程亞文

前不久，菲律賓眾議院通過(guò)法案，將中國(guó)黃巖島和南沙群島部分島嶼劃入菲律賓領(lǐng)?；€(xiàn)。此事引來(lái)不少議論，有人認(rèn)為，對(duì)這種公然挑戰(zhàn)中國(guó)國(guó)家利益的行為，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)決予以回?fù)?。還有人說(shuō)，這反映出中國(guó)在海權(quán)問(wèn)題上的乏力。

但我們不妨換一個(gè)角度來(lái)考慮問(wèn)題。盡管和美國(guó)相比，中國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有在全球范圍內(nèi)建立起海洋威懾力量，但與一些周邊國(guó)家相比，中國(guó)的實(shí)力還是不容小覷、或者說(shuō)具有極大優(yōu)勢(shì)的。那么為什么一些國(guó)家可以肆無(wú)忌憚地侵犯中國(guó)的國(guó)家利益呢？這是因?yàn)楹芏嗳丝辞辶诉@樣一點(diǎn)，那就是一旦中國(guó)在軍事上有所行動(dòng)，那么必將牽一發(fā)而動(dòng)全身，中國(guó)將在經(jīng)濟(jì)、外交等各方面，付出很大的代價(jià)，鑒于此，中國(guó)很難采取一些強(qiáng)硬的手段。因此，與其說(shuō)一些國(guó)家挑戰(zhàn)中國(guó)國(guó)家利益反映的是中國(guó)海洋實(shí)力的匱乏，不如說(shuō)這反映的是中國(guó)要將實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)際影響力或者國(guó)際規(guī)范力，還有很長(zhǎng)的路要走。

那么中國(guó)應(yīng)該如何建立這種國(guó)際規(guī)范力呢？十分關(guān)鍵的一點(diǎn)就是為國(guó)際事務(wù)“立法”。美國(guó)之所以能具有強(qiáng)大的國(guó)際影響力，不僅是因?yàn)樗袕?qiáng)大的軍事能力，更是因?yàn)?，美?guó)為世界提供了公共物品，并在提供公共物品的過(guò)程中，成為了國(guó)際秩序的主導(dǎo)者，并使它自己的國(guó)家利益得到了保護(hù)，為自己采取的行動(dòng)找到了合法性。

就東亞地區(qū)而言，目前，東亞地區(qū)尚存大量海洋權(quán)屬糾紛，對(duì)于哪些國(guó)家的利益要求具有合法性，東亞國(guó)家莫衷一是。有人提出中國(guó)需加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法，但國(guó)內(nèi)法并不必然帶來(lái)國(guó)際規(guī)范力，因此，更重要的一點(diǎn)是，中國(guó)要做牽頭人和規(guī)則提出者，主動(dòng)為東亞國(guó)家如何分配和使用海洋資源定章立制。一旦有國(guó)家采取了破壞規(guī)則的行為，那么將會(huì)招致所有參與國(guó)的一致反對(duì)，這也為制裁行動(dòng)找到了合法性。

東亞世界的海洋紛爭(zhēng)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都將是深刻影響東亞地區(qū)共同安全的一個(gè)重要隱患。中國(guó)作為當(dāng)事者和地區(qū)大國(guó)，應(yīng)該積極為東亞設(shè)計(jì)安全公共品，而不是單純地炫耀肌肉，或是采取權(quán)宜之計(jì)息事寧人?！ㄗ髡呤潜本W(xué)者。）