田　田　平　英

摘要：技術經(jīng)紀業(yè)是加速科技進步、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、繁榮科技市場的一種較新的社會勞動，技術市場的繁榮則又是以技術經(jīng)紀人隊伍發(fā)展壯大為依托。泛長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢，使安徽經(jīng)濟跨越式發(fā)展對加快技術經(jīng)紀人隊伍建設提出了客觀要求。安徽科研實力雄厚，區(qū)位上與長三角發(fā)達地區(qū)連為一體，技術市場發(fā)展?jié)摿^大。目前安徽省內(nèi)技術經(jīng)紀人行業(yè)發(fā)展滯后的狀況影響了技術轉(zhuǎn)移的順暢進行，成為制約安徽經(jīng)濟高速、可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”之一，加強技術經(jīng)紀人隊伍建設勢在必行。

關鍵詞：技術轉(zhuǎn)移；技術經(jīng)紀人；制度建設

中圖分類號：F249.27 文獻標志碼：Ａ

一、技術經(jīng)紀人是為連接技術與市場提供中介服務的主體

（一）幾個相關概念的界定

1、技術經(jīng)紀人與科技中介機構

國家工商總局在1995年頒布的《經(jīng)紀人管理辦法》中對于經(jīng)紀人給出的定義是：“經(jīng)紀人是指依照本辦法的規(guī)定，在經(jīng)濟活動中，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事居間、行紀或者代理等經(jīng)紀業(yè)務的公民、法人和其他經(jīng)濟組織。”經(jīng)紀人大致可分為一般經(jīng)紀人和特殊行業(yè)經(jīng)紀人。一般經(jīng)紀人是指從事國家允許公開交易但又不屬于特殊行業(yè)的商品交易的中間商，其主要經(jīng)濟活動是為交易雙方牽線搭橋促使成交。特殊行業(yè)經(jīng)紀人是指從事金融、保險、證券、科技、房地產(chǎn)等行業(yè)的專業(yè)經(jīng)紀人，他們必須通過專業(yè)培訓，經(jīng)考核合格獲得資格證書后才能上崗。

除具備經(jīng)紀人的一般特征外，由于經(jīng)紀對象、服務市場及功能作用的不同，技術經(jīng)紀人呈現(xiàn)出不同于一般經(jīng)紀人的特性。技術經(jīng)紀人指的是在技術市場中，以促進科技成果轉(zhuǎn)化為目的，為促成他人技術交易而從事中介居間、行紀或代理等，并取得合理傭金的自然人、法人和其他組織。

技術經(jīng)紀人按組織形式可分為個體技術經(jīng)紀人、技術經(jīng)紀公司和其他兼營技術經(jīng)紀業(yè)務的經(jīng)濟組織。技術經(jīng)紀人與科技中介機構是分不開的，就個體技術經(jīng)紀人而言，除非其登記了個體工商戶或個人獨資企業(yè)，各地一般要求其依附于一定的科技中介組織?！栋不帐〖夹g市場管理條例》（2004修改）要求技術中介機構應該有3人以上的技術經(jīng)紀人。

2、科技成果轉(zhuǎn)化與技術轉(zhuǎn)移

技術經(jīng)紀人在技術交易雙方間傳遞信息，一方面受買方委托，在眾多的專利和其他科技成果中，為買方選擇適合的項目；另一方面為科技成果擁有方通過各種渠道作宣傳介紹，幫助其盡快實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。技術經(jīng)紀人的主要作用之一就是促進科技成果轉(zhuǎn)化，在《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》（1996）中，科技成果轉(zhuǎn)化被定義為：“為提高生產(chǎn)力水平而對科學研究與技術開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動?！逼鋵嵸|(zhì)是把科技成果由潛在的、知識形態(tài)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)為現(xiàn)實的、物質(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)力，是科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的主要途徑是技術轉(zhuǎn)移。技術轉(zhuǎn)移是指制造某種產(chǎn)品、應用某種工藝或提供某種服務的系統(tǒng)知識，通過各種途徑從技術供給方向技術需求方轉(zhuǎn)移的過程。包括技術成果、信息、能力的轉(zhuǎn)讓、移植、引進、交流和推廣普及等方面的活動。技術轉(zhuǎn)移實質(zhì)上是將技術作為一種商品實現(xiàn)交易和經(jīng)營，主要目的是通過科技成果在大學、科研機構與企業(yè)之間，以及企業(yè)與企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)科技成果的推廣和應用，最大限度發(fā)揮科研成果的價值，實現(xiàn)技術供需雙方及相關領域公眾的多方共贏。

技術轉(zhuǎn)移是一項門檻較高的技術性工作。實踐中，技術成果的供方多為高校或科研機構，他們專業(yè)從事純技術的研發(fā)工作，因受主客觀條件所限，對研發(fā)項目是否有商業(yè)需求、能否找到合適的需方進行商業(yè)或產(chǎn)業(yè)應用等，難以掌握充分的信息。而企業(yè)尤其是中小企業(yè)作為技術需方，雖掌握較多的市場信息，但由于缺乏相應資金或科研實力不足而難以買到合適的技術或無法開發(fā)所需項目。技術轉(zhuǎn)移因此離不開由技術經(jīng)紀人組成或參與的各種形式的科技中介機構的參與。

3、技術市場與技術產(chǎn)權交易市場

技術市場有狹義和廣義之分。狹義的技術市場，是指在一定的地點進行技術商品交易的場所，如各類技術成果交易會等。廣義的技術市場，是指將科技成果作為商品進行交易，并使之變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的交換關系的總和。它包括從技術商品的開發(fā)到應用和流通的全過程。自1985年中共中央《關于科學技術體制改革的決定》發(fā)布以來，中國的技術市場從無到有，從小到大，逐漸成為科技成果轉(zhuǎn)化的主渠道，技術經(jīng)紀也應運而生，且逐漸滲透到科技決策、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓直至商業(yè)應用等服務的全過程。

技術產(chǎn)權交易市場被認為是技術市場的組成部分。近些年來，技術產(chǎn)權交易市場的興起和發(fā)展，為科技型企業(yè)股權融資又開辟了一條新的重要渠道。技術產(chǎn)權市場也是技術資本化的重要媒介。在技術產(chǎn)權市場上，技術成果則被當作資本進行交易。因此技術市場作為技術成果的交易市場，在本質(zhì)上屬于技術商品市場；技術產(chǎn)權市場作為技術產(chǎn)權的交易市場，則在本質(zhì)上屬于技術資本市場。技術產(chǎn)權市場不僅可實現(xiàn)科技成果的交易，還可進行技術產(chǎn)權交易，通過科技成果產(chǎn)權化和與風險投資基金、創(chuàng)業(yè)基金的結(jié)合促進技術成果產(chǎn)業(yè)化。[1]

（二）技術經(jīng)紀人為繁榮技術市場提供中介服務

技術市場包含了技術商品形成和轉(zhuǎn)化的全部過程，圍繞著這一過程建立了包括政府、企業(yè)、大學、研究院所、中介機構等主體間的相互關系，形成了相應的創(chuàng)新服務組織體系、管理體系和法律保障體系。[2]

技術經(jīng)紀是隨著市場經(jīng)濟的建立和完善而發(fā)展起來的。就技術經(jīng)紀的性質(zhì)而言，它具有較強的專業(yè)性和知識性、技術含量高、與市場結(jié)合緊密等特點。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，科學技術越發(fā)達，服務業(yè)的比重就越大。在發(fā)達的市場經(jīng)濟中，政府、企業(yè)等和中介機構，以不同方式有機結(jié)合，促進技術轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟增長。技術經(jīng)紀在促進科技成果轉(zhuǎn)化中的橋梁作用越來越重要，實踐表明社會對技術經(jīng)紀的需求越來越大。

技術經(jīng)紀業(yè)，讓技術經(jīng)紀人成為加快科技成果轉(zhuǎn)化的催化劑。由于技術經(jīng)紀人穿梭于科研部門和生產(chǎn)部門之間，能及時了解什么是社會急需的和適用的技術，知道哪些領域技術的成熟度高，哪些技術尚待配套和二次開發(fā)，熟悉科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化的條件及其一般發(fā)展趨勢。因而，在他們的信息疏導、技術評估、咨詢服務、中介協(xié)調(diào)、資金融通等職能的作用下，大量的科技成果在技術經(jīng)紀人的撮合下，能夠迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，市場經(jīng)濟中技術經(jīng)紀人的作用日益擴大。[3]

以上海市為例，在2005年以前，全市只有2家技術經(jīng)紀機構；2006年全市就建立了14家技術經(jīng)紀機構，培訓技術經(jīng)紀人224名，通過技術經(jīng)紀人促成的技術轉(zhuǎn)移合同37份，合同金額為6168.85萬元，技術交易總額為5655.55萬。[4]

二、迅速發(fā)展的安徽技術市場對建設技術經(jīng)紀人隊伍具有客觀需要

安徽作為中部發(fā)展中的省份，要奮力崛起、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須把科技進步作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要驅(qū)動力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走創(chuàng)新型崛起之路。

（一）安徽省科學技術事業(yè)已進入了重要的躍升期，技術成果需求量增大

1978-1997年，安徽全省科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率為34.8%，經(jīng)濟的增長主要靠勞動力和資金的投入，并且投資的效益呈逐年下降的趨勢，全省工業(yè)總產(chǎn)值中，90%以上源于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重為7.53%，而全國平均為10.83%。為改變這種局面，安徽省委、省政府非常重視科技工作，從1998年8月起開始醞釀全省經(jīng)濟結(jié)構升級計劃，通過滾動實施“雙十工程”和其他一些中小高技術項目，構建安徽技術創(chuàng)新體系，為此制定了一系列的激勵政策，并拿出1.5億元資金，組建了一個資金管理公司，以支持988計劃的實施。2003年以來，安徽各級財政對科技投入逐年有所增加，尤其是全省科技大會以后，在2007年大幅度增加，全省各級地方財政科技投入總計達15.96億元，比2006年增長46.5%，地方財政支出1.28%；省本級財政科技投入2007年達到5.97億元，比2006年增長77.2%，其中省級應用技術研發(fā)經(jīng)費（R&D;）增加到1.6億元，引導社會投入比例達到1：50。企業(yè)的投入以R&D;經(jīng)費為例，2007年達到43億元，較2005年增長79%。同時各地不斷改進投入方式，探索建立科技風險投資、貸款擔保機制，積極推動企業(yè)上市融資，幫助科技型中小企業(yè)融資，有效支持企業(yè)的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及市場開發(fā)。[5]

另一方面，安徽正在加大有效投入，深入實施“861”行動計劃，其重點建設的八大產(chǎn)業(yè)基地及打造的富有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，對科研成果有著大量和深層次的需求。為落實省“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要部署的各項任務，提升安徽自主創(chuàng)新能力，安徽省科技廳更是決定繼續(xù)面向社會征集重大技術需求建議。

安徽在高新科技研究方面具有顯著優(yōu)勢，省會合肥作為全國四大科教城市之一及全國唯一的科技創(chuàng)新型試點市，匯集了中科院合肥分院、國家同步實驗室、微尺度物質(zhì)科學國家實驗室、火災科學國家重點實驗室、脈沖功率激光技術國家重點實驗室等國家創(chuàng)新載體及40個省部級重點實驗室、40個國家及省級工程技術研究中心等一大批國家級科研院所，更有諸如中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學、安徽大學等知名高校，積聚了豐富的科研資源。除省會合肥外，其它地區(qū)如馬鞍山、銅陵、蕪湖等城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟發(fā)展迅速，所轄區(qū)域內(nèi)也有具備一定實力的研發(fā)機構。

除此之外，安徽省內(nèi)尚有一大批國內(nèi)外知名企業(yè)，既有如淮南礦業(yè)、淮北礦業(yè)、江淮汽車、合力叉車、皖北煤電等國有大型企業(yè)，還有江淮汽車、美菱電器、榮事達電器等一大批名企名品，又有如聯(lián)合利華、可口可樂等跨國企業(yè)在省內(nèi)設立的分支機構和生產(chǎn)基地；中小民營企業(yè)的崛起更是為安徽經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展注入新的活力。就省內(nèi)情況而言，除一些能源型、生產(chǎn)型的大型企業(yè)因資金實力雄厚、機構設置齊全，具備一定的科研能力之外，大多數(shù)企業(yè)，特別是中小企業(yè)不具有自主研發(fā)能力；而外資企業(yè)主要依靠國外的母（總）公司的專利或?qū)Ｓ屑夹g授權解決技術成果的需求問題。即便如此，大型國有企業(yè)及外資企業(yè)仍無法完全滿足自身對科技成果的需要，企業(yè)的主要職能是生產(chǎn)經(jīng)營而不是研發(fā)，在科研上投入過多，不利于企業(yè)最大限度獲取利潤，同時也不符合社會專業(yè)化分工的趨勢?？蒲型度胍泊嬖跈C會成本的計算，獨自進行某項研發(fā)與通過中介機構實現(xiàn)技術成果轉(zhuǎn)化能夠帶來同樣的收益，但通過中介機構獲取技術的成本通常會少于企業(yè)自身研發(fā)的花費，因為科研機構長期從事專業(yè)研發(fā)，積累了豐富經(jīng)驗，掌握最新科研信息?？蒲袡C構與企業(yè)間同樣存在“要素稟賦”的差異，從事相同研發(fā)，高等學校、科研院所的優(yōu)勢會相對明顯。像安徽這樣一個經(jīng)濟相對落后而科研資源相對豐富的省份，科研要素稟賦的相對差異就更加顯著。

經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，安徽的綜合省力跨上了一個新的臺階，經(jīng)濟社會發(fā)展和激烈的競爭對科技的需求比以往任何時候都更加迫切，全省上下自主創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍正在形成，已具備了走創(chuàng)新型崛起之路的基礎條件。[6]科學技術是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，安徽經(jīng)濟崛起比以往任何時候都需要加快技術成果的轉(zhuǎn)化，科研與應用間的順利對接需要大批具有高素質(zhì)的技術經(jīng)紀人參與其中。

（二）加速科研成果的商業(yè)應用需要加強技術經(jīng)紀人隊伍建設

安徽省內(nèi)多數(shù)企業(yè)由于受技術研發(fā)力量的制約，無法憑自身的力量完成技術成果的全部開發(fā)和應用，對重大成果吸收能力不足，科研工作更多是由科研院所來承擔。而科研機構長期在一種相對封閉的環(huán)境中從事研發(fā)，對于所研發(fā)項目是否具有一定市場前景或應用的可行性不甚了解。很多情況下，科研單位花費了大量的人力、物力從事“高精尖”的項目開發(fā)，結(jié)果卻找不到合適的企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化或商業(yè)應用開發(fā)，大量成果被束之高閣，這不管是對先期投入還是對成果本身來說，都是一種浪費。據(jù)估計，“十五”期間，安徽科技成果轉(zhuǎn)化率不到5％?？萍紝嵙π酆竦陌不张c西藏、貴州、甘肅一起，成為全國四個基礎科學研究與應用科學研究投入比例嚴重倒掛的省份。[7]全省2007年有6000多項專利面世，但僅有20%走向市場。[8]這種狀況和以下述及的技術成果供需矛盾的狀況，亟待通過包括技術經(jīng)紀人隊伍建設在內(nèi)的技術轉(zhuǎn)移制度的完善予以改變。

技術成果的供需矛盾，一方面因為科研單位的技術成果不符合或不完全符合市場需求，另一方面是由于供需雙方的信息不對稱所致，一些資金雄厚、商業(yè)開發(fā)能力強的企業(yè)找不到合適的項目，而一些擁有自主知識產(chǎn)權的科研單位又因信息不暢而無法實現(xiàn)技術成果的轉(zhuǎn)移。就安徽而言，技術轉(zhuǎn)移中的供需矛盾依然明顯，科技成果轉(zhuǎn)化率低與有效科技成果供給不足的局面并存。

政府部門通過搭建信息網(wǎng)絡雖然可以為技術成果的供需雙方提供交易平臺，促成技術轉(zhuǎn)移，如安徽科技信息網(wǎng)、安徽科技成果網(wǎng)、安徽省網(wǎng)上技術市場等都是隸屬于安徽省科技廳的網(wǎng)絡技術信息平臺，供需雙方可通過發(fā)布相關信息，找到合適的項目或交易對手，實現(xiàn)技術轉(zhuǎn)移。但技術交易的標的畢竟有特殊性，法律上應認定為特定物，不同于證券市場的集合競價交易，也不同于普通的商品批發(fā)或零售交易?？梢哉f，每一個技術需求者的需要和供應方提供的技術成果在彼此間都存有差異，且技術交易環(huán)節(jié)多，從研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化，直至投產(chǎn)應用，涉及的法律和交易關系復雜，資金投入大，僅憑網(wǎng)上發(fā)布信息顯然不能滿足一對一交易模式下交易各方對信息的需求。企業(yè)直接參與科研，或高校、科研院所自主開辦高新產(chǎn)業(yè)，雖然可在一定程度上解決科技經(jīng)濟脫節(jié)問題，但即使撇開機會成本的計算不說，這樣的做法也是與市場經(jīng)濟條件下社會化分工的總體發(fā)展趨勢相背離的。技術經(jīng)紀在促成供需雙方的技術成果轉(zhuǎn)移過程中，其本身就兼具信息疏導、技術評估、咨詢服務、中介協(xié)調(diào)、資金融通等職能，政府部門不可能將公共管理擴展至技術轉(zhuǎn)移的每個領域。而這恰恰為安徽省內(nèi)技術經(jīng)紀人隊伍的發(fā)展提供了潛在的市場空間，安徽技術經(jīng)紀業(yè)有足夠潛力可供挖掘。就安徽這樣一個科研資源相對集中而經(jīng)濟實力較弱的省份而言，科技成果轉(zhuǎn)化不足的情況更是相對嚴重。而技術經(jīng)紀人能有效挖掘市場的潛在需求，促使企業(yè)主動向科研機構提出新課題，也促使科研機構主動為企業(yè)解決實際問題，從而不斷完善科技創(chuàng)新機制。

（三）長三角經(jīng)濟一體化為安徽技術經(jīng)紀人隊伍發(fā)展提供了廣闊空間

安徽的發(fā)展已越來越多地融入長三角地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展進程之中，并積極參與泛長三角的科技合作。知識經(jīng)濟的到來，為安徽高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的良機，同時傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又面臨技術改造以應對資源稀缺、環(huán)境污染、可持續(xù)發(fā)展等技術性和社會性問題。

蘇、浙、滬地處開放前沿，經(jīng)濟發(fā)達，綜合科研實力強。但隨著區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)化分工與協(xié)作的加強，三地的發(fā)展重心將逐漸向生產(chǎn)、加工、營銷等前沿領域傾斜。安徽在區(qū)位上與三省市連為一體，礦產(chǎn)資源豐富，科研實力雄厚，在泛長三角區(qū)域內(nèi)越來越多地扮演起“大后方”的重要角色，然而以科技成果轉(zhuǎn)化為主的技術轉(zhuǎn)移又是內(nèi)部經(jīng)濟交流的重要組成部分，這就為安徽省技術經(jīng)紀業(yè)搭建起一塊更為廣闊的發(fā)展平臺，經(jīng)紀業(yè)務不能只局限于省內(nèi)，畢竟安徽屬中部欠發(fā)達地區(qū)，科研成果即便具有廣闊的市場前景，如果市場應用需要較大的成本或不迎合本地的市場需求，研發(fā)工作的價值有可能得不到完全實現(xiàn)。但與安徽相鄰的蘇、浙、滬地區(qū)背靠內(nèi)陸、面向國際，不乏實力雄厚的企業(yè)，且其市場結(jié)構和需求日益多元化，對科研成果的吸納能力較強，這不僅表現(xiàn)在大型科研成果轉(zhuǎn)化上，更體現(xiàn)在多元的市場需求上，這為安徽技術經(jīng)紀人開拓業(yè)務，搭建省內(nèi)技術成果供求者與省外特別是泛長三角地區(qū)需求者的技術轉(zhuǎn)移橋梁提供了有利條件。

隨著安徽接軌長三角步伐加快，安徽技術經(jīng)紀人隊伍應不斷拓展業(yè)務視野，突破地域界限，將省內(nèi)技術成果推廣至整個泛長三角地區(qū)，為每一項成果的有效轉(zhuǎn)移尋找到一塊最適合其發(fā)揮價值的“沃土”，這無論對于技術輸出省份，還是技術吸納省份而言，都是一種創(chuàng)造新價值的活動。推進省際技術轉(zhuǎn)移，也有利于省內(nèi)技術經(jīng)紀人打響知名度，創(chuàng)出有一定影響力的服務品牌，形成一種相互促進的良性循環(huán)態(tài)勢，實現(xiàn)多方共贏。

三、加快安徽技術經(jīng)紀人隊伍建設的對策

自開放技術市場以來，各類技術中介機構和技術經(jīng)紀人以各種形式活躍在科技部門與企業(yè)之間，為技術的供需雙方穿針引線，鋪路搭橋，促成了技術成果的轉(zhuǎn)化和交易。特別是技術經(jīng)紀人，目前已成為技術中介行業(yè)的一支重要力量。[9]培育技術經(jīng)紀人，使技術經(jīng)紀人在各類技術中介機構中共同為發(fā)展安徽技術市場發(fā)揮更大的作用。

（一）建立健全相關法律制度與及時出臺相關扶持政策

關于規(guī)制技術經(jīng)紀人的制度建設，上海、北京、江蘇等發(fā)達地區(qū)走在了前面，在技術經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)程序、自律管理等關鍵環(huán)節(jié)建立了相對完善的制度，國家層面目前雖未針對技術經(jīng)紀人形成系統(tǒng)的制度規(guī)定，但發(fā)達地區(qū)出于自身發(fā)展的實際需要，根據(jù)已有法律法規(guī)，通過地方立法，基本上建立起符合本地發(fā)展需要的關于技術經(jīng)紀人的法律制度體系，并不斷完善。安徽為落實國家有關技術市場發(fā)展及促進科技成果轉(zhuǎn)化的立法精神，已發(fā)布了一些規(guī)范性文件，但隨著安徽經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，其中的一些已經(jīng)無法滿足技術經(jīng)紀人隊伍建設方面新的需要。

《科技進步法》、《科技成果轉(zhuǎn)化法》、《合同法》的相關條款以及有關部門規(guī)章，雖然奠定了技術轉(zhuǎn)移工作的基本法律框架，但由于缺乏技術經(jīng)紀方面的制度性通行規(guī)范，各地只有通過區(qū)域立法以完善技術經(jīng)紀，特別是經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)活動的制度規(guī)范。我們雖然可以援引已有的關于技術市場的基本法律及《合同法》、《經(jīng)紀管理辦法》等法律法規(guī)，但靠“擦邊球”式的法律適用不能為技術經(jīng)紀活動提供完備的制度依據(jù)。2004年修改的《安徽省技術市場管理條例》的主旨是規(guī)制技術市場的交易活動，其中只有第三章僅用了五項條款對技術中介機構和技術經(jīng)紀人進行了規(guī)定。這也算迄今為止安徽省內(nèi)出臺關于規(guī)制技術經(jīng)紀活動的較為正式的制度規(guī)范，但其缺乏具有針對性的法律規(guī)范，難以為技術經(jīng)紀人的執(zhí)業(yè)活動提供必要的法律保障。《安徽省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》（2004）確立了科技成果轉(zhuǎn)化的基本原則和制度，明確了科技成果轉(zhuǎn)化的促進措施，是有利于安徽技術經(jīng)紀人隊伍規(guī)范發(fā)展的地方性立法，但也存在相關規(guī)定過于原則的問題。

《安徽省經(jīng)紀人管理暫行辦法》（1998）雖然也可適用于技術經(jīng)紀人，但技術經(jīng)紀業(yè)畢竟不同于其他經(jīng)紀行業(yè)，技術行業(yè)本身的特殊性對經(jīng)紀人提出了更高的要求，對技術經(jīng)紀人的監(jiān)管應更加科學、規(guī)范。例如對技術經(jīng)紀活動謹慎原則的確定、經(jīng)紀人對技術轉(zhuǎn)移可行性與收益預期的論證、風險分擔的分配以及經(jīng)紀人過錯責任的認定等都涉及科學技術方面的諸多要素，即對技術經(jīng)紀人的監(jiān)管具有一定的技術門檻，這對有關法律制度建設提出了較高要求。安徽對技術經(jīng)紀人行業(yè)進行專門立法確有其必要性，建議盡快開展這方面的立法或政策制定的工作，可以考慮移植上海、深圳、北京等地相關規(guī)范性文件中能夠為安徽所用的制度，并針對安徽技術轉(zhuǎn)移對技術經(jīng)紀人隊伍發(fā)展的特殊要求，制定切實可行的安徽省技術經(jīng)紀人管理條例或暫行辦法。

（二）規(guī)范技術經(jīng)紀人的組織形式

目前持有原國家科委及安徽省科技主管部門頒發(fā)的技術經(jīng)紀資格證的技術經(jīng)紀人分散于各類技術中介機構中，但其在安徽的發(fā)展并不活躍甚至可以說沒有發(fā)揮其應有的作用。依國家工商行政管理總局《經(jīng)紀人管理辦法》（2004修改）的規(guī)定，經(jīng)紀人可采取個體、個人獨資、合伙、公司及其他經(jīng)濟組織的形式開展經(jīng)紀業(yè)務，對于技術經(jīng)紀業(yè)來說，以上的規(guī)定也可予以適用。實踐中，采取何種組織形式開展技術經(jīng)紀業(yè)務應根據(jù)具體情況進行選擇，但技術經(jīng)紀人并非只是簡單地扮演居間人或代理人的角色，更要憑借其在技術轉(zhuǎn)移領域的優(yōu)勢，為供需雙方提供全方位服務。另外，值得一提的是，技術經(jīng)紀人的執(zhí)業(yè)范圍不斷擴大，經(jīng)紀人不僅從事技術中介，甚至還涉及當事人的資金融通，由原來被動式居間服務轉(zhuǎn)變成主動為潛在的供需雙方提供從技術到資金的多元服務。這就需要技術經(jīng)紀人內(nèi)部實現(xiàn)必要的專業(yè)分工，同時需要具備一定的經(jīng)濟實力和社會資源，而這些不是個體經(jīng)紀人所能勝任的。特別是像安徽這樣一個經(jīng)濟相對不發(fā)達的省份，應著重發(fā)展合伙制與公司制經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)組織，在不禁止個體經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)的同時，鼓勵技術經(jīng)紀人事務所的發(fā)展，通過簡化手續(xù)、稅費減免、財政支持等一系列優(yōu)惠政策，做大做強一批實力、信譽俱佳的技術經(jīng)紀人組織，打造安徽技術市場中技術經(jīng)紀人的自主品牌。

由于歷史原因，安徽的一些科技中介機構由政府部門演變而來，其管理、產(chǎn)權體制不甚合理，缺乏吸引高水平人才的能力，服務水平偏低，缺乏競爭力。中國的律師業(yè)也經(jīng)歷過同樣的“蛻變”。律師事務所從一律由司法行政機關舉辦到合伙制改革，中國律師業(yè)顯示出前所未有的發(fā)展態(tài)勢。處于初級發(fā)展階段的安徽技術經(jīng)紀組織的發(fā)展也將經(jīng)歷相似的組織化、規(guī)范化、市場化發(fā)展歷程，建議安徽省科技主管部門適時出臺扶持技術經(jīng)紀人隊伍在組織形式方面規(guī)范發(fā)展的相關政策。

（三）技術經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)培訓與專項資助并舉

技術經(jīng)紀人除應具備一般經(jīng)紀人的素質(zhì)外，還應具備廣博的如金融、法律、企業(yè)管理等專業(yè)領域的知識、全面的能力和豐富的經(jīng)驗。現(xiàn)代經(jīng)紀人必須對市場有深刻理解，擅于實現(xiàn)技術成果和資金的對接，促進技術交易與資本市場融合，具有一定的策劃能力，對項目加以推廣和實時跟蹤。

目前，安徽技術中介服務人才不足、隊伍不穩(wěn)定，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，安徽全省只有不足200人獲得技術經(jīng)紀人資格（2004年數(shù)據(jù)）。[10]成為科技成果供需雙方轉(zhuǎn)化信息不暢通的“瓶頸”問題，技術經(jīng)紀人隊伍的建設與發(fā)展需要獲得政府和相關各方的支持。建議安徽省在財政上支持加快建設安徽技術經(jīng)紀人隊伍的同時，科技管理部門也要為此類應該具備自然和人文雙重背景，具有多學科交叉優(yōu)勢的特殊人才隊伍的執(zhí)業(yè)培訓提供政策支持。

技術經(jīng)紀人的培養(yǎng)并不是由國民教育來完成，目前尚沒有高校開設此類專業(yè)，即使今后開設此類專業(yè)，也不能滿足市場對技術經(jīng)紀人自身全面素質(zhì)提出的要求?？茖W技術發(fā)展日新月異，國家有關科技成果轉(zhuǎn)化和技術經(jīng)紀業(yè)的立法也不斷完善，對于技術經(jīng)紀人的教育培訓是一個持續(xù)的過程，包括執(zhí)業(yè)前的崗位培訓和執(zhí)業(yè)中的知識更新。安徽技術經(jīng)紀業(yè)培訓最迫切地是要解決執(zhí)業(yè)培訓和專項資助這兩個問題。安徽省內(nèi)尚未形成滿足聯(lián)絡技術與市場需要的成熟的技術經(jīng)紀人隊伍，這與安徽省經(jīng)濟發(fā)展程度相對較低有一定聯(lián)系，經(jīng)濟不夠發(fā)達自然導致技術經(jīng)紀人隊伍自發(fā)形成的動力不足，但政府支持的缺失卻是重要的制約因素。執(zhí)業(yè)培訓的規(guī)范化、制度化有賴于政府出臺相關扶持政策予以大力推進。

對于技術經(jīng)紀人培訓的投入不足更是制約了省內(nèi)技術中介市場發(fā)展?？缭绞浇?jīng)濟發(fā)展要求政府在市場干預方面有適當作為。安徽技術紀經(jīng)業(yè)的發(fā)展已有其先天不足的一面，后天的培育需要政府部門承擔起更多責任。當前，除了建立健全技術經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)培訓和教育制度建設，同時也須加大對培訓工作的專項資助力度。技術經(jīng)紀人的培養(yǎng)同樣需要成本，單靠若干事務所或經(jīng)紀人的自愿學習行為，根本不能滿足市場對經(jīng)紀人高質(zhì)素的要求，也削減了潛在技術經(jīng)紀人的入行熱情。因此，技術經(jīng)紀人培訓費用，應納入財政專戶，通過對其自律組織的專項撥款，加強經(jīng)紀人隊伍的執(zhí)業(yè)培訓。政府的財政資助實際上可以起到一種政策導向作用，表明該行業(yè)具有廣泛市場潛力，讓社會對該行業(yè)產(chǎn)生具有較佳發(fā)展前景的認同感，自然就會吸引到更多的高素質(zhì)人才加入其中。

（四）建立和培育技術經(jīng)紀人的自律性組織

對中介組織的管理越加傾向于采用自律組織管理的形式，經(jīng)紀人行業(yè)也不例外。像技術成果轉(zhuǎn)讓、企業(yè)融資這樣一對一的個性化服務是任何一個政府部門都無法全部包攬的，這就為技術經(jīng)紀人及相關機構建設創(chuàng)造了發(fā)展空間。政府的公共管理職能應向各種自律性組織轉(zhuǎn)移，自律性組織實質(zhì)是由一定的機構和個人自愿組成的自治性團體，成員將自身的部分權利讓渡給團體，由團體仿效行政管理機關以進行必要的監(jiān)管資源分配和秩序維持。

安徽省科技經(jīng)紀人協(xié)會已于2004年11月27日成立，其宗旨定位為：適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要，以全面提高科技經(jīng)紀人隊伍整體素質(zhì)為己任，整合科技經(jīng)紀人人才資源，為開展各種科技活動服務；溝通政府與科技經(jīng)紀人之間、科技工作者經(jīng)紀人與客戶之間的聯(lián)系，為科技經(jīng)紀人提供咨詢、策劃、培訓、法律和信息服務。從近年的實踐來看，該協(xié)會在經(jīng)紀人自律管理方面發(fā)揮的作用有限，承擔的職能也較少，在省內(nèi)技術經(jīng)紀界的影響力有限。相比之下，上海、深圳、北京等地的技術經(jīng)紀人組織自律管理已經(jīng)相當成熟和完善，雖然成立的時間相對較晚，但在技術經(jīng)紀業(yè)發(fā)展方面扮演愈加重要的角色，不僅成為技術經(jīng)紀人交流的平臺，而且更多地承擔起有關培訓、資格認證等職責，組織協(xié)調(diào)技術經(jīng)紀人為社會提供技術中介、科技成果與新產(chǎn)品鑒定、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的服務。

安徽省的技術經(jīng)紀人自律團體被定位為各成員交流的平臺和為成員提供服務的組織。在法律法規(guī)未授權的情況下，安徽省科技經(jīng)紀人協(xié)會無法擔負起應有的職責，歸根結(jié)底是缺少政府的支持。技術經(jīng)紀人的自律性組織的建立和培育應置于技術經(jīng)紀人制度建設的系統(tǒng)工程之中，在加強技術經(jīng)紀人及其執(zhí)業(yè)組織的立法建設的同時，對自律性組織給予必要的授權，如經(jīng)紀人培訓、資格認證的職責，組織協(xié)調(diào)技術經(jīng)紀人為社會提供技術中介、科技成果與新產(chǎn)品鑒定、科技成果轉(zhuǎn)化等，并由科技、工商和民政部門按職權加強對授權行為的監(jiān)督。進一步理順政府與協(xié)會的關系，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的自律、協(xié)調(diào)、交流、規(guī)范、指導等方面的作用，制訂產(chǎn)權交易中介組織的培訓規(guī)劃，加大培訓力度，提高技術產(chǎn)權交易經(jīng)紀人及中介組織的素質(zhì)和水平。

（五）融入長三角地區(qū)科技中介戰(zhàn)略聯(lián)盟和積極參與泛長三角科技分工與合作

十六大以來，安徽省分別與上海、浙江、江蘇、廣東、山東等省簽署了科技合作框架性協(xié)議并達成多項省際科技合作項目，與上海達成加入“長三角區(qū)域創(chuàng)新體系”的共識，并已加入長三角科技中介聯(lián)盟，進一步擴大了對外科技合作與交流。

長三角地區(qū)科技中介戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立為安徽技術經(jīng)紀業(yè)的發(fā)展帶來的新的契機。2006年12月，長三角科技中介戰(zhàn)略聯(lián)盟第五次工作會議在安徽省召開，蘇、浙、滬、皖四省市的科研機構負責人參加會議，通報工作情況，商討工作計劃。此舉更是加速了安徽融入長三角地區(qū)科技中介戰(zhàn)略聯(lián)盟的步伐。且近期三省一市又共同組織、聯(lián)合編撰、編寫出版了《長三角技術經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)培訓教材》，這些工作實際上已經(jīng)是在實踐泛長三角范圍內(nèi)的科技分工與合作了。

政府所做努力只是為長三角技術產(chǎn)權交易市場的融合奠定了“基礎設施”；技術經(jīng)紀人及其組織才是真正的“主角”。雖然安徽對省內(nèi)科研成果的吸納能力有限，但從另一角度也可理解為技術經(jīng)紀人手頭掌握著尚未被利用的充足資源。兩方面因素如果能夠形成一股合力，即可推動安徽技術經(jīng)紀業(yè)跨出省界，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展的進程之中。因此安徽技術經(jīng)紀業(yè)要真正融入長三角地區(qū)科技中介戰(zhàn)略聯(lián)盟，需要其自身更加積極、主動地投入到區(qū)域技術轉(zhuǎn)移中去。安徽技術中介組織及經(jīng)紀人要充分利用長三角地區(qū)科技中介戰(zhàn)略聯(lián)盟積極參與蘇、浙、滬等發(fā)達地區(qū)的中介組織聯(lián)動，推動異地技術交易包括技術產(chǎn)權交易，同時學習其先進經(jīng)驗，提升服務水平。初期，為避免與異地中介組織發(fā)生不必要競爭，可以通過在政府適當指導下，尋找合作伙伴，簽訂合作協(xié)議，實現(xiàn)信息適時流通及技術成果順利轉(zhuǎn)移。

在積極參與泛長三角科技分工與合作中，安徽省科技管理部門正著力抓好六項重點科技工作，即建成泛長三角大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)、初步建成省科技文獻信息共享服務平臺并參與泛長三角文獻信息平臺建設、共享泛長三角實驗動物資源、規(guī)劃建設全省科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺、推動泛長三角技術經(jīng)紀人互動培訓和資質(zhì)互認、組織參加泛長三角科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。省科技管理部門所抓的這些重點科技工作，為技術經(jīng)紀人了解目標市場科研及其成果需求和商業(yè)應用走勢，進而擴大技術市場的服務范圍，以及實現(xiàn)泛長三角區(qū)域內(nèi)技術資源的共享和雙向甚至多向流動創(chuàng)造了很好的條件。

（六）規(guī)范化管理與監(jiān)督

技術經(jīng)紀服務在過程上貫穿于技術提供方和企業(yè)實施技術方案的生產(chǎn)經(jīng)營始末，技術經(jīng)紀人是相關環(huán)節(jié)所需不同服務的組織者，安徽在加強技術經(jīng)紀人制度建設的同時，必須重視規(guī)范經(jīng)紀人隊伍及組織的監(jiān)督與管理。制度建設是一項系統(tǒng)工程，安徽技術經(jīng)紀人隊伍的發(fā)展須依靠實踐中的規(guī)范化監(jiān)督和管理才能最大限度地發(fā)揮已有和發(fā)掘潛在更優(yōu)制度體系的作用，以使其更好地服務于技術轉(zhuǎn)移過程中的各種實際需要。

相關管理部門就技術經(jīng)紀活動加強監(jiān)管，主要是強化對于技術中介機構中各類技術經(jīng)紀人的監(jiān)督與管理。借鑒國內(nèi)發(fā)達地區(qū)已有的成熟經(jīng)驗和現(xiàn)有的制度框架，通常由工商行政管理部門和科技管理部門共同承擔監(jiān)管職責，安徽對技術經(jīng)紀市場也可采用這種監(jiān)管模式，同時要幫助技術經(jīng)紀人自律組織制定科學合理的行業(yè)規(guī)則，盡量發(fā)揮這些自律性組織在監(jiān)管技術經(jīng)紀活動方面的作用。例如，原由科技主管部門負責的技術中介機構的審批、技術經(jīng)紀人員資格認定等行政許可在2004年《行政許可法》實施后被列為取消事項，這就促使技術經(jīng)紀人自律團體應當承擔起技術經(jīng)紀人的執(zhí)業(yè)資格認定等職責及日常監(jiān)管，以保證技術經(jīng)紀業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

安徽技術經(jīng)紀人隊伍建設雖然處于初級階段，但監(jiān)管制度建設必須走在前面，在這方面需要具有前瞻性眼光。未來安徽經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大潛力，對技術經(jīng)紀人的需求會激增；倘若監(jiān)管不力，會導致行業(yè)內(nèi)部素質(zhì)的參差不齊，不僅危害到技術經(jīng)紀業(yè)的聲譽，還會影響整個技術市場良性運行?？傊?guī)范化、全方位的監(jiān)管必將有利于安徽省內(nèi)經(jīng)紀人隊伍盡早走入正軌，實現(xiàn)技術經(jīng)紀人行業(yè)的同步跨越式發(fā)展。

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（責任編輯 王剛）