譚園喜　廖湘陽

［摘 要］本文從文本分析的視角把建國60年來的大學(xué)教師管理政策劃分為五個(gè)歷史階段。從價(jià)值取向、主題、背景與動(dòng)因、功效幾個(gè)方面對(duì)每一歷史階段的大學(xué)教師政策進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，以期從宏觀層面系統(tǒng)理解我國大學(xué)教師管理政策的發(fā)展變化，進(jìn)而為大學(xué)教師管理政策的調(diào)整與創(chuàng)新提供理論參考。

［關(guān)鍵詞］大學(xué)教師 管理政策 文本分析 調(diào)整創(chuàng)新

［中圖分類號(hào)］ G640 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1005—5843 (2009)01-0068-05

［作者簡介］譚園喜，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生；廖湘陽，湘潭大學(xué)高教所所長（湖南湘潭 411105）

大學(xué)教師管理是高等教育管理的核心，國家的大學(xué)教師管理政策意義十分重大。我國建國以來所形成的特殊政治體制和高等教育管理體制使大學(xué)教師管理政策更具影響力，更加值得重視和研究。筆者從文本分析的視角把建國60年來大學(xué)教師管理政策的歷史演變分為五個(gè)階段，并對(duì)每一階段的價(jià)值取向、主題、背景和動(dòng)因、功效作歷史性的分析和評(píng)價(jià)，以期從宏觀層面上系統(tǒng)梳理大學(xué)教師管理政策的發(fā)展變化，為更好地認(rèn)識(shí)、預(yù)測(cè)、調(diào)整和創(chuàng)新我國的大學(xué)教師管理政策提供理論參考。

一、第一階段（1949～1957年）：大學(xué)教師管理政策的奠基和調(diào)整時(shí)期

這一階段是我國經(jīng)濟(jì)文化的恢復(fù)、調(diào)整和改造時(shí)期，國家在這個(gè)階段的教育方針是：“人民政府的文化教育工作應(yīng)以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)?！雹賴覍?duì)大學(xué)教師等知識(shí)分子的政策價(jià)值取向主要是：“給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以革命的政治教育，以應(yīng)革命工作和國家建設(shè)工作之需要?！雹诨诖耍髮W(xué)教師管理政策的主題定為五個(gè)方面：一是對(duì)大學(xué)教師的組織管理和調(diào)配實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1950年的《關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》明確規(guī)定：“凡中央教育部所頒布的關(guān)于全國高等教育方針、政策與制度，高等學(xué)校法規(guī)，關(guān)于教育原則方面的指示……大學(xué)校長、專門學(xué)院院長及專科學(xué)校校長的任免，教師學(xué)生的待遇，經(jīng)費(fèi)開支的標(biāo)準(zhǔn)等決定，全國高等學(xué)校均應(yīng)執(zhí)行?！?956年的《關(guān)于高等學(xué)校教師調(diào)動(dòng)暫行規(guī)定》指出：“高等學(xué)校教師是國家工作人員，應(yīng)根據(jù)國家需要服從調(diào)動(dòng)?！倍翘貏e強(qiáng)調(diào)教師個(gè)人的政治素質(zhì)。《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)學(xué)校思想教育的領(lǐng)導(dǎo)的指示》指出，對(duì)教師要實(shí)行“團(tuán)結(jié)、教育、改造”政策?！蛾P(guān)于在高等學(xué)校有重點(diǎn)的試行政治工作制度的指示》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在高等學(xué)校中要設(shè)立專門的政治工作機(jī)構(gòu)——政治輔導(dǎo)處，加強(qiáng)對(duì)全體教職工政治理論，尤其是馬列主義、毛澤東思想的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)。三是對(duì)大學(xué)教師實(shí)行職務(wù)管理和職責(zé)考核。1950年發(fā)布的《高等學(xué)校暫行規(guī)定》提出：“大學(xué)及專門學(xué)院教師，分為教授、副教授、講師、助教四級(jí)，均由校長（院長）聘任，報(bào)請(qǐng)中央教育部備案。”1955年發(fā)布的《高等學(xué)校教學(xué)研究指導(dǎo)組各級(jí)教師職責(zé)暫行規(guī)定》明確了教師分屬于各教學(xué)研究指導(dǎo)組（即教研組），并對(duì)教授、副教授、講師、助教進(jìn)行考核的主要依據(jù)作出規(guī)定。四是逐步重視教師教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)。通過發(fā)布《中央人民政府高等教育部關(guān)于下達(dá)“高等學(xué)校教師進(jìn)修暫行辦法”的通知》和《中華人民共和國高等教育部高等學(xué)?？茖W(xué)研究獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（草案）》，分別對(duì)師資培訓(xùn)的目的、形式、要求以及教師科學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)審程序、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、獎(jiǎng)金分配等作出明確規(guī)定。五是通過《關(guān)于高等學(xué)校工資調(diào)整的幾項(xiàng)規(guī)定》、《關(guān)于高等學(xué)校工作人員福利費(fèi)使用辦法的通知》等政策文件不斷調(diào)整和規(guī)范教師的工資待遇，改善教師的工作生活條件。

這些具體政策的出臺(tái)有其深刻的歷史背景。建國頭三年，高校的辦學(xué)思想和師資管理主要繼承原解放區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)和借鑒當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的模式。大部分高校是從舊中國接管過來的，大學(xué)教師主要為老區(qū)教師、解放區(qū)教師、海歸教授與學(xué)者及部分大學(xué)畢業(yè)生。從“階級(jí)斗爭”的角度看，其中確有不少沾染“封建舊思想”和“資產(chǎn)階級(jí)思想”的“不可靠者”，但此時(shí)我國正百廢待舉、人才奇缺，能否正確團(tuán)結(jié)、改造、使用好這批人才就成為順利實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)恢復(fù)、發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在中央對(duì)這部分知識(shí)分子作出“從總體上是相信黨、愿意為人民服務(wù)、擁護(hù)《共同綱領(lǐng)》”③正確估計(jì)的前提和毛澤東 “爭取一切愛國的知識(shí)分子為人民服務(wù)”④的號(hào)召下，國家對(duì)大學(xué)教師采取了中央統(tǒng)包統(tǒng)配和“團(tuán)結(jié)、教育、改造”的政策。隨著1953年開始進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃和1956年周恩來 “向科學(xué)進(jìn)軍”號(hào)召的提出，國家的大學(xué)教師政策在重視教師政治素質(zhì)的前提下，逐步加強(qiáng)了對(duì)教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核以及教學(xué)、科研的激勵(lì)與管理。

這一時(shí)期的大學(xué)教師管理政策成效顯著：其一，通過國家對(duì)大學(xué)教師的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)配，避免了人才的分散、浪費(fèi)，集中了非常有限的大學(xué)師資力量，保證了國家各項(xiàng)任務(wù)的完成。其二，通過“團(tuán)結(jié)、教育、改造”政策，穩(wěn)定了大學(xué)教師隊(duì)伍，在一定程度上調(diào)動(dòng)了廣大教師的工作熱情。其三，通過進(jìn)修、提升、考核等政策有力地促進(jìn)了大學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，八年間教師數(shù)量每年以20%的速度增長，教師隊(duì)伍發(fā)展較快。其四，初步形成了對(duì)大學(xué)教師的領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)配、進(jìn)修、提升、考核、獎(jiǎng)勵(lì)以及工資福利等管理政策體系，奠定了我國大學(xué)教師管理的政策基礎(chǔ)。這段時(shí)期的大學(xué)教師管理政策深受政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，對(duì)教師的管理權(quán)限過分集中，學(xué)校自主管理和教師自主工作難以展開；教師分屬各學(xué)校教研組，地區(qū)和部門間的教師封閉保守，缺乏流動(dòng)與交流；教師職務(wù)聘任只局限于本單位內(nèi)，沒有活力與競(jìng)爭，流于形式；簡單地按職責(zé)考核可以使教師“安分守己”，但難有學(xué)術(shù)創(chuàng)新；教師管理中的國家統(tǒng)包統(tǒng)配、“計(jì)劃——指令”模式導(dǎo)致整個(gè)教師隊(duì)伍缺乏活力。

二、第二階段（1958～1976年）：大學(xué)教師管理政策的曲折波動(dòng)、停滯混亂時(shí)期

國家的各項(xiàng)政策在此期間開始受到黨內(nèi)“左”傾路線的干擾和破壞，“共產(chǎn)風(fēng)”、“大躍進(jìn)”等政治運(yùn)動(dòng)不斷，國家教師政策愈來愈嚴(yán)重脫離教育和管理規(guī)律，進(jìn)而在價(jià)值上取向于“政治壓倒一切”，致使國家的“團(tuán)結(jié)、教育、改造”等教師政策主題不斷發(fā)生扭曲、破壞，最后惡性發(fā)展到混亂、停滯狀態(tài)。

1958年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于教育工作的指示》提出 “教育為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的教育方針。隨之在“大躍進(jìn)”、“三面紅旗”等口號(hào)下，從1958年至1960年，高校教師一直處于頻繁的政治運(yùn)動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)和所謂的科研活動(dòng)之中。1961年中央發(fā)布的《關(guān)于討論和試行教育部直屬高校暫行工作條例（草案）的指示》明確指出了其缺點(diǎn)，“勞動(dòng)過多、科學(xué)研究過多、社會(huì)活動(dòng)過多……”，并提出：“高等學(xué)校必須以教學(xué)為主，努力提高教學(xué)質(zhì)量。必須正確處理教學(xué)工作與生產(chǎn)勞動(dòng)、科學(xué)研究、社會(huì)活動(dòng)之間的關(guān)系”，“必須正確執(zhí)行黨的知識(shí)分子政策，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的教授、副教授、講師、助教和其他具有專門技能的人，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為社會(huì)主義的高等教育事業(yè)服務(wù)……”條例還對(duì)教師的教學(xué)、科研、勞動(dòng)、培訓(xùn)、考核等重新作了較為全面的規(guī)范，逐步扭轉(zhuǎn)了教師管理的混亂局面。但接下來的“反修防修”和“四清”運(yùn)動(dòng)使大學(xué)教師的管理仍然繼續(xù)受到“左”的干擾和破壞。1966年，中共中央正式發(fā)布《關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的決定》，指出：“當(dāng)前，我們的目的是斗跨走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派，批判資產(chǎn)階級(jí)的反動(dòng)學(xué)術(shù)‘權(quán)威……”至1976年的整個(gè)十年間，高?！巴Ｕn鬧革命”又“復(fù)課鬧革命”，大學(xué)教師被扣上“臭老九”和“反動(dòng)學(xué)術(shù)權(quán)威”等帽子進(jìn)“牛棚”、挨批斗、下放改造已是司空見慣，國家對(duì)大學(xué)教師的管理陷入停滯混亂階段。

三、第三階段（1977～1984年）：大學(xué)教師管理政策的撥亂反正、恢復(fù)發(fā)展時(shí)期

“文革”結(jié)束后，黨的十一屆三中全會(huì)徹底地批判了“兩個(gè)凡是”和“兩個(gè)估計(jì)”的錯(cuò)誤思想，適時(shí)地進(jìn)行了指導(dǎo)思想上的撥亂反正，開始高度重視恢復(fù)和發(fā)展教育。 1978年，五屆全國人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家大力發(fā)展教育事業(yè)，提高全國人民的文化科學(xué)水平。教育必須為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者。”這一時(shí)期國家對(duì)大學(xué)教師管理政策的價(jià)值取向是鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“尊重知識(shí)、尊重人才”。

此間，國家教師政策的主題是：第一，撥亂反正，恢復(fù)和確立教師應(yīng)有的政治和社會(huì)地位。在1978年的全國教育工作會(huì)議上，鄧小平明確指出：“一個(gè)學(xué)校能不能為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格的人才，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者，關(guān)鍵在教師”，“要提高人民教師的政治地位和社會(huì)地位。不但學(xué)生應(yīng)該尊重教師，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該尊重教師……”同年11月，中組部發(fā)出《關(guān)于落實(shí)黨的知識(shí)分子政策的幾點(diǎn)意見》，強(qiáng)調(diào)“要做好復(fù)查和平反冤案、假案和錯(cuò)案工作，放手使用知識(shí)分子，努力改善知識(shí)分子的工作條件和生活條件”。第二，恢復(fù)、修訂和健全行之有效的教師管理制度。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《教育部關(guān)于高等學(xué)?；謴?fù)和提升教師職務(wù)問題的請(qǐng)示報(bào)告》開始恢復(fù)了教師的職稱晉升工作；教育部《關(guān)于試行高等學(xué)校教師工作量制度的通知》、《關(guān)于高等學(xué)校教師職責(zé)及考核的暫行規(guī)定》、《全國重點(diǎn)高等學(xué)校接受進(jìn)修教師工作暫行辦法》等政策恢復(fù)和建立了教師工作制度、教師職責(zé)考核制度和培訓(xùn)制度；《關(guān)于討論和試行全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）的通知》則對(duì)“高教六十條”進(jìn)行了修訂和完善，對(duì)其中被“四人幫”搞亂的是非，鮮明地予以澄清，并規(guī)定各高校設(shè)立“學(xué)術(shù)委員會(huì)”。第三，開始試行對(duì)教學(xué)科研骨干教師的激勵(lì)與培養(yǎng)。教育部先后下發(fā)了《高等學(xué)校中青年學(xué)術(shù)骨干考察工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于試行優(yōu)先提高有突出貢獻(xiàn)的中青年科學(xué)、技術(shù)、管理專家生活待遇的通知的意見》，提出對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀中青年人才可以在工資越級(jí)、配偶調(diào)動(dòng)、住房安排、用車報(bào)銷、改善醫(yī)療等方面給予優(yōu)待。這些政策的主要?jiǎng)右驗(yàn)椋阂皇恰笆旰平佟敝校覈髮W(xué)教師隊(duì)伍遭受嚴(yán)重摧殘，高校教師人數(shù)銳減，學(xué)術(shù)斷層、青黃不接的問題突出。據(jù)1977年統(tǒng)計(jì)，高等學(xué)校教授、副教授人數(shù)比1965年減少26.23%，講師人數(shù)減少6.36%⑤。國家高等教育事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展，迫切需要進(jìn)行撥亂反正，確立廣大教師應(yīng)有的社會(huì)政治地位，大力培養(yǎng)和發(fā)展青年骨干力量。二是黨的十一屆三中全會(huì)確立的改革開放和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)迫切需要高等教育為之提供智力支撐和人才支持,落實(shí)大學(xué)教師的各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)待遇以提高教師的工作積極性就成為教師政策的首要目標(biāo)。三是全國科學(xué)、教育工作會(huì)議的相繼召開進(jìn)一步推進(jìn)了大學(xué)教師各項(xiàng)管理政策的恢復(fù)、建立和完善。

此時(shí)的大學(xué)教師政策得到很好的實(shí)施。首先，開展撥亂反正，為教師這一職業(yè)正本清源，平反了一系列 “冤、假、錯(cuò)”案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“文革”期間教育部所屬單位干部、教師（包括許多教授和副教授）14.2萬人遭受的誣陷、迫害案一一得到平反昭雪⑥。其次，提高了教師的社會(huì)政治地位，明確把大學(xué)教師等知識(shí)分子看成是“工人階級(jí)的一部分”，大力倡導(dǎo)“尊師重教”。再次，通過恢復(fù)、健全大學(xué)教師的培訓(xùn)、考核、提升等管理政策促進(jìn)了高校師資隊(duì)伍的建設(shè)，特別是高職稱人數(shù)有了大幅度提升。到1984年，教師總數(shù)達(dá)315 021人，教授4 452人，副教授136 669人⑦，教授和副教授共增加110 489人，占總增人數(shù)的85%。至此，我國高校教師的工作條件明顯好轉(zhuǎn)，地位和待遇逐步提高，教師管理又開始步入良性軌道。然而，其間的大學(xué)教師管理仍沒有脫離計(jì)劃框架，國家依然包攬過多；職務(wù)終身化、工資福利平均化現(xiàn)象突出；教師管理論資排輩、因循守舊，學(xué)術(shù)管理行政化等問題導(dǎo)致整個(gè)學(xué)術(shù)系統(tǒng)效率低下；教師的單位人困境使其自身價(jià)值與社會(huì)期待難以有效整合與統(tǒng)一。

四、第四階段（1985～1998年）：大學(xué)教師管理政策改革的啟動(dòng)時(shí)期

1985年，中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是要改變以前政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制，在國家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他各方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力?！边@標(biāo)志著我國的教育管理體制進(jìn)入了全面改革階段，國家的大學(xué)教師管理重心開始下移，改革隨之啟動(dòng)。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》和中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》等政策則進(jìn)一步把教師管理改革推向深入。這一時(shí)期國家對(duì)大學(xué)教師管理政策的價(jià)值取向是引入市場(chǎng)競(jìng)爭和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性，提高學(xué)術(shù)生產(chǎn)力。

此階段的政策主題為：一是逐步引用市場(chǎng)競(jìng)爭、激勵(lì)機(jī)制，采用以物質(zhì)激勵(lì)為主的各項(xiàng)政策提高教師待遇，充分調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)科研積極性。自1985年至1998年，國家出臺(tái)了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作的通知》、《嘉獎(jiǎng)優(yōu)秀教師和教育工作者暫行辦法 》、《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)全國普通高等學(xué)校優(yōu)秀教學(xué)成果的決定》、《教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《教師和教育工作者獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》、《普通高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等多項(xiàng)與教師獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)的政策文件，從不同方面對(duì)教師的獎(jiǎng)勵(lì)范圍、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)和程序等不斷加以規(guī)范和改進(jìn)。此外，還通過改革工資結(jié)構(gòu)、提高工資福利待遇來調(diào)動(dòng)教師積極性?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》指出：“要貫徹按勞分配原則，克服平均主義、論資排輩的傾向，使貢獻(xiàn)大的、教學(xué)質(zhì)量高的教師有更高的工資收入。學(xué)校具有調(diào)整內(nèi)部工資關(guān)系、增加工資和學(xué)校基金分配的自主權(quán)。”《中華人民共和國教師法》第二十五條和第三十三條分別規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級(jí)增薪制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！倍情_始正式推行以教師職務(wù)聘任制為重點(diǎn)的人事制度改革。1986年，國務(wù)院發(fā)布了《普通高等學(xué)校人員編制的試行辦法》的通知，規(guī)范了高校教師的編制范圍、編制計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。同年，國務(wù)院下發(fā)的《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》規(guī)定：“高等學(xué)校教師職務(wù)是根據(jù)學(xué)校所承擔(dān)的教學(xué)、科學(xué)研究等任務(wù)設(shè)置的工作崗位。教師職務(wù)設(shè)助教、講師、副教授、教授。各級(jí)職務(wù)實(shí)行聘任制或任命制，并有明確的職責(zé)、任職條件和任期。”并對(duì)各級(jí)職務(wù)的職責(zé)、任職條件、任職資格評(píng)審、聘任及任命等作出詳細(xì)規(guī)定。1992年的《關(guān)于直屬高校內(nèi)部管理體制改革的若干意見》指出：“學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)聘是校內(nèi)人事制度改革的一個(gè)重要方面。學(xué)校要根據(jù)事業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，完善教師及各級(jí)專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)的崗位設(shè)置和職務(wù)評(píng)聘工作，以平等競(jìng)爭、按需擇優(yōu)的原則聘任上崗，逐步形成競(jìng)爭、激勵(lì)機(jī)制?！?993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“改革高等學(xué)校職稱評(píng)定和職務(wù)聘任制度。評(píng)定職稱既要重視學(xué)術(shù)水平，又要重視有實(shí)用價(jià)值的研究成果和教學(xué)工作、技術(shù)推廣應(yīng)用的實(shí)績。高等學(xué)校教師實(shí)行聘任制?！?995年又頒布了與實(shí)施聘任制相關(guān)的《教師資格條例》。三是加強(qiáng)立法管理手段，逐步對(duì)教師實(shí)行依法管理。國家出臺(tái)了與教師相關(guān)的《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等法律，對(duì)大學(xué)教師的身份、資格認(rèn)定、任職條件、工資待遇、考核培訓(xùn)以及職務(wù)聘任等都作出了明文規(guī)定，使對(duì)教師的管理有法可依。四是繼續(xù)注重教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。1986年發(fā)布的《關(guān)于開展崗位培訓(xùn)若干問題的意見》指出：“要加強(qiáng)教師在專業(yè)、技術(shù)和實(shí)際能力等方面的培訓(xùn)提高，改進(jìn)教學(xué)方法，適應(yīng)崗位培訓(xùn)的需要?！?996年，國家發(fā)布的《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》對(duì)教師培訓(xùn)目的、要求等又作了專門的規(guī)定。此外，國家還通過試行“國內(nèi)訪問學(xué)者”和實(shí)施“百千萬人才工程”、“跨世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃”等措施來提高教師業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立，中共中央、國務(wù)院明確提出科教興國戰(zhàn)略，科學(xué)技術(shù)被視為第一生產(chǎn)力，教育被提升到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，傳統(tǒng)的教育管理體制越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育要“面向世界、面向現(xiàn)代化、面向未來”的要求，迫切需要改革，而對(duì)教師管理的改革是整個(gè)教育體制改革的關(guān)鍵，成為對(duì)大學(xué)教師管理政策進(jìn)行改革的最主要?jiǎng)右颉?/p>

這一時(shí)期的大學(xué)教師管理政策成效顯著。其一，突破了國家長期以來實(shí)行的高度統(tǒng)一的計(jì)劃型教育管理體制，推行適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的教師職務(wù)聘任制改革，標(biāo)志著我國教師管理開始由“計(jì)劃調(diào)配”向“市場(chǎng)配置”過渡，由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，在一定程度上激發(fā)了高校和教師的活力，提高了教師的教學(xué)科研積極性，增強(qiáng)了教育服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的能力。其二，逐步把教師聘任制等基本管理政策法制化，開始走上依法治教的教師管理法制化軌道。其三，通過強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)施“人才工程”、“人才計(jì)劃”等措施，進(jìn)一步改善了師資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了教師隊(duì)伍建設(shè)。1985年，全國高校教師總數(shù)為344 262人，其中，教授4 676人，副教授28 606人，講師136 760人，助教135 111人。至1998年，高校專任教師達(dá)407 253人，其中教授36 713人，副教授115 897人，講師154 515人，助教78 419人⑧。具有高級(jí)職稱的教授和副教授人數(shù)增幅較大，教師的職稱結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但由于觀念滯后、各項(xiàng)配套政策不健全等原因，使大學(xué)教師管理改革，尤其是職務(wù)聘任制改革的實(shí)然狀態(tài)與應(yīng)然狀態(tài)之間仍存在較大差距。有些改革流于形式，總走不出職稱評(píng)定的圈子，甚至還存在“職稱熱”和“亂評(píng)濫評(píng)”等現(xiàn)象⑨，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)道德下降和教授、副教授質(zhì)量下滑。

五、第五階段（1999～至今）：大學(xué)教師管理政策改革的深化時(shí)期

21世紀(jì)，世界已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭與挑戰(zhàn)時(shí)期。正如1998年江澤民總書記在慶祝北大建校100周年大會(huì)上所說：“當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見端倪，國力競(jìng)爭日趨激烈?！蔽覈嫦?1世紀(jì)教育改革和發(fā)展的方向是：“教育應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，為現(xiàn)代化建設(shè)提供各類人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)。”⑩此種形勢(shì)下，國家對(duì)大學(xué)教師的政策價(jià)值取向是建立健全競(jìng)爭激勵(lì)與保障機(jī)制，培養(yǎng)和造就高層次創(chuàng)造性人才。

這一時(shí)期教育政策的主題為：一是進(jìn)一步深化高校人事分配制度改革。1999年至2000年間，國家先后發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見》、《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，旨在通過深化改革高校人事分配制度，進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化高校人員整體結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)教師積極性，提高教學(xué)、科研水平和辦學(xué)效益。在高校人事改革方面，1999年開始“推行高等學(xué)校教師聘任制和全員聘用合同制”。高等學(xué)校實(shí)行聘用合同制的總原則是“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理”，“要按照相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)、專兼職結(jié)合、資源共享的原則，探索和建立相對(duì)穩(wěn)定的骨干層和出入有序的流動(dòng)層相結(jié)合的教職工資源開發(fā)機(jī)制”。2000年則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“把教師職務(wù)聘任制和教師資格制度結(jié)合起來。”在深化分配改革方面提出：“教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績和貢獻(xiàn)直接掛鉤，真正實(shí)現(xiàn)按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬。對(duì)優(yōu)秀拔尖人才、學(xué)術(shù)帶頭人和中青年骨干教師采取重大措施，提高他們的待遇。對(duì)在教學(xué)科研方面做出重大貢獻(xiàn)者，要給予重獎(jiǎng)?！倍侵攸c(diǎn)支持對(duì)高層次創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。1999年的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》正式提出實(shí)施“高層次創(chuàng)造性人才工程”，并提出了具體措施，如：吸引一批能夠領(lǐng)導(dǎo)本學(xué)科進(jìn)入國際先進(jìn)水平的優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人、設(shè)立一批特聘教授崗位、精選萬名骨干教師、設(shè)立高校優(yōu)秀青年教師科研和教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金、實(shí)行訪問學(xué)者制度和增設(shè)博士專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等。隨后相繼出臺(tái)的《高等學(xué)校特聘教授崗位制度實(shí)施辦法》、《“長江學(xué)者成就獎(jiǎng)”實(shí)施辦法》、《高等學(xué)校骨干教師資助計(jì)劃》、《新世紀(jì)百千萬人才工程實(shí)施方案》等政策則是“高層次創(chuàng)造性人才工程”的具體深化與落實(shí)。三是推進(jìn)以教師內(nèi)涵式發(fā)展為主的教師隊(duì)伍建設(shè)。1999年，教育部《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出：“以全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)為中心，以實(shí)施‘高層次創(chuàng)造性人才工程、培養(yǎng)中青年學(xué)科帶頭人和骨干教師為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法治教，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，內(nèi)涵發(fā)展的方針，遵循開放、創(chuàng)新、精干、高效的原則，建立促進(jìn)教師資源合理配置與開發(fā)利用和優(yōu)秀人才成長的有效機(jī)制，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)良好、富有活力的高水平的教師隊(duì)伍?！辈闹贫冉ㄔO(shè)、總量與效益、結(jié)構(gòu)與素質(zhì)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)幾個(gè)方面提出了2005年我國高校教師隊(duì)伍建設(shè)要達(dá)到的具體目標(biāo)。在后來制定的《2003～2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中又明確提出實(shí)施“高素質(zhì)教師和管理隊(duì)伍建設(shè)工程”。

此間的教師政策背景和動(dòng)因既出自知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新人才競(jìng)爭的國際壓力，又來源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高等教育大眾化迅速發(fā)展的國內(nèi)現(xiàn)實(shí)要求。21世紀(jì)，以高新技術(shù)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)將占主導(dǎo)地位，我國長期以來實(shí)施的外延式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，國家的綜合國力和國際競(jìng)爭能力將越來越取決于教育發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新的水平。此外，我國高等教育于1998～1999年度開始大規(guī)模擴(kuò)招，高等教育以前所未有的速度跨躍式發(fā)展：毛入學(xué)率從1998年的9.8%上長到2007年的23%，普通高校本專科生在校人數(shù)從1998年的340.87萬增至2007年的1 884.90萬人，增幅達(dá)553%。我國普通高校的專任教師數(shù)從1998年的40.72萬人發(fā)展到2007年的116.83萬人，增幅287%。盡管高校教師人數(shù)增長較快，比1998年增加了近2倍，但還是遠(yuǎn)落后于學(xué)生人數(shù)的增長，生師比由1998年的11.62∶1擴(kuò)大到2007年的17.28∶1B11。因此，如何充分調(diào)動(dòng)廣大教師的學(xué)術(shù)積極性，提高教師自身素質(zhì)，培養(yǎng)高層次創(chuàng)造性人才，更好地發(fā)揮高等教育在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，不斷提高高校教師學(xué)術(shù)生產(chǎn)力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)高等教育服務(wù)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，自然成為這個(gè)時(shí)期國家的大學(xué)教師政策必須面對(duì)的問題。

這一時(shí)期的大學(xué)教師管理改革得到進(jìn)一步深化，成效明顯。首先，通過深化高校人事分配制度改革，擴(kuò)大了高校的選人、用人、留人等方面的自主權(quán)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭機(jī)制對(duì)高校人才配置的基礎(chǔ)性作用，教師的積極性得到更進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。其次，“高層次創(chuàng)造性人才工程”政策的實(shí)施，有利于中青年創(chuàng)新人才脫穎而出，造就了一批學(xué)術(shù)骨干和教學(xué)名師，使高校在基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化等方面的作用日益突出，增強(qiáng)了我國在國際教育競(jìng)爭中的活力。統(tǒng)計(jì)顯示：2004年度高校獲國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)的份額分別占全國的68%、58%、59%，其中獲得國家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)兩項(xiàng)，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過800億元B12。第三，教師隊(duì)伍建設(shè)開始走上內(nèi)涵式為主的發(fā)展道路，教師的整體素質(zhì)得到一定程度的改善，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新老交替、學(xué)術(shù)斷層的問題逐步得到解決。

然而，改革的深化期也正是矛盾的凸顯期。比如：重效率目標(biāo)、輕學(xué)術(shù)目標(biāo)所引發(fā)的學(xué)術(shù)短期行為、市場(chǎng)功利行為以及學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象；聘任制順利實(shí)施缺乏失業(yè)救濟(jì)制度、勞動(dòng)爭議仲裁制度、戶籍政策、檔案制度、住房制度等一整套社會(huì)保障政策體系的支持；因?qū)W術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不健全產(chǎn)生的教師自由流動(dòng)的梗塞；對(duì)教師科學(xué)公正考核與評(píng)價(jià)制度的缺失以及行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡帶來的教師政策執(zhí)行中的失真、“縮水”問題等等，都在不同程度地影響著大學(xué)教師管理政策的順利推進(jìn)和有效實(shí)施。

六、幾點(diǎn)思考

1.大學(xué)教師政策的制定與國家對(duì)教師“屬性”的劃歸關(guān)聯(lián)太大

建國以來，我國在不同時(shí)期對(duì)大學(xué)教師的“屬性”有不同的認(rèn)識(shí)，并且，不同時(shí)期的教師政策除了與當(dāng)時(shí)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)背景有關(guān)之外，還與特定時(shí)期對(duì)大學(xué)教師的“屬性”劃歸密切相關(guān)。建國初期至“文革”結(jié)束，國家主要根據(jù)教師的“階級(jí)屬性”來制定相應(yīng)政策。當(dāng)時(shí)，階級(jí)觀點(diǎn)是社會(huì)的主要觀點(diǎn)，“屬于哪個(gè)階級(jí)成為判斷是非、好壞、高低的根本標(biāo)準(zhǔn)”B13，自然也成為國家政策制定的主要標(biāo)準(zhǔn)，致使不少教師在“文革”期間飽受劫難。鄧小平復(fù)出后，重新把包括大學(xué)教師在內(nèi)的知識(shí)分子劃歸到工人階級(jí)，教師政策才得以根本扭轉(zhuǎn)。顯然，以階級(jí)來劃分教師屬性具有極大的不合理性，無法彰顯大學(xué)教師的職業(yè)特點(diǎn)和勞動(dòng)特性，其政策的科學(xué)性也不言而喻。

改革開放以后，黨停止了“以階級(jí)斗爭為綱”的路線。國家主要根據(jù)教師的“身份屬性”劃歸來制定相應(yīng)政策。為了倡導(dǎo)“尊師重教”，國家把教師劃歸為“國家干部”身份，大學(xué)教師人事檔案管理、工資福利待遇、評(píng)價(jià)等政策也是參照國家行政官員、公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)制定。由于“國家干部”在我國涵蓋范圍較廣，包括黨務(wù)機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、國家企業(yè)、事業(yè)單位中工勤人員以外的從事公務(wù)的人員。因此，大學(xué)教師的“國家干部”屬性不但不能體現(xiàn)大學(xué)教師的特殊性，而且容易形成大學(xué)教師管理的“官本位”思想和大學(xué)教師激勵(lì)導(dǎo)向上的“靠官”、“爭官”趨向，不利于學(xué)術(shù)和教學(xué)健康發(fā)展。隨著我國以“政企分開、政事分開、分類管理”等目標(biāo)為方向的管理體制改革與教師專業(yè)化的推進(jìn)，我國開始嘗試從教師的“職業(yè)屬性”來制定管理政策?！吨腥A人民共和國教師法》規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，1999年教育部《關(guān)于深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見》提出：“教授、副教授及其他專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。”這標(biāo)志著我國開始將大學(xué)教師的職業(yè)屬性定為“專業(yè)技術(shù)人員”，并據(jù)此制定教師聘任制度。這種制度雖然在一定程度上增強(qiáng)了與大學(xué)教師職業(yè)特性的契合度，提高了政策效用 ，但仍有失偏頗。大學(xué)教師的職業(yè)勞動(dòng)既不同于中、小學(xué)教師，更與其他一般的“專業(yè)技術(shù)人員”相差甚遠(yuǎn)?！案咝＝處熓菍W(xué)術(shù)人，高校教師的勞動(dòng)不是體力勞動(dòng)，也不是一般的腦力勞動(dòng)，而是以教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)勞動(dòng)為主的腦力勞動(dòng)。其勞動(dòng)方式、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)價(jià)值形態(tài)、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)業(yè)績等都有不同于一般勞動(dòng)的特點(diǎn)。”B14因此，大學(xué)教師政策制定應(yīng)充分體現(xiàn)其“學(xué)術(shù)職業(yè)”的特性，才更具科學(xué)性和有效性。

2.大學(xué)教師政策決策不夠開放、執(zhí)行缺乏監(jiān)控、評(píng)估環(huán)節(jié)薄弱

大學(xué)教師政策是教育政策的一部分，其政策實(shí)施過程也應(yīng)包括“政策議題、政策決定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估”這四個(gè)環(huán)節(jié)B15。從我國大學(xué)教師政策實(shí)施過程的后三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來看，還存在著政策決策不夠開放、政策執(zhí)行缺乏監(jiān)督、政策評(píng)估環(huán)節(jié)薄弱等問題，極大地影響了大學(xué)教師政策的科學(xué)性、可行性和有效性。首先，在大學(xué)教師政策決定環(huán)節(jié)，基本上是采取“封閉”的、“自上而下”的模式。改革開放后，雖然這種模式有所改變，但教師政策仍主要由政府相關(guān)行政部門決定，然后“自上而下”施行，地方高校只能在國家政策的框架內(nèi)根據(jù)學(xué)校實(shí)情制定一些相應(yīng)的“對(duì)策”，專家和教師對(duì)政策決定的參與率和影響率均很低，使政策很容易脫離實(shí)際。應(yīng)建立開放互動(dòng)的教師政策決策機(jī)制，讓與政策有關(guān)的利益相關(guān)者充分參與政策決策，使教師政策決策更開放、更民主、更科學(xué)。其次，在教師政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中，往往缺乏監(jiān)控措施，使得政策的應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然狀態(tài)差距甚遠(yuǎn)，出現(xiàn)政策失真，甚至歪曲現(xiàn)象。究其原因，除了政策本身存在不完善之處之外，監(jiān)控措施的缺乏成為影響政策執(zhí)行最重要的因素。第三、教師政策評(píng)估環(huán)節(jié)薄弱乃至缺失。由于教師管理的層級(jí)增多、管理幅度增大等因素，國家對(duì)政策的好壞、執(zhí)行的難易、實(shí)施的效果等難以全面及時(shí)地掌握。因此，教師政策實(shí)施后，國家相關(guān)部門適時(shí)地對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估十分必要。而我國各項(xiàng)教師政策實(shí)施后，沒有專門的評(píng)估主體對(duì)政策在各地各校的情況開展適時(shí)的評(píng)估，從而不能很好地對(duì)教師政策進(jìn)行預(yù)測(cè)、調(diào)整和創(chuàng)新。

3.大學(xué)教師管理政策演進(jìn)的總趨勢(shì)是由過去的統(tǒng)一化向現(xiàn)在的人性化方向發(fā)展

建國初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)的是國家統(tǒng)一、計(jì)劃管理、統(tǒng)籌安排。對(duì)大學(xué)教師的管理強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一化，因而采取了“包下來”的政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，特別是隨著高校辦學(xué)主體地位的確立，市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和“優(yōu)勝劣汰”原則打破了教師管理“死水一潭”的局面。市場(chǎng)的效率目標(biāo)要求破除人才單位所有制和教師職務(wù)終身制，建立“能上能下”、“能高能低”、“能進(jìn)能出”的人才競(jìng)爭機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，達(dá)到“少投入，多產(chǎn)出”的目的，教師職務(wù)聘任制政策由此產(chǎn)生，效果也顯而易見。然而，市場(chǎng)導(dǎo)向往往容易使教師政策過分關(guān)注學(xué)校、市場(chǎng)的功利與效率目標(biāo)而淡漠教師的人本需求和自我發(fā)展，大學(xué)也日趨龐大和科層化，教師與學(xué)術(shù)組織和學(xué)生越來越疏遠(yuǎn)，青年教師的職業(yè)怠倦程度與職業(yè)壓力愈來愈大，各種功利考核和量化評(píng)價(jià)使大學(xué)這個(gè)“人類精神家園之棲息地”正演化為“功利的角逐場(chǎng)”。因此，隨著我國“科學(xué)發(fā)展觀”、“以人為本”等執(zhí)政理念的深化落實(shí)，未來我國大學(xué)教師政策的主題必然回歸到學(xué)術(shù)和人的本真與本源。

注釋：

①②中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)［Z］.北京，1949－09－21.

③饒定軻.當(dāng)代中國知識(shí)分子研究［M］.武漢：華中師范大學(xué)出版社，2000.

④中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東文集（第六卷）［M］.北京：人民出版社，1999：71.

⑤⑦劉英杰.中國教育大事典［M］.杭州：浙江教育出版社，1993：1546，1545，1546，1546.

⑥郝維謙，龍正中.高等教育史［M］.?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?000：326.

⑧曾紹元.新中國高校教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展五十年與展望［J］.國家高級(jí)教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，（5）.

⑨雷朝滋.高等學(xué)校要繼續(xù)完善教師職務(wù)聘任制［J］.中國高等教育，1994，（2）.

⑩江澤民總書記在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會(huì)上的講話［Z］.北京，1998－05－04.

B11全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.http://txs.youth.cn/wztt/200805/t20080507

B12中華人民共和國年鑒編輯部.中華人民共和國年鑒2006［M］.北京：中華人民共和國年鑒社，2006：790.

B13王繼平.合理調(diào)整我國教師政策價(jià)值取向初探［J］.教師教育研究，2005，（6）.

B14劉獻(xiàn)君，吳鵬.關(guān)于實(shí)施高校教師聘任制的思考［J］.高等教育研究，2003，（5）.

B15袁振國.教育政策分析與當(dāng)前教育政策熱點(diǎn)問題［J］.復(fù)旦教育論壇，2003，（1）.

(責(zé)任編輯：劉新才)