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        企業(yè)內(nèi)部控制的固有局限及其對(duì)策研究

        2009-02-25 09:59:24強(qiáng)
        金融經(jīng)濟(jì) 2009年1期
        關(guān)鍵詞:局限內(nèi)部控制對(duì)策

        王 強(qiáng)

        摘要:企業(yè)內(nèi)部控制是企業(yè)管理過(guò)程中不可或缺的管理手段之一,它有利于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,促進(jìn)企業(yè)健康、長(zhǎng)足發(fā)展,但在實(shí)際工作中,它還存在串通舞弊等局限。本文就企業(yè)內(nèi)部控制存在的固有局限及其對(duì)策進(jìn)行了研究。

        關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;局限;對(duì)策

        企業(yè)內(nèi)部控制是指由企業(yè)決策治理層、管理層和全體員工共同實(shí)施的,旨在合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整,提高經(jīng)營(yíng)效率和效果,促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略等目標(biāo)的一系列控制活動(dòng)。內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施,必將提高企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平,促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益。只要存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、存在人員分工,內(nèi)部控制就不可避免,如果沒(méi)有內(nèi)部控制,企業(yè)失敗的概率就會(huì)大很多,故而一個(gè)企業(yè)沒(méi)有內(nèi)部控制是萬(wàn)萬(wàn)不能的。但它又不是萬(wàn)能的,它有著自身固有的局限性。

        一、企業(yè)內(nèi)部控制的固有局限性

        1.受成本效益原則的制約

        企業(yè)做內(nèi)部控制是需要花費(fèi)成本的,需要投入一定的人力、物力和財(cái)力,通過(guò)這種成本的支出可以減少更多成本和風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,同時(shí)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷規(guī)范和發(fā)展,企業(yè)內(nèi)控體系也將越來(lái)越復(fù)雜、越來(lái)越健全,內(nèi)部控制的成本必將會(huì)越來(lái)越高。于是企業(yè)出于成本效益的考慮,認(rèn)為內(nèi)部控制并不做到面面俱到、盡善盡美,往往制度設(shè)計(jì)不到位,崗位職責(zé)分離不到位。

        2.制度疏漏和人為錯(cuò)誤

        制度都是由人制訂和執(zhí)行的,人在制定執(zhí)行這套制度的時(shí)候,很受眼界、水平和能力的限制。內(nèi)控制度在制訂時(shí)很難做到百分之百的周密、全面,由于設(shè)計(jì)缺陷等原因?qū)е缕髽I(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)中人員分離、制約不到位,重大事項(xiàng)決策無(wú)標(biāo)準(zhǔn),最終難以實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。

        同時(shí),制度執(zhí)行過(guò)程也不可能不出現(xiàn)一些偏差。即使十分完善的制度在執(zhí)行起來(lái)還是會(huì)遇到一些問(wèn)題,因執(zhí)行者的粗心大意、精力分散、判斷失誤、礙于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威以及對(duì)指令的誤解等,不按設(shè)計(jì)意圖運(yùn)行、執(zhí)行者沒(méi)有獲得必要授權(quán)或缺乏勝任能力而形成的運(yùn)行缺陷,都有可能導(dǎo)致內(nèi)部控制失效。

        3.串通舞弊

        內(nèi)部控制要求企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面應(yīng)相互制約、相互監(jiān)督,要求企業(yè)應(yīng)建立不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、預(yù)算控制、運(yùn)營(yíng)分析控制和績(jī)效考評(píng)控制等控制措施,企業(yè)中本部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)間都有很明確的分工,但如果它們之間串通起來(lái),打著遵循制度的幌子,做違反規(guī)矩的勾當(dāng),這比沒(méi)有制度更可怕,將給企業(yè)帶來(lái)不可估量的損失和危害。2001年至2002年間中國(guó)航天科工集團(tuán)柳州長(zhǎng)虹機(jī)器制造公司物資處處長(zhǎng)、綜合室主任、倉(cāng)庫(kù)主任、廢舊回收站站長(zhǎng)、計(jì)劃員等人利用職務(wù)之便,串通一氣,采用擅自出售廢舊物資并全部截留貨款、私自截留出售廢舊物資款、收買(mǎi)門(mén)衛(wèi)、擅自決定降價(jià)等手法,使企業(yè)利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

        4.管理層凌駕

        如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不正確對(duì)待手中的權(quán)利,濫用職權(quán),凌駕于制度之上,采用越權(quán)審批、以權(quán)謀私、假公濟(jì)私等肆意踐踏制度的行為,形成監(jiān)督管理的“真空”,勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響,也必然會(huì)導(dǎo)致上行下效。濫用職權(quán)一旦在企業(yè)中形成氛圍,就會(huì)損壞制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。如南航集團(tuán)幾十億的委托理財(cái)業(yè)務(wù)集中于公司2-3個(gè)人的運(yùn)作,也充分反映了彭安發(fā)等關(guān)鍵人員的道德敗壞和企業(yè)基本內(nèi)部控制的缺失或管理層凌駕等問(wèn)題。

        5.制度滯后、修訂不及時(shí)

        內(nèi)部控制可能因經(jīng)營(yíng)環(huán)境、業(yè)務(wù)性質(zhì)的改變需要對(duì)原有制度進(jìn)行修訂和完善,如果企業(yè)內(nèi)部控制制度的修訂不及時(shí),沒(méi)有跟上環(huán)境的變化,內(nèi)控就不能達(dá)到真正的控制效果。

        6.非經(jīng)常項(xiàng)目的不適應(yīng)性

        企業(yè)已有的內(nèi)部控制制度一般都是為那些重復(fù)發(fā)生的業(yè)務(wù)類型而設(shè)計(jì)的,對(duì)未能預(yù)料到的業(yè)務(wù)和非經(jīng)常項(xiàng)目(如對(duì)衍生金融產(chǎn)品的投資等)往往缺乏控制能力,缺乏敏銳的洞察力,缺乏廣博的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí),拍腦袋敷衍了事,風(fēng)險(xiǎn)管理能力較差,結(jié)果導(dǎo)致內(nèi)部控制失效。

        二、防范內(nèi)部控制固有局限的對(duì)策

        1.管理者必須正確看待手中權(quán)力,忍耐濫用權(quán)力的誘惑

        歷史上楊國(guó)忠、李林甫仗勢(shì)欺人、玩弄權(quán)術(shù),結(jié)果貽誤國(guó)事、禍及百姓,留下了千古罵名。高處不勝寒,身居高位的人手中所握有強(qiáng)大的權(quán)力,所以成為眾人注目的焦點(diǎn)、攻擊的對(duì)象。企業(yè)管理層面對(duì)諸如投資權(quán)力、人事權(quán)力等各種權(quán)力的行使時(shí),我行我素、憑借個(gè)人好惡行事不能實(shí)現(xiàn)組織經(jīng)營(yíng)發(fā)展的目標(biāo),更不能利用手中的權(quán)力謀一己之私利,必須發(fā)揮自身的表率作用,才能使員工信服,使企業(yè)得以持續(xù)健康發(fā)展。在內(nèi)部控制環(huán)境的構(gòu)成要素中,企業(yè)治理層和管理層是最重要的因素,只有治理層和管理層以身作則,樹(shù)立良好的榜樣,樹(shù)立正確的價(jià)值觀和道德取向,內(nèi)部控制才會(huì)得到鞏固和加強(qiáng)。

        2.加強(qiáng)員工道德價(jià)值觀念的引導(dǎo),讓他們?nèi)套∝澯?/p>

        面對(duì)利益的誘惑,人們的欲望會(huì)無(wú)限膨脹,乃至沖破道德、法律、制度的約束,肆意胡為,最終害人害己。君子愛(ài)財(cái)、取之有道,我們必須從企業(yè)治理層和管理層做起,加強(qiáng)員工的思想道德水平的培養(yǎng),讓員工明白企業(yè)利益無(wú)小事,讓員工作好自律,敢于揭露個(gè)別員工的不良行為,全員參與內(nèi)部控制制度的建設(shè)與實(shí)施,加強(qiáng)全員內(nèi)控制度實(shí)務(wù)操作的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),杜絕各種侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn),牟取不當(dāng)利益的行為發(fā)生。

        3.成立內(nèi)部控制專門(mén)管理機(jī)構(gòu),持續(xù)、有效地修訂完善并跟蹤執(zhí)行相關(guān)內(nèi)部控制制度

        進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代,不確定性已經(jīng)成為企業(yè)管理的常態(tài),企業(yè)必須適應(yīng)新的挑戰(zhàn),必須在內(nèi)部控制方面制定有效的應(yīng)對(duì)措施,那種幻想一勞永逸的管理制度已經(jīng)一去不返了。我們必須設(shè)立專門(mén)管理機(jī)構(gòu),配備專門(mén)管理人員,面對(duì)企業(yè)的內(nèi)、外部環(huán)境的新變化,必要時(shí)借助專家的智慧,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,適時(shí)修訂、完善相關(guān)內(nèi)部控制制度,并定期和不定期地跟蹤、監(jiān)督制度的貫徹、落實(shí)情況,評(píng)審內(nèi)部控制的有效性。

        4.完善激勵(lì)制度和重大責(zé)任追究制度,實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制

        切實(shí)可行的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制可以有效地促使企業(yè)管理層的利益與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益趨于一致,它是內(nèi)部控制發(fā)揮其效能的關(guān)

        鍵。我們必須建立一套科學(xué)、合理的內(nèi)部

        控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),健全內(nèi)部控制的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,在評(píng)價(jià)時(shí)做到有章可循,使內(nèi)控制度的評(píng)價(jià)活動(dòng)具有較強(qiáng)的可操作性,企業(yè)可由一把手親自掛帥,成立內(nèi)控考核領(lǐng)導(dǎo)小組,適時(shí)對(duì)內(nèi)部控制實(shí)施的有效性進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。對(duì)內(nèi)控過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題實(shí)行問(wèn)責(zé)制,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須立即糾正,并對(duì)責(zé)任人給予相關(guān)懲罰,觸犯刑律的一定要移送司法機(jī)關(guān),絕不手軟;對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的部門(mén)和個(gè)人應(yīng)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

        5.細(xì)化有關(guān)人員的職責(zé)分工,進(jìn)一步強(qiáng)化“內(nèi)部牽制”,并有效防止舞弊

        內(nèi)部控制作為一種內(nèi)部約束機(jī)制,其目的在于制衡公司內(nèi)部各種權(quán)利,協(xié)調(diào)所有者、管理者和廣大雇員的既定利益關(guān)系,并使其有效地履行職責(zé)。企業(yè)必須把那些如果由一個(gè)人擔(dān)任既可能發(fā)生錯(cuò)誤和舞弊行為,又可能掩蓋其錯(cuò)誤和舞弊的職務(wù)進(jìn)行分離,每類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在運(yùn)行中必須經(jīng)過(guò)不同的部門(mén)并保證在有關(guān)部門(mén)之間進(jìn)行相互檢查。并且在對(duì)每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的檢查中,檢查者不應(yīng)從屬于被檢查者,以使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督、相互制約,形成有效的制衡機(jī)制。

        6.實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制手段的電子信息化

        盡可能減少和消除人為操縱的因素,變?nèi)斯す芾?、人為控制為?jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)管理和控制,并保障電子信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的安全。企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際情況,同軟件開(kāi)發(fā)公司密切合作,將制約、監(jiān)督等風(fēng)險(xiǎn)防范功能融入各類軟件操作程序之中,使相關(guān)審批及操作人員必須按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限才能進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行審批及處理相關(guān)業(yè)務(wù),并注意防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和計(jì)算機(jī)犯罪,健全數(shù)據(jù)輸入、修改、審核、審批的內(nèi)部控制相關(guān)措施,保障企業(yè)內(nèi)部控制的有效運(yùn)行。

        7.配置充足的內(nèi)部審計(jì)人員,注重工作的廣度和深度,有效執(zhí)行監(jiān)督職能

        企業(yè)必須從邯鄲農(nóng)行金庫(kù)現(xiàn)金失竊案、中國(guó)銀行黑龍江河松街支行內(nèi)外勾結(jié)票據(jù)詐騙案等案例中吸取深刻教訓(xùn),必須樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),建立風(fēng)險(xiǎn)文化,那種寄希望于各級(jí)干部、員工能自覺(jué)遵守并堅(jiān)決執(zhí)行內(nèi)部控制制度的想法顯然是不切實(shí)際的,所以企業(yè)應(yīng)充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍,不定期開(kāi)展各種專項(xiàng)審計(jì)活動(dòng),并從財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等部門(mén)中分離出來(lái),直接對(duì)企業(yè)決策治理層負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)公司執(zhí)行層的內(nèi)部控制執(zhí)行情況的審計(jì)與監(jiān)督,特別是關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵管理人員的審計(jì)與監(jiān)督。

        綜上所述,建立、健全內(nèi)部控制體系,堵塞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種漏洞,加強(qiáng)內(nèi)部控制的管理和監(jiān)督,重視企業(yè)內(nèi)部控制的考核與獎(jiǎng)懲,是企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平的必備條件,也是企業(yè)賴以生存的迫切要求,更是企業(yè)保持又好、又快發(fā)展的必然選擇。

        參考文獻(xiàn):

        [1]李心合:《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范導(dǎo)讀》,大連出版社 2008年版

        [2]秦榮生:《內(nèi)部控制與審計(jì)》,中信出版社 2008年版

        [3]財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì):《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》,財(cái)會(huì)[2008]7號(hào)

        [4]姬曉琴:《新時(shí)期完善企業(yè)內(nèi)部控制的探討》,《中國(guó)總會(huì)計(jì)師》 2008年第10期

        [5]劉雪蓮:《企業(yè)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題及對(duì)策》,《國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)》 2008年第8期

        [6]李心合:《立足實(shí)際 優(yōu)化內(nèi)部控制體系》,《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)?理財(cái)版》 2008年第10期

        [7]陳漢文:《內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理與商業(yè)倫理》,《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)?理財(cái)版》 2008年第11期

        [8]孫孝玲:《企業(yè)內(nèi)部控制的難題及破解》,《會(huì)計(jì)之友》 2008年第26期

        (作者單位:四川美豐化工股份有限公司)

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