［摘 要］要使獨(dú)立學(xué)院合法化、合理化，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：為營(yíng)利性尋找合乎邏輯的新論述，使獨(dú)立學(xué)院的營(yíng)利成為一件正當(dāng)?shù)氖虑椋粚ⅹ?dú)立學(xué)院明確為公益性企業(yè)法人；將獨(dú)立學(xué)院分為私立高校和公立民營(yíng)高校兩大類，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；規(guī)定獨(dú)立學(xué)院參與者資質(zhì)，并按規(guī)模對(duì)投資額提出具體要求；明確申辦高校抽取的學(xué)費(fèi)分成的性質(zhì)；規(guī)定確保獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的最低保障條件；采取有效措施，保障獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的合法權(quán)益。

［關(guān)鍵詞］獨(dú)立學(xué)院 合法性 合理性

［中圖分類號(hào)］ G648.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1005—5843 (2009)01-0005-04

［作者簡(jiǎn)介］林修鳳，福建農(nóng)林大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理處處長(zhǎng)、科技開發(fā)總公司總經(jīng)理、副教授（福建福州 350002）

獨(dú)立學(xué)院發(fā)展至今，其合法性、合理性問(wèn)題凸顯出來(lái)。其根本原因在于政府的投入及管理嚴(yán)重不到位。為今之計(jì)，只能千方百計(jì)為獨(dú)立學(xué)院解困。本文就此提出了幾項(xiàng)措施，旨在推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院合法化、合理化進(jìn)程。

一、對(duì)“營(yíng)利性”給出新的解說(shuō)，使獨(dú)立學(xué)院的營(yíng)利成為一件正當(dāng)?shù)氖虑?

公益性與營(yíng)利性之所以紛爭(zhēng)不斷，是因?yàn)橐恢币詠?lái)誤將公益性、營(yíng)利性兩種性質(zhì)表述于同一個(gè)主體身上，因而無(wú)法自圓其說(shuō)。傳統(tǒng)的邏輯是：教育事業(yè)是公益性事業(yè)；教育機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性的，不得以營(yíng)利為目的。關(guān)于第一句話即“教育事業(yè)是公益性事業(yè)”，是完全正確的，筆者甚至認(rèn)為教育事業(yè)是第一公益性事業(yè)。教育事業(yè)的權(quán)利主體是老百姓，義務(wù)主體是各級(jí)政府。政府不得將這個(gè)義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給政府之外的社會(huì)組織和個(gè)人，政府履行義務(wù)的主要方式是確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入。關(guān)于第二句話，即“教育機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性的，不得以營(yíng)利為目的”則不完全正確。用政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)設(shè)立并維持運(yùn)轉(zhuǎn)的教育機(jī)構(gòu)，由于在撥款范圍內(nèi)全部承接了政府的公益性義務(wù)，因而是非營(yíng)利性的，必須不得以營(yíng)利為目的；用政府之外的社會(huì)組織和個(gè)人的資本（不是捐款）設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)，由于沒有責(zé)任承接政府的公益性義務(wù)，因而必然是營(yíng)利性的（否則不會(huì)有資本來(lái)投資），沒有理由被強(qiáng)加“不得以營(yíng)利為目的”的義務(wù)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，公立教育機(jī)構(gòu)是公益性（非營(yíng)利性）的，私立教育機(jī)構(gòu)是營(yíng)利性的。為了防止私立教育機(jī)構(gòu)不擇手段、唯利是圖，政府可以而且應(yīng)當(dāng)通過(guò)提供有附加條件的財(cái)政補(bǔ)助來(lái)加以限制，這些附加條件可以是限制學(xué)費(fèi)水平、提出為確保教學(xué)質(zhì)量的最低保障條件等。因此，有必要修改《教育法》第二十五條，將“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”修改為“國(guó)家舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得以營(yíng)利為目的。國(guó)家對(duì)政府之外的社會(huì)組織和個(gè)人依法舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)以適當(dāng)?shù)姆绞浇o予補(bǔ)助”。

二、將獨(dú)立學(xué)院明確為“公益性企業(yè)法人”

我國(guó)的法人類型有機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社團(tuán)法人、民辦非企業(yè)法人等。獨(dú)立學(xué)院屬于哪種法人呢？沒有文獻(xiàn)對(duì)此作過(guò)明確說(shuō)明。其根本原因在于相關(guān)法律規(guī)定的模糊化。1997年7月31日國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第十八條規(guī)定：“教育機(jī)構(gòu)取得辦學(xué)許可證后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)社會(huì)力量舉辦非企業(yè)單位登記的行政法規(guī)登記，方可開展教育、教學(xué)活動(dòng)。”第三十四條規(guī)定：“教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)管理制度，并按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿?！边@兩個(gè)條款自相矛盾，竟然要求按非企業(yè)單位登記卻又實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。1998年10月25日《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》生效后，民辦學(xué)校按民辦非企業(yè)法人登記。2002年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)制定的用以取代《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的《民辦教育促進(jìn)法》回避了民辦學(xué)校的法人類型，只在其第十八條規(guī)定：“民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定即時(shí)予以辦理?！睕]有規(guī)定應(yīng)依什么類型法人進(jìn)行登記。2003年4月23日教育部的教發(fā)〔2003〕8號(hào)文要求獨(dú)立學(xué)院必須具備法人資格，但沒說(shuō)是什么法人。2008年2月22日教育部的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》第二十三條第二款規(guī)定：“依法設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理法人登記。”但沒有明確何種法人性質(zhì)。

在學(xué)術(shù)界，學(xué)者的認(rèn)識(shí)也有分歧。有的學(xué)者認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院是事業(yè)法人①；有的學(xué)者認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院是公益性企業(yè)法人②③；有的學(xué)者認(rèn)為，利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的是事業(yè)法人，利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的是民辦非企業(yè)法人④；有的學(xué)者認(rèn)為，公辦類型的獨(dú)立學(xué)院應(yīng)登記為事業(yè)法人，利用民間資金設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院應(yīng)登記為民辦非企業(yè)法人⑤；也有學(xué)者認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院是一個(gè)具有營(yíng)利性和公益性雙重屬性的特殊法人⑥。在實(shí)踐上，有的獨(dú)立學(xué)院登記為民辦非企業(yè)法人，有的獨(dú)立學(xué)院登記為事業(yè)法人，顯得很隨意。

筆者認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院只能是企業(yè)法人，一定條件下是公益性企業(yè)法人。這是因?yàn)椋海?）獨(dú)立學(xué)院不是政府機(jī)關(guān)法人。（2）獨(dú)立學(xué)院也不是事業(yè)法人。1998年國(guó)務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條定義指出，事業(yè)單位是“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”⑦。此定義的關(guān)鍵詞是“公益目的”、“國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦”，獨(dú)立學(xué)院因其營(yíng)利性以及非國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦而不符合該定義。（3）獨(dú)立學(xué)院不是民辦非企業(yè)法人。1998年國(guó)務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條定義的民辦非企業(yè)單位是指“企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”⑧。此定義的關(guān)鍵詞是“非國(guó)有資產(chǎn)”、“非營(yíng)利性”，獨(dú)立學(xué)院因具有營(yíng)利性而不符合該定義，有的獨(dú)立學(xué)院還含有國(guó)有資本或者政府財(cái)政性資金。(4)獨(dú)立學(xué)院不是社團(tuán)法人。1998年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二條定義的社會(huì)團(tuán)體是指“中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織”⑨，獨(dú)立學(xué)院不符合該定義。(5)獨(dú)立學(xué)院只能是企業(yè)法人，一定條件下是公益性企業(yè)法人。獨(dú)立學(xué)院的參與各方投資舉辦獨(dú)立學(xué)院，目的是為了讓資本增值，因此獨(dú)立學(xué)院只能是以營(yíng)利為目的的企業(yè)法人。當(dāng)政府為了履行公益性義務(wù)向獨(dú)立學(xué)院提供有附加條件的財(cái)政補(bǔ)助時(shí)，獨(dú)立學(xué)院就以履行附加條件的方式承接一部分公益性義務(wù)，此時(shí)的獨(dú)立學(xué)院是公益性企業(yè)法人。若政府沒有向獨(dú)立學(xué)院提供財(cái)政補(bǔ)助，則獨(dú)立學(xué)院不承擔(dān)任何公益性義務(wù)。

三、將獨(dú)立學(xué)院分為“私立高?！焙汀肮⒚駹I(yíng)高?！眱纱箢悾魑a(chǎn)權(quán)關(guān)系

在我國(guó)，“民辦”、“民營(yíng)”的含義一直含混不清，有時(shí)在所有權(quán)層面被使用，有時(shí)在經(jīng)營(yíng)權(quán)層面被使用；有時(shí)與“私有”是同義詞，有時(shí)又不完全相同。以“民辦高?！睘槔?。1993年教育部頒布的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》第二條規(guī)定，民辦高等學(xué)校是指“除國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)組織以外的各種社會(huì)組織以及公民個(gè)人，自籌資金，依照本規(guī)定設(shè)立的實(shí)施高等學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)”⑩。因國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位被排除在舉辦者之外，這里的“民辦”等于私有。1997年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第二條有了新的說(shuō)法：“企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本條例?！盉11這里只有國(guó)家機(jī)關(guān)被排除在舉辦者之外，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位只要使用“非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”也可以舉辦教育機(jī)構(gòu)，此時(shí)的“民辦”與私有已不完全相同了。2002年全國(guó)人大常委會(huì)制定的《民辦教育促進(jìn)法》第二條、2008年教育部頒布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》第二條也都沿用《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的說(shuō)法。

獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分。雖然法律從未規(guī)定各級(jí)政府作為國(guó)家機(jī)關(guān)可以用國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)或者參與舉辦獨(dú)立學(xué)院，但在實(shí)踐中卻不乏其例。例如，成立于2001年的浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院是由寧波市人民政府舉辦的B12，成立于2002年的北京師范大學(xué)珠海分校是由珠海市人民政府舉辦的B13，成立于2004年的南開大學(xué)濱海學(xué)院是由天津市大港區(qū)人民政府舉辦的B14。這樣一來(lái)，參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的主體就包括地方政府、公立高校、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、混合所有制企業(yè)、舉辦高校所屬的全資或者控股企業(yè)、私有企業(yè)、個(gè)人、外國(guó)投資者等。投資來(lái)源既有國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，又有國(guó)有資本、私有資本等非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。

獨(dú)立學(xué)院發(fā)展了十幾年，其產(chǎn)權(quán)問(wèn)題異常復(fù)雜，事后規(guī)范也面臨重重困難。為了明晰獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有必要根據(jù)原始資本是否來(lái)源于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，將獨(dú)立學(xué)院分成私立高校和公立民營(yíng)高校兩大類，并在校名中分別標(biāo)注“私立”、“公立民營(yíng)”字樣。公立民營(yíng)高校的特征是：原始資本來(lái)源于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)權(quán)全部國(guó)有，利潤(rùn)不許分配，靠學(xué)費(fèi)維持運(yùn)營(yíng)；私立高校的特征是：原始資本來(lái)源于非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)權(quán)可以國(guó)有，也可以私有，還可以混合所有（按原始投資的比例確定），利潤(rùn)可以分配，靠提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)維持運(yùn)營(yíng)。私立高校因需要向股東分紅，其運(yùn)營(yíng)成本通常高于公立民營(yíng)高校。獨(dú)立學(xué)院的貸款在資產(chǎn)負(fù)債表中表現(xiàn)為既增加資產(chǎn)也增加負(fù)債，因而不影響所有者權(quán)益。有貸款的獨(dú)立學(xué)院因需償還貸款本息，其運(yùn)營(yíng)成本明顯高于沒有貸款的獨(dú)立學(xué)院。為了防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有必要控制獨(dú)立學(xué)院的負(fù)債水平，禁止“零資本全負(fù)債”的經(jīng)營(yíng)模式。學(xué)費(fèi)屬于獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)營(yíng)收入，只有在經(jīng)營(yíng)純利潤(rùn)沒有被分配時(shí)才會(huì)增加所有者權(quán)益。參與舉辦的公立普通高校以校名許可使用費(fèi)的名義及師資獲得收益，該許可使用費(fèi)從運(yùn)營(yíng)成本中開支，與獨(dú)立學(xué)院的所有權(quán)無(wú)關(guān)。

公立民營(yíng)高校包括：（1）由地方政府與公立普通高校合作舉辦的獨(dú)立學(xué)院，如北京師范大學(xué)珠海分校等。珠海市政府一次性向該分校行政劃撥5000畝校園用地，并幫助該分校向銀行貸款8.5億元用于基本建設(shè)B15。(2)由原來(lái)的公立大專（中專）學(xué)校改造的獨(dú)立學(xué)院，如中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院、浙江大學(xué)城市學(xué)院等。中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院是勝利油田師范?？茖W(xué)校與中國(guó)石油大學(xué)合作舉辦的B16，雖然勝利石油管理局是國(guó)家特大型企業(yè)，但在統(tǒng)計(jì)口徑上，國(guó)有企業(yè)所屬學(xué)校的支出是當(dāng)作財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的。浙江大學(xué)城市學(xué)院則是由杭州市政府投資6 000萬(wàn)元、浙江大學(xué)以無(wú)形資產(chǎn)折6 000萬(wàn)元、浙江省郵電管理局以其所屬的杭州市郵電學(xué)校折5 000萬(wàn)元共同組成的B17。（3）由公立高校掛靠名牌高校形成的獨(dú)立學(xué)院。如電子科技大學(xué)中山學(xué)院，其前身為成立于1986年10月的中山大學(xué)孫文學(xué)院，1995年實(shí)行獨(dú)立建制，更名為中山學(xué)院，實(shí)行省市共管、以市為主的管理體制，2002年10月經(jīng)教育部批準(zhǔn)成立電子科技大學(xué)中山學(xué)院，由電子科技大學(xué)與中山市人民政府共建B18。（4）由合并高校原來(lái)相對(duì)獨(dú)立的舊校區(qū)形成的獨(dú)立學(xué)院。（5）由全資或者控股校辦企業(yè)擔(dān)任形式投資者的獨(dú)立學(xué)院，如廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院，其合作方是廈門大學(xué)的全資公司廈門嘉庚教育發(fā)展有限公司B19。這類獨(dú)立學(xué)院很多，應(yīng)恢復(fù)其本來(lái)的面目，允許申辦高校為單獨(dú)的舉辦方。獨(dú)立學(xué)院本來(lái)就是一種低原始資本、高負(fù)債經(jīng)營(yíng)的辦學(xué)形式，為什么非要去找一個(gè)形式上的所謂的合作者呢？

四、規(guī)定獨(dú)立學(xué)院參與者資質(zhì)，并按規(guī)模對(duì)投資額提出具體要求

在最近十幾年時(shí)間里，教育部對(duì)獨(dú)立學(xué)院（或者民辦二級(jí)學(xué)院）的參與方從未提出過(guò)任何資質(zhì)上的要求。2008年2月22日教育部頒布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》第八條規(guī)定：“參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。注冊(cè)資金不低于5 000萬(wàn)元，總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%。參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。個(gè)人總資產(chǎn)不低于3億元，其中貨幣資金不少于1.2億元?！钡诰艞l規(guī)定：“獨(dú)立學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照普通本科高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！边@個(gè)第一次對(duì)參與方提出資質(zhì)要求的部門規(guī)章存在兩大漏洞：（1）沒有規(guī)定參與方對(duì)獨(dú)立學(xué)院的投資額要求。對(duì)參與方自身的財(cái)產(chǎn)額提一定的要求是很有必要的，因?yàn)橐坏﹨⑴c方自身財(cái)務(wù)惡化或者破產(chǎn)，就會(huì)影響到參與方投入獨(dú)立學(xué)院股份的安全。但如果對(duì)參與方的投資額不提要求的話，參與方對(duì)獨(dú)立學(xué)院的投資額就可能很小，獨(dú)立學(xué)院被迫負(fù)債經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力極低。（2）對(duì)個(gè)人資產(chǎn)的要求不科學(xué)。假設(shè)一個(gè)人沒有任何凈資產(chǎn)，總資產(chǎn)3個(gè)億（其中貨幣資金不少于1.2億元）、負(fù)債也3個(gè)億或者更多，他完全會(huì)符合“個(gè)人總資產(chǎn)不低于3億元，其中貨幣資金不少于1.2億元”的條件，但其作為投資方實(shí)際上是不夠條件的。因此，有必要對(duì)參與方的投資額提出要求。由于獨(dú)立學(xué)院規(guī)模不同，規(guī)定一個(gè)絕對(duì)值金額是不合適的，投資額必須與辦學(xué)規(guī)模掛鉤。建議以省級(jí)行政區(qū)為單位，按照2004年2月5日教育部頒布的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》規(guī)定的生均用地、教學(xué)行政用房、學(xué)生宿舍、教學(xué)科研儀器設(shè)備值、圖書等標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出生均投資額（報(bào)教育部備案），然后乘以規(guī)模數(shù)得總投資額。參與方的原始投資最少要達(dá)到總投資額的一半。

五、明確申辦高校抽取學(xué)費(fèi)分成的性質(zhì)

公立普通高校申辦獨(dú)立學(xué)院的收益，多數(shù)以學(xué)費(fèi)分成的方式體現(xiàn)，少數(shù)以獨(dú)立學(xué)院股份或者股份加學(xué)費(fèi)分成的方式體現(xiàn)。如華南理工大學(xué)從華南理工大學(xué)廣州汽車學(xué)院收取學(xué)費(fèi)的18%，并擁有8%的股權(quán)B20。申辦高校抽取的學(xué)費(fèi)分成到底屬于什么性質(zhì)？迄今尚未有一致的說(shuō)法。有的認(rèn)為屬于“進(jìn)貢”B21；有的認(rèn)為是“管理費(fèi)”，并且認(rèn)為巨額管理費(fèi)“人為地增加了學(xué)生負(fù)擔(dān)”，“制約了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展”B22；有的認(rèn)為“任何一方都不應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中直接預(yù)收回報(bào)”B23。

筆者認(rèn)為，申辦高校抽取的學(xué)費(fèi)分成應(yīng)當(dāng)是校名許可使用費(fèi)（含師資整體許可使用費(fèi)，不含課酬）。在2003年獨(dú)立學(xué)院獲得教育部追認(rèn)以前，公立普通高校投入的是本科辦學(xué)特許權(quán)和師資使用權(quán)；在獨(dú)立學(xué)院自身獲得本科辦學(xué)許可證之后，公立普通高校投入的是校名使用權(quán)和師資使用權(quán)。校名使用權(quán)和師資使用權(quán)是互相聯(lián)系、密不可分的。公立普通高校的辦學(xué)能力、聲譽(yù)主要來(lái)源于師資（包括教學(xué)人員和管理人員），校名使用權(quán)和師資使用權(quán)必須捆綁起來(lái)使用。若只投入校名使用權(quán)而不投入或者極少投入師資使用權(quán)，那是對(duì)學(xué)校權(quán)益的侵害。但令人憂慮的是，公立普通高校本身的師資也很短缺，根本沒有富裕的師資可出借，有時(shí)甚至還要外聘相當(dāng)數(shù)量的教師。這導(dǎo)致申辦高校對(duì)獨(dú)立學(xué)院的師資支持力度呈遞減之勢(shì)，如某高校對(duì)其獨(dú)立學(xué)院的師資支持比例從1999年的72.9%已降至2002年的28.2%24。對(duì)此筆者建議，必須規(guī)定一個(gè)申辦高校對(duì)獨(dú)立學(xué)院師資支持力度的最低要求，一旦達(dá)不到這個(gè)最低要求，獨(dú)立學(xué)院不得再使用申辦高校的校名，申辦高校也不得再收取學(xué)費(fèi)分成。

六、規(guī)定確保獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的最低保障條件

教發(fā)〔2003〕8號(hào)文指出：“獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具備必要的辦學(xué)條件。初辦時(shí)一般應(yīng)當(dāng)具備：校園占地面積不少于150畝（藝術(shù)類院校和國(guó)家另有規(guī)定的除外），為了保證今后發(fā)展需要，應(yīng)預(yù)留發(fā)展用地，校園規(guī)劃占地面積不少于300畝。教學(xué)行政用房建筑面積不少于4萬(wàn)平方米，教學(xué)儀器設(shè)備總值不少于1000萬(wàn)元，圖書不少于4萬(wàn)冊(cè)。獨(dú)立學(xué)院還應(yīng)具備不少于100人的、聘期一學(xué)年以上的、相對(duì)固定的專任教師隊(duì)伍。專任教師中具有副高級(jí)以上職稱的比例應(yīng)不低于30%。獨(dú)立學(xué)院正式招生時(shí)生均各項(xiàng)辦學(xué)條件應(yīng)基本符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?！睂?duì)照《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)“初辦”條件是很低的。即便如此，很多獨(dú)立學(xué)院連這樣的條件都達(dá)不到，更不要說(shuō)“基本符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”了。應(yīng)該按生均標(biāo)準(zhǔn)制定確保獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的最低保障條件，教育主管部門要負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

七、切實(shí)保障獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的合法權(quán)益

《民辦教育促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定：“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。”第三十三條規(guī)定：“民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利?！钡珜?shí)際情況遠(yuǎn)不是這樣。比如國(guó)家助學(xué)貸款，只有京、滬、魯?shù)壬贁?shù)地方的獨(dú)立學(xué)院和民辦高校的學(xué)生能享受到。應(yīng)該采取有效措施保障獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的合法權(quán)益，使獨(dú)立學(xué)院學(xué)生也能夠享受到國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款；教育主管部門要督促獨(dú)立學(xué)院從學(xué)費(fèi)中拿出4-6%用于設(shè)立本校的獎(jiǎng)助學(xué)金。

注釋：

①楊帆.改革與完善我國(guó)獨(dú)立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的思考［J］.黑龍江教育（高教研究與評(píng)估版），2005，（10）：4-6.

②鄒先云.獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中的四方責(zé)任問(wèn)題［J］.中國(guó)高等教育評(píng)估，2007，（1）：73-75.

③齊鳳和.民辦獨(dú)立學(xué)院的四大困惑及解決途徑［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)?高教研究，2005，（6）：53-56.

④董孟懷.防止獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)流失對(duì)策研究［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（5）：71-76.

⑤郭麗君.獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度的分析［J］.高教探索，2007，（3）：91-93.

⑥余小波，孫晶.獨(dú)立學(xué)院法人屬性探析［J］.理工高教研究，2007，26（2）：120-121.

⑦國(guó)務(wù)院.事業(yè)單位登記管理暫行條例［D］.1997-7-31.

⑧國(guó)務(wù)院.民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例［D］.1998.

⑨國(guó)務(wù)院.社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例［S］.1998.

⑩教育部.民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定［S］.1993.

B11國(guó)務(wù)院.社會(huì)力量辦學(xué)條例［S］.1997.

B12浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院簡(jiǎn)介［EB/OL］.http://www.nit.net.cn/introduction.htm，2008-05-24.

B13北京師范大學(xué)珠海分校簡(jiǎn)介［EB/OL］.http://www.bnuep.com/yuanqu.htm，2008-05-24.

B14南開大學(xué)濱海學(xué)院簡(jiǎn)介［EB/OL］.http://binhai.nankai.edu.cn/script/binhai/CollegeIntroductionPage.htm，2008-05-24.

B15張勇傳，齊鐵峰.中國(guó)大陸高校獨(dú)立學(xué)院的類型結(jié)構(gòu)分析［J］.黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，7（4）：9-12.

B16中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院簡(jiǎn)介［EB/OL］.http://www.pusc.cn/content_column.aspx?contentid=5520&columnid;=13，2008-05-24.

B17劉翠秀.獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)走勢(shì)［J］.高教論壇，2005，（5）：39-41.

B18電子科技大學(xué)中山學(xué)院簡(jiǎn)介［EB/OL］.http://www.zsc.edu.cn/gaikuang.htm，2008-05-24.

B19蔡小忠.獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀分析［J］.嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，17（5）：122-124.

B20闕海寶，杜偉.以無(wú)形資產(chǎn)構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院股份制新模式［J］.復(fù)旦教育論壇，2006，4（4）：59-63.

B21陳牛則，黃敏.獨(dú)立學(xué)院：熱點(diǎn)問(wèn)題的冷思考［J］.株洲師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007，12（3）：65-68.

B22廖小磊.獨(dú)立學(xué)院：我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中的一種過(guò)渡模式［J］.中南論壇（綜合版），2006，（2）：19-22.

B23王作江，王絢皓.關(guān)于獨(dú)立學(xué)院特殊回報(bào)問(wèn)題的探討［J］.教育發(fā)展研究，2006，（5B）：54-55.

B24高尚.獨(dú)立學(xué)院外聘教師管理探析［J］.邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，6（5）：147-149.

(責(zé)任編輯：袁海軍)