，掌握技術標準顯得越來越重要。長期以來，我國陶瓷行業(yè)對陶瓷技術標準工作重視不夠，一些現行標準沒有及時修訂，特別是高科技陶瓷領域標準的制訂和研究工作滯后。在采用國際標準方面，我國也明顯落后于發(fā)達國家。質檢部門對陶瓷國際標準和技術性管理措施知之不多，而且檢測手段與設備落后，陶瓷出口產品的質量難以保證。

3.5 陶瓷出口產品檔次不高，結構不盡合理

目前，佛山陶瓷產品的出口大多以價格取勝，產品檔次不高，結構也不盡合理。加之我國對陶瓷出口監(jiān)管力度不夠，陶瓷出口企業(yè)間的無序競爭及競相壓價使得出口產品單價過低、數量猛增，這不僅使我國陶瓷出口收益受損，也容易對進口國的陶瓷市場造成沖擊，引發(fā)技術性壁壘的制約。

陶瓷產品在我國的加工環(huán)節(jié)屬于勞動密集型產品，因此，具有較強的價格競爭力。這些附加值不高、產品差異化水平不大，而價格競爭力又較強的產品出口，并且是大批量的出口，極易引起進口國的警惕，給進口國造成低價傾銷的印象。

3.6 企業(yè)防范意識差，缺乏技術性貿易壁壘的預警與應訴機制

目前中國還未建立起應對技術性貿易壁壘的預警和應訴機制，主要是由于缺乏系統(tǒng)的技術積累、應訴經費不足、專業(yè)人才匱乏等問題。佛山一些陶瓷出口企業(yè)，對技術壁壘認識不足，不按國際標準生產，有的企業(yè)甚至不了解進口國的技術指標便盲目出口，防范技術壁壘意識差。許多陶瓷企業(yè)應訴意識淡薄，遭到國外技術性貿易壁壘訴訟后，往往消極面對，不愿應訴，助長了有些國家肆意對中國實施技術性貿易壁壘的氣焰。

3.7 企業(yè)自身存在多方面的問題

佛山是世界上建筑陶瓷最大的生產基地，雖然陶瓷企業(yè)生產技術與管理水平較之以往有很大提高，但不容忽視的是，佛山大多數陶瓷企業(yè)仍屬中小型企業(yè)，普遍存在著管理水平低、污染嚴重、能耗高、技術力量薄弱、綜合配套能力及售后服務水平低等問題，特別是低水平生產能力嚴重過剩，陶瓷企業(yè)的產品開發(fā)與創(chuàng)新能力差。產量過剩和產品結構不合理已成為佛山陶瓷行業(yè)的主要問題。具體體現在；一是有些陶瓷出口企業(yè)為了占據更大的出口市場，實施低價競爭戰(zhàn)略，最終招致反傾銷的指控；二是多數陶瓷企業(yè)尤其是中小企業(yè)和民營企業(yè)，對國際貿易規(guī)則不了解，而且對國外環(huán)境的變化不敏感，缺乏預知能力，因此在對外出口中常處于被動地位；三是部分陶瓷企業(yè)的規(guī)模小、管理水平低和科技水平落后，產品的出口質量難于達到國外的標準和要求。

4政策建議

因為佛山陶瓷出口遭遇的技術性貿易壁壘既涉及政治因素，也涉及經濟和技術等相關因素，比較復雜，因此僅靠一個單位部門去完成應對是不現實也不可能，應該充分發(fā)揮社會各個方面的積極因素來應對。

根據對佛山陶瓷出口技術性貿易壁壘的研究，結合佛山陶瓷出口技術性貿易壁壘的實際情況，在分析研究的基礎上，筆者提出如下政策建議：

（1） 從宏觀層面：1）政府應該制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高佛山陶瓷出口產品的質量；2）加快我國技術法規(guī)體系的建設，構筑起我國自己的陶瓷技術貿易壁壘；3）建立佛山陶瓷出口技術性貿易壁壘的預警機制；4）加強對WTO規(guī)則的研究，充分利用WTO的特殊條款；5）提升佛山陶瓷產業(yè)結構，突破技術性貿易壁壘；6）實施佛山陶瓷市場多元化策略。

（2） 從中觀層面：應加強陶瓷行業(yè)協會的監(jiān)督和協調。面對國外越來越多的技術性貿易壁壘的限制，佛山也應該重視佛山市陶瓷行業(yè)協會在佛山陶瓷國際貿易中的作用，積極建立和完善佛山市陶瓷行業(yè)協會和商會（貿促會）組織，引導他們承擔起保護佛山陶瓷企業(yè)的職責。

（3） 從微觀層面：1）強化陶瓷企業(yè)內部的管理，增強標準意識、質量意識、環(huán)保意識和法律意識，增強創(chuàng)新能力；2）掌握技術性貿易壁壘的協議，熟悉目標國的規(guī)則；3）合理規(guī)避，據理力爭；4）提高陶瓷產品的質量，樹立品牌意識，積極申請認證取得進入國際市場的通行證；5）利用FDI直接跨越技術貿易壁壘。

（4） 從檢驗檢疫層面：1）及時調整出口陶瓷的檢驗監(jiān)管模式，將關口前移，苦下功夫，降低出口建筑衛(wèi)生陶瓷的放射性和提高產品的質量；2）檢驗檢疫機構爭取國外政府和檢測機構的認可；3）加強科研工作。針對國外建筑衛(wèi)生陶瓷的最新技術壁壘情況，積極進行研究應對；4）加強實驗室的能力建設，幫助企業(yè)通過各項認證；5）積極跟蹤和研究國外出現的最新技術壁壘及相關信息。

當然，最終也就是要通過政府、陶瓷行業(yè)協會、陶瓷企業(yè)和科研單位等多方合作，構建四位一體的佛山陶瓷出口技術性貿易壁壘快速應對機制，從而發(fā)揮其為佛山陶瓷出口保駕護航的作用。

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