桂　燕　鄧　波

[摘 要]目前，伴隨著我國(guó)企業(yè)形式的多樣化和復(fù)雜化，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系也呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜、形式多樣的局面。因此，客觀地比較分析我國(guó)不同類型企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將從所有制形式的角度闡述不同類型企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)，并對(duì)其特點(diǎn)形成的原因進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè) 私營(yíng)企業(yè) 股份制企業(yè) 勞動(dòng)關(guān)系

作者簡(jiǎn)介：桂燕（1984-），女，華東交通大學(xué)，在讀碩士研究生，研究方向：人力資源管理；鄧波（1963-），女，華東交通大學(xué)，教授，碩士生導(dǎo)師，在讀博士研究生，研究方向：社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系。

客觀地比較分析不同類型企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建和諧的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系是指企業(yè)勞動(dòng)力使用者與企業(yè)勞動(dòng)者在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的過程中所結(jié)成的與勞動(dòng)相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。本文將從所有制形式的角度闡述不同類型企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)，并對(duì)其特點(diǎn)形成的原因進(jìn)行分析。

一、公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)

公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系分為國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和集體企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，鑒于國(guó)有企業(yè)在公有制企業(yè)中的主導(dǎo)地位，這里選擇國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系作為代表來分析：

（一）勞動(dòng)關(guān)系主體地位模糊。從政府的角度來看，盡管國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者取代了政府在勞動(dòng)關(guān)系中的主體地位，但是政府實(shí)際上仍主導(dǎo)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的處理。它除了扮演監(jiān)督者角色外，更以國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的身份繼續(xù)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系施加影響。從經(jīng)營(yíng)者的角度來看，雖然這個(gè)勞動(dòng)主體正已基本形成，但政府的主導(dǎo)以及強(qiáng)勢(shì)的影響使經(jīng)營(yíng)者權(quán)力的行使受到很大的限制。從職工的角度看，一方面他們的主人翁身份仍然被肯定，另一方面他們又不得不按現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)則接受管理層的監(jiān)督與管理。三方主體地位極其不明確，也沒有形成屬于自己主體的獨(dú)特文化。

（二）勞動(dòng)契約關(guān)系虛置。雖然企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的確立已基本實(shí)現(xiàn)由行政手段變?yōu)槠跫s手段，但是由于政府職能尚未完善，公共政策導(dǎo)向不夠明確，立法規(guī)制不到位，導(dǎo)致勞動(dòng)合同對(duì)企業(yè)和職工都沒有約束力；職工對(duì)自身地位轉(zhuǎn)換不到位，他們更多地把維護(hù)自身權(quán)益的希望寄托在政府身上，與簽訂勞動(dòng)合同后出了問題通過勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序來解決勞動(dòng)糾紛相比較，他們更多地選擇行政解決方式，要求政府官員出面處理。這致使國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)契約很難真正地發(fā)揮實(shí)效。

（三）經(jīng)營(yíng)者與職工的權(quán)力和利益差別正在逐漸擴(kuò)大。伴隨著國(guó)有企業(yè)的公司化改造、減員增效等措施，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者掌握了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，他們?cè)谄髽I(yè)的勞動(dòng)用工和工資分配等方面擁有更大的自主權(quán)，并且享受年薪制和股份期權(quán)，更多地享受了改革的成果；而普通勞動(dòng)者與他們的權(quán)力和利益的差別正在逐漸拉大，很多職工不得不被迫下崗失業(yè)，承擔(dān)了改革的代價(jià)。

（四）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的有效性不夠。目前我國(guó)大多國(guó)有企業(yè)還沒有建立起有效的集體協(xié)商機(jī)制，集體合同流于形式。截止2002年6月，全國(guó)已有63萬多家企業(yè)簽訂了集體合同，其中26萬家企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，集體合同覆蓋的職工人數(shù)達(dá)8000多萬。但在國(guó)有企業(yè)中，集體協(xié)商和集體合同還難以發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)職工權(quán)益的作用，相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)中存在著集體談判和集體合同嚴(yán)重流于形式的現(xiàn)象[1]。三方協(xié)商機(jī)制也不完善，不能有效地發(fā)揮宏觀協(xié)商作用。雖然一直以來我國(guó)國(guó)有企業(yè)工會(huì)組建率很高，但是國(guó)有企業(yè)的工會(huì)長(zhǎng)期以來角色定位都相當(dāng)模糊，當(dāng)企業(yè)目標(biāo)和職工目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，工會(huì)組織偏向于企業(yè)目標(biāo)[2]。

二、非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)

我國(guó)非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，主要是由私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成。這類勞動(dòng)關(guān)系，在構(gòu)成、運(yùn)行、利益關(guān)系以及勞資矛盾的處理等方面，已具有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)。這里選擇私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系作為代表來分析：

（一）勞動(dòng)關(guān)系主體地位不平等，雇主占主導(dǎo)地位。目前我國(guó)私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出單極化的態(tài)勢(shì)：一方面，私營(yíng)企業(yè)主掌握著企業(yè)的財(cái)權(quán)、物權(quán)，他們享有完全決策和高度自主權(quán)，處于強(qiáng)勢(shì)地位；另一方面，我國(guó)有大量的剩余勞動(dòng)力，并且存在著巨大的就業(yè)壓力，勞動(dòng)者完全處于從屬、被支配的弱勢(shì)地位，因此私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的初始條件就是不平等的[3]。同時(shí)，我國(guó)正處于現(xiàn)代化的進(jìn)程中，占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)要素是資本，資本相對(duì)于勞動(dòng)力資源的稀缺性決定了資本所有者在勞動(dòng)關(guān)系中的主導(dǎo)地位。這種初始條件“就不平等”的勞動(dòng)關(guān)系是一種典型的以雇主為主導(dǎo)的不平等的勞動(dòng)關(guān)系。

（二）勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。當(dāng)期我國(guó)很多中小企業(yè)，特別是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展不穩(wěn)定且規(guī)模都不大，因此，其資產(chǎn)專用性很低，改變資產(chǎn)使用方向的成本近乎零，因而欺詐等機(jī)會(huì)主義行為普遍盛行。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的這種特點(diǎn)決定了其勞動(dòng)關(guān)系不可能是穩(wěn)定的，突出表現(xiàn)為私營(yíng)企業(yè)沒有穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展戰(zhàn)略，在勞動(dòng)力的使用上是一種短期行為。同時(shí)，隨著勞動(dòng)分工的不斷細(xì)化，勞動(dòng)者的就業(yè)方式日益靈活多樣，各種新的就業(yè)方式不斷涌現(xiàn)，加上勞動(dòng)力的頻繁流動(dòng)，客觀上造成了勞動(dòng)關(guān)系更加短期化和動(dòng)態(tài)化。

（三）勞動(dòng)契約關(guān)系不規(guī)范。私營(yíng)企業(yè)普遍存在著勞動(dòng)合同簽約率低、合同內(nèi)容不規(guī)范等現(xiàn)象，尤其是那些工作比較危險(xiǎn)、企業(yè)安全保障措施比較差的私營(yíng)企業(yè)因怕承擔(dān)法律責(zé)任、繳納各種費(fèi)用、增加企業(yè)支出，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，致使大量的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系代替了理應(yīng)規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系。據(jù)2005年全國(guó)人大委員會(huì)勞動(dòng)執(zhí)法檢查的結(jié)果顯示，我國(guó)中小非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，其中，建筑、餐飲、娛樂和加工行業(yè)在招用職工特別是進(jìn)程務(wù)工人員時(shí)，經(jīng)常不簽訂勞動(dòng)合同[4]。還有些私營(yíng)企業(yè)即使與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同其內(nèi)容也極其不規(guī)范，部分條款嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而勞動(dòng)者文化程度普遍較低又迫于就業(yè)壓力，不懂或不敢向企業(yè)提出合理要求。

（四）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)私營(yíng)企業(yè)建有工會(huì)的不足三分之一[5]，有些私營(yíng)企業(yè)即使有工會(huì)組織，但在維護(hù)員工權(quán)益，參與集體談判，改善勞動(dòng)者工作條件和工資水平等方面，所起到的作用很有限。甚至有些私營(yíng)企業(yè)的工會(huì)是在企業(yè)主的控制之下。另外，政府管理職能不到位，勞動(dòng)監(jiān)察力量不足，沒有形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2005年末，各級(jí)勞動(dòng)保障部門配備勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員1.9萬人[6]。國(guó)際上，一般是按照5000～10000職工配備1個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察員。如果按10000職工配備1個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察員的國(guó)際低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全國(guó)專職勞動(dòng)監(jiān)察員人數(shù)保守估計(jì)尚缺7476人[7]。

三、我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系多樣化的原因分析

（一）公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)形成的原因分析

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)有、集體企業(yè)改制的推進(jìn)，我國(guó)市場(chǎng)化條件下的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行格局已基本形成，并逐步實(shí)現(xiàn)由單一行政調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系模式向依法綜合調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系模式的歷史性轉(zhuǎn)變。然而，國(guó)有企業(yè)改制是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，是對(duì)落后的管理體制與機(jī)制的突破，涉及企業(yè)性質(zhì)、勞動(dòng)關(guān)系的改變等核心問題。因此，國(guó)有企業(yè)改制是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過程，改制過程不可能一帆風(fēng)順。同時(shí)，由于一些國(guó)有企業(yè)在改制初期缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀運(yùn)作，導(dǎo)致改制不規(guī)范、不到位，進(jìn)而使現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系既保留了某些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)，又發(fā)展了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)。

另外，隨著國(guó)有企業(yè)的改革和現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在員工進(jìn)出、員工晉升、薪資管理、考核獎(jiǎng)懲等人力資源管理方面的權(quán)力越來越大，與此同時(shí)，由于受轉(zhuǎn)型期就業(yè)崗位減少和失業(yè)人口增多的壓力，勞動(dòng)者在企業(yè)內(nèi)部的地位有所下降。一升一降的結(jié)果必然導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者地位差別的拉大。

（二）非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)形成的原因分析

現(xiàn)階段我國(guó)非公有制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系還是一種不規(guī)范、不成熟的市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系，其原因具體分析如下：[8]

1．勞動(dòng)力供大于求。目前，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳，尤其是從事體力勞動(dòng)和低技術(shù)的勞動(dòng)力相對(duì)飽和，在多數(shù)行業(yè)里，勞動(dòng)力市場(chǎng)一般為買方市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的買方壟斷決定了勞資雙方基本上是強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)的局面。勞動(dòng)力的買方市場(chǎng)使資本所有者在招聘勞動(dòng)者時(shí)有更多的挑選余地，在談判中始終居于主導(dǎo)地位，他們同勞動(dòng)者不簽訂契約或簽訂的契約內(nèi)容更有利于資本所有者。在就業(yè)非常困難的情況下，一些勞動(dòng)者為了找到一份工作，往往會(huì)放棄一些合法權(quán)益，接受資本所有者提出的苛刻條件，這就進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)關(guān)系的不平衡態(tài)勢(shì)。

2．非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性。目前我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)總體上還處于初級(jí)發(fā)展階段，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系主體還不成熟，主要行為也不規(guī)范。大多數(shù)企業(yè)還處于原始資本積累時(shí)期，物質(zhì)資本相對(duì)稀缺，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，資本所有者為了自身的生存和利益，考慮問題往往以經(jīng)濟(jì)利益的最大化為主要目標(biāo)，對(duì)勞動(dòng)者的利益顧及較少。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者成份復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，守法意識(shí)和勞資共贏辦公的觀念不強(qiáng)，客觀上導(dǎo)致了非公有制勞動(dòng)關(guān)系必然還處于不穩(wěn)定、不規(guī)范的時(shí)期；而企業(yè)的勞動(dòng)者又大部分剛剛由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的，盡管這些人在經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上形成了一個(gè)勞動(dòng)者階層，但是還沒有成為一個(gè)具有明確和獨(dú)立的工人階級(jí)意識(shí)的社會(huì)群體。勞動(dòng)者階層的階級(jí)意識(shí)不成熟，缺乏主動(dòng)參加和組織工會(huì)的組織意識(shí)。

3．政府監(jiān)管不力。目前我國(guó)非公有制勞動(dòng)關(guān)系不和諧，政府也有不可推卸的責(zé)任。特別是在財(cái)稅體制和政績(jī)考核條件下，面對(duì)各地競(jìng)相發(fā)展的壓力，地方各級(jí)政府為了追求本地經(jīng)濟(jì)的更快增長(zhǎng)來獲取財(cái)政收入和更好的政績(jī)，會(huì)爭(zhēng)相出臺(tái)吸引投資的待遇政策。在處理勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)和行為方面，政府向自身利益和資本所有者集團(tuán)利益傾斜，當(dāng)資本所有者與勞動(dòng)者發(fā)生沖突時(shí)，政府容易偏向于資本所有者。司法機(jī)構(gòu)作為第三方強(qiáng)制實(shí)施力量，受到政府的干預(yù)，當(dāng)正式契約的執(zhí)行與裁決涉及政府的利益時(shí)，司法機(jī)關(guān)往往顯得無能為力。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳亞敏，鄧旭艷，論我國(guó)國(guó)企勞動(dòng)關(guān)系的變遷與管理[J]現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008年1月，pp：173

[3]劉鳳英，張俐超，糜海燕，趙燕萍，構(gòu)建和諧的私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系[J]，企業(yè)管理，2007年8月，pp：122-123

[4]張彥寧，陳蘭通2006中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況報(bào)告[R]北京：企業(yè)管理出版社，2006年10月

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[7]劉穎，政府與私營(yíng)企業(yè)間的勞資關(guān)系[J]長(zhǎng)春師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(11)，pp：22

[8]參閱，李鐵華，工會(huì)協(xié)調(diào)非公有制勞動(dòng)關(guān)系的法律問題研究[D]：[碩士論文]長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)法學(xué)院，2007(11)，pp：13-14