王國偉　曹　碩　牛宏光

[摘 要]任何組織都面臨著生存和發(fā)展兩大主題。所以，唯有主動改革，且改革的方向正確，改革的方式得當，組織才有可能繼續(xù)存在并發(fā)揚光大。我國在幾十年的發(fā)展歷程中，共經(jīng)歷六次重大政府機構改革，對于每次改革，學界褒貶不一，通過分析研究發(fā)現(xiàn)，我們應該結合每次改革的背景與結果，將改革放在特定的歷史條件下，以唯物主義歷史觀，具體問題具體分析，所以我們認為我國的政府機構改革雖然存在問題，但總體來說是成功的，是逐步深入的，是在曲折中不斷前進，而前途依然光明。

[關鍵詞]政府機構 改革 組織變革

作者簡介：王國偉，男，北京師范大學管理學院人力資源管理專業(yè)2006級本科生；曹碩，男，北京師范大學管理學院人力資源管理專業(yè)2006級本科生；牛宏光，男，北京師范大學管理學院管理科學專業(yè)2006級本科生。

一、研究背景

國家政府機構是我國政治體制的重要組成部分，因此，政府機構改革也顯得尤為重要，有“牽一發(fā)而動全身”之勢。建國以來，我國共進行了六次重大政府機構改革，學界現(xiàn)有研究多數(shù)認為這幾次政府機構改革不太成功，因為始終擺脫不了“精簡膨脹再精簡再膨脹”的惡性循環(huán)。經(jīng)過幾十年政府機構改革，我國的政府機構確實暴露出以下幾個弊端：

（一）某些政府部門為追求政績，盲目地擴設機構、增加人員。（二）政府職能交叉、政企不分，管理成本不斷增多。（三）缺乏有效合理的制約機制，行為上常采取行政命令方式。（四）官本位思想嚴重，“學而優(yōu)則仕”的封建思想根深蒂固。長期來看，以上弊端確實會導致政府機構決策失靈、溝通阻塞、機能失效、缺乏創(chuàng)新等問題，但通過研究發(fā)現(xiàn)，我們認為，對于每次的機構改革都應該結合其背景與結果，將改革放在特定的歷史條件下，以唯物主義歷史觀，具體問題具體分析，所以我國的政府機構改革雖然存在問題，但總體來說是成功的，是漸進深入的。

二、政府機構改革歷程

（一）1982年政府機構改革

此次改革以精兵簡政為原則，在領導班子方面，明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結構，在人員編制方面，國務院各部門從原來的5.1萬人減為3萬人。這次改革歷時三年，無論從規(guī)模、目的還是對行政體制完善方面而言，其進步都是歷史性的，首先加快了干部隊伍年輕化建設步伐，其次精簡了各級領導班子職級及人數(shù)，優(yōu)化了機構設置，提高了行政效率，節(jié)約了管理成本。其中，干部隊伍年輕化可圈可點，具有深遠的現(xiàn)實意義。

（二）1988年政府機構改革

此次改革的重點是那些與經(jīng)濟體制改革關系密切的經(jīng)濟管理部門，變直接管理為主為間接管理為主，強化宏觀管理職能。具體的，要求合理配置職能，科學劃分職責分工，調(diào)整機構設置，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。這次改革歷史性的首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題，國務院在調(diào)整和減少經(jīng)濟管理部門方面取得了進展，弱化了經(jīng)濟管理部門直接干預企業(yè)經(jīng)營活動的職能，增強了政府宏觀調(diào)控能力，提高了企業(yè)活力。

（三）1993年政府機構改革

此次改革將原有的專業(yè)經(jīng)濟部門分為三類：改為經(jīng)濟實體、改為行業(yè)總會以及保留或新設置的行政部門，如新組建國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國內(nèi)貿(mào)易部等，對外經(jīng)濟貿(mào)易部更名為對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部，改革后的綜合經(jīng)濟部門中保留國家計委、財政部、中國人民銀行等部門。1997年，又組建成立國家電力公司。經(jīng)過這些調(diào)整，我國在建立起中國特色的、適應社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理體制方面做出了有益的探索。并且繼續(xù)了1988年轉(zhuǎn)變職能的改革要求，國家專業(yè)經(jīng)濟部門進一步深化改革，政企分開，理順關系，加強企業(yè)經(jīng)營自主權，發(fā)揮市場在資源配置的基礎性作用及第三部門的社會服務和監(jiān)督作用。

（四）1998年政府機構改革

此次改革全國撤銷了一大批專業(yè)經(jīng)濟管理部門和行政性公司，不再保留的部委有15個，新組建4個部委，3個部委更名。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個，人員編制減少了50%。改革結束了計劃經(jīng)濟條件下依靠設置專業(yè)經(jīng)濟部門管理的歷史，政府部門更多采用經(jīng)濟、法律手段管理社會經(jīng)濟事務，加強了國家在經(jīng)濟發(fā)展、科學技術、教育、信息化、勞動力、國土資源等方面的宏觀調(diào)控能力。改革初步建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的中國特色的政府行政管理體制，為推進中國現(xiàn)代化建設提供了重要的組織保證。

（五）2003年政府機構改革

此次改革國務院組成部門變?yōu)?8個，設立國資委、銀監(jiān)會，組建商務部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，在健全金融監(jiān)管體制、深化國有資產(chǎn)管理體制改革、推進流通管理體制改革、加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設方面邁出了重要步伐，完善了宏觀調(diào)控體系。改革將政府職能集中于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等四個方面，深化行政管理體制改革，建立了“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，更加適應社會主義市場經(jīng)濟體制，以促進改革開放和現(xiàn)代化建設。

（六）2008年政府機構改革

為進一步解決政府職能交叉及其帶來的一系列問題，完成黨的十七大報告提出的加快行政體制改革，建設服務型政府的新要求，我國根據(jù)政府職能業(yè)務的雷同性、共性和重合性合并部門，減少機構數(shù)量，以合理配置宏觀調(diào)控職能，降低部門協(xié)調(diào)難度，提高政府運作效率，改善民生，整合社會管理，塑造服務型政府，向“大部制”改革邁出了重要步伐。與前幾次不同，此番大部制改革著眼于更大程度上機構的整合，特別是加入“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的意圖，對“三權”進行厘清、分立歸屬，客觀上會促使腐敗減少，抑制職能權力的濫用。如在工業(yè)和信息化部組建后的一個月時間內(nèi)，馬不停蹄地做出了一直為社會各界所關心的三件大事：垃圾短信、TD放號和電話回撥騙費。

三、結論

組織變革的含義表明，變革是組織實現(xiàn)動態(tài)平衡的發(fā)展階段。組織原有的穩(wěn)定和平衡不能適應形勢變化的要求了，就要通過變革來打破它們，但打破原有的穩(wěn)定和平衡本身不是目的，目的是建立適應新形勢下新的穩(wěn)定和平衡。建國以來的六次重大政府機構改革無一不是在新形勢新要求下做出的調(diào)整，我國政府始終高瞻遠矚，審時度勢地出臺一系列政府機構改革的相關制度，以期求穩(wěn)過渡，而非“畢其功于一役”，而且這也是不可能實現(xiàn)的。

筆者通過分析研究發(fā)現(xiàn)，我們應該結合每次改革的背景與結果，將改革放在特定的歷史條件下，以唯物主義歷史觀，具體問題具體分析，所以我們認為我國的政府機構改革雖然存在問題，但總體來說是成功的，是逐步深入的，是在曲折中不斷前進，而前途依然光明。正所謂政府機構改革長路漫漫，但卻是一條必由之路，最終也將是一條成功之路。

參考文獻

[1]司馬遷，史記[M]北京：中華書局，2007

[2]李永瑞等，組織行為學[M]北京：高等教育出版社，2008