劉忠梅

摘要：高等學校的財務管理體系已經(jīng)不能很好的滿足當前高校的快速發(fā)展，因此高校優(yōu)化財務管理體系是很有必要的。本文在界定高校財務管理的目標和原則的基礎之上，指出高校財務管理體系優(yōu)化包括組織機構的優(yōu)化、業(yè)務流程優(yōu)化以及財務管理方法等幾項重要工作，并簡要的介紹優(yōu)化這幾項工作的主要工作內(nèi)容及其應該把握的重點。

關鍵詞：高校財務管理；體系；優(yōu)化

教育體制改革實施以來，我國的高等教育一直處在高速發(fā)展的時期，高等學校在不斷擴大辦學規(guī)模、提高辦學層次。隨著管理體制規(guī)范化、投資體制多元化的改革進展，高校財務管理體系已越來越不能適應高等教育發(fā)展的要求，亟待建立起一整套充滿活力的運行機制，做好高校穩(wěn)健發(fā)展的保障工作。搞好高校財務管理體系的優(yōu)化，首先要界定高校財務管理的目標和原則，充分認識優(yōu)化現(xiàn)有體制的必要性，做好組織機構的優(yōu)化、業(yè)務流程優(yōu)化以及財務管理方法的優(yōu)化等三項重要工作。

一、高校財務管理體系優(yōu)化的必要性

（一）財務工作重點的轉(zhuǎn)移是財務體系優(yōu)化的外部壓力

傳統(tǒng)財務管理模式的工作重點是核算國家撥款與資金投入，基本不考慮經(jīng)濟效益核算，也不考慮資金產(chǎn)出比等財務效率指標。隨著高?；I資的多元化、管理方式的多樣化，以及高校自主辦學的法人實體地位的確立，使會計主體原則真正在高校落到實處，強化了會計主體對財務工作重點的關注，從根本上改變了高校財務只管資金收支，而不管籌資、投資、效績的傳統(tǒng)觀念。

（二）資金來源多元化是財務體系優(yōu)化的必然選擇

教育經(jīng)費的體制打破了高等院校一切經(jīng)濟活動完全依賴于國家財政撥款，國家給多少錢辦多少事，高校既沒有法人資格，也沒有創(chuàng)收意識，缺乏主動性與靈活性的財務管理體制。高等院?；I資渠道拓寬，辦學經(jīng)費來源按照教育部提出的“財、科、費、產(chǎn)、社、基”六字方針確立的多渠道籌措。這個轉(zhuǎn)變說明高校老式的財務管理制度不能滿足高校發(fā)展的要求，所以必須對現(xiàn)有的財務管理體系進行優(yōu)化，使之適合高?？焖侔l(fā)展的要求。

（三）社會發(fā)展的需要是財務體系優(yōu)化的客觀要求

高等院校財務管理的職能轉(zhuǎn)向適應市場經(jīng)濟需要的財務管理。財務管理必須從管理教育資金運動的職能中拓寬出來，同時財務管理中遇到的諸如資金使用、效益、調(diào)度、分配等一系列需要解決的問題，自然使財務部門參與決策成為必要，增加了參與管理的職能。高校財務如何實現(xiàn)從“核算型”、“報賬型”到“管理型”的轉(zhuǎn)變，如何按市場經(jīng)濟的要求合理配置資源，增強效益觀念，使財務管理走向制度化、規(guī)范化和科學化，如何優(yōu)化當前的財務管理系統(tǒng)，使之能夠符合當前高校發(fā)展的要求，是高校財務管理面臨的重要問題，這也是社會進步對財務體系優(yōu)化的客觀要求。

（四）高校財務管理存在的問題是財務體系優(yōu)化的內(nèi)部壓力

其一，缺乏理財意識和效益觀念。目前，高校辦學資金短缺問題，已成為高校實現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸。但是，在資金嚴重短缺的同時，資金浪費問題也同樣存在。如吉林大學（由原吉林大學、吉林工業(yè)大學、白求恩醫(yī)科大學、長春科技大學、長春郵電學院、中國人民解放軍軍需大學合并組建）很多校區(qū)依然有自己的一套班子，機構臃腫，人浮于事。大到新校區(qū)建設過于鋪張，小到實驗室儀器設備的重復購置。其二，過度舉債導致較高的財務風險。銀行信貸資金雖然拓寬了高校籌資的渠道，緩解了經(jīng)費緊張的壓力，但同時也使高校的財務風險逐步加大，甚至一度傳聞某些高校可能破產(chǎn)。部分高校也存在過分依賴銀行貸款的問題。其三，財務管理缺乏良好的機制。由于長期處于計劃經(jīng)濟體制，財務管理機制一直處于粗放型、報賬型狀態(tài)。這些問題充分說明優(yōu)化高校財務管理體系是一項十分緊迫的任務。

二、高校財務管理的目標及體系優(yōu)化的原則

（一）高校財務管理的目標

前些時候，一則關于“破產(chǎn)危機中的吉林大學在向誰呼救”的新聞風靡了網(wǎng)絡及教育界。從2005年起，吉大每年要支付貸款利息多達1.5億至1.7億元，陷入了極大的財務危機陷阱，引起了教育部及吉林省政府的高度重視。高校財務風險的凸現(xiàn)迫使作為非營利事業(yè)單位的高校不得不重視財務管理目標的研究。在理論界，專家對高校財務管理目標展開了廣泛的討論，其主要觀點有幾十種，主要的如成本最小化觀點；辦學實力、綜合價值、投資效益最大化等觀點是散見在公開發(fā)表論文中的高校財務管理目標的主要觀點。筆者贊同“綜合價值最大化和辦學實力最大化”，該觀點既有定量的因素又有定性的因素，同時考慮了經(jīng)濟效益和社會效益，這種雙重目標的定位是對高校財務管理目標較為恰當?shù)慕缍ǎ瑵M足了當前形勢下，高等教育既不應由國家“包下來”的改革目標，同時又不能偏離國家辦教育的宗旨，完全符合教育改革的方向，亦符合構建和諧社會的總體發(fā)展要求。

（二）高校財務管理體系優(yōu)化的原則

1.合法性與總體性原則。高校優(yōu)化財務管理體系必須以法律為準繩，在法律許可的范圍內(nèi)進行相關優(yōu)化活動，這是財務管理體系優(yōu)化合法性的原則?？傮w性原則是指將高等院校作為一個整體，將事業(yè)發(fā)展，基本建設，校辦產(chǎn)業(yè)和后勤服務等系統(tǒng)作為一個整體。由于財務管理系統(tǒng)涉及到高校業(yè)務活動的方方面面。因此，不能用局部眼光看待問題，應該將高校視為一個整體，從總體上去把握財務管理系統(tǒng)的優(yōu)化。

2.必須處理好責、權、利的關系。建立高校財務管理模式的核心問題就是要處理好學校集權與分權的關系，要把學校領導的統(tǒng)一性和基層單位的相對獨立性有機結合起來，使資金既能從宏觀上有效地得到利用，又能給基層單位一定的財權，承擔一定的經(jīng)濟責任，調(diào)動學校和基層兩方面生財和理財?shù)姆e極性。

3.必須與高校本身的管理體系、發(fā)展模式相適應。財務管理是高校管理工作的重要一環(huán)，因此，選擇財務管理模式，必須與學校的管理體系相適應，必須與學校的改革與發(fā)展相適應，必須從本學校的辦學規(guī)模、教學及管理模式、財力大小、甚至歷史沿革等情況出發(fā)選擇管理方式和管理辦法，形成自己獨特的、科學的、適應本校發(fā)展的財務管理模式，達到為學校的改革與發(fā)展提供支持、為學校的教學和科研提供服務的目的，這樣才能促進學校各項事業(yè)的發(fā)展。

4.動態(tài)完善原則。高校財務管理體系的優(yōu)化是一項長期的不斷完善的動態(tài)任務。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，高等學校的資金來源打破了過去對政府或主管部門“等、靠、要”的收入模式，資金籌措渠道逐漸增多，資金需求額度逐漸加大。因此，財務管理模式必須適應這一變化了的新形勢，必須將市場觀念導入財務管理中，以價值規(guī)律和市場為導向，調(diào)節(jié)學校發(fā)展中人、財、物各方面的需求和供給，逐步適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。

三、高校財務管理體系優(yōu)化的主要工作

（一）實行校（院）長負責制，優(yōu)化組織結構

新《會計法》第4條中明文規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責?！边@一規(guī)定明確了單位負責人是本單位會計行為的責任主體，也就是說高校的校（院）長是高校會計行為的責任主體，對學校的財務工作負有法律責任。所以應該建立校長負責制，優(yōu)化組織結構設計。組織結構優(yōu)化就是把為實現(xiàn)組織目標而需完成的工作不斷劃分為若干不同性質(zhì)的業(yè)務工作，然后再把這樣的工作組織成若干部門，并確定各部門的職責與職權，也就是說，這是一個財權的分配過程。譬如：高校應建立“高校財經(jīng)管理委員會”，由校(院)長任主任，分管校長或總會計師任副主任、并由財務、監(jiān)審、人事、教務、科研、后勤和校辦產(chǎn)業(yè)等各部門的負責人及聘請有關經(jīng)濟專家任委員。財經(jīng)管理委員會統(tǒng)籌全校的財務活動，協(xié)調(diào)財務關系，指導財務管理和會計核算，討論重大財務決策等。