汪海波

摘要：政府采購是政府加強對各部門、各單位用財政性資金和單位自籌資金采購貨物、工程和服務(wù)外部監(jiān)督的一個重要手段，同時也是采購機關(guān)對自身采購行為內(nèi)部控制的一個關(guān)鍵點。本文對解決現(xiàn)階段我國政府采購體系中存在的問題的方法進行了深入的研究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；政府采購；問題；對策

一、行政事業(yè)單位實施政府采購的意義

1有利于提高財政資金的使用效率

以往我國沒有實行統(tǒng)一的政府采購制度，通過采取以貨幣形式向各預(yù)算單位撥付經(jīng)費，再由各單位分散采購所需要物品的辦法。從而導(dǎo)致了財政對占財政支出較大比重的購買性支出難以實施有效的控制，從而影響了資金使用效率。單位財政采購制度的實施，加強了政府對財政資金由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的管理，有效地規(guī)范了政府購買行為。另外，政府采購采用招標(biāo)等方式，又實行集中采購，采購量比較大，從而在市場上能獲得比較優(yōu)惠的價格，可以降低財政采購成本，節(jié)約財政支出。

2推行政府采購制度有利于防腐倡廉，整頓財經(jīng)秩序

政府采購與以往的分散采購相比，有實質(zhì)性的突破，在當(dāng)前市場經(jīng)濟還不完善的條件下，各部門、各單位的分散無序的采購，由于不能進行有效的監(jiān)督和不公開競標(biāo)，非常容易滋生腐敗現(xiàn)象。政府采購特別是集中采購后，突出的是透明度大大提高，監(jiān)督機制較為健全。它使得政府的支出行為在公開、公平、公正的環(huán)境中運作，在財政、審計、監(jiān)察、供應(yīng)商、社會公眾等全方位參與監(jiān)督的機制下進行，有效抑制了公共采購中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護政府信譽，建設(shè)和諧社會。

3有利于推進和完善我國的公共財政體制

實施政府采購可以有效提高我國的預(yù)算管理水平，改進預(yù)算執(zhí)行制度，使預(yù)算的公平性、公開性、透明度和完整性有了很大提高。同時，政府采購對財政支付及時l生的要求，迫使政府逐步建立專門賬戶制度，實行?？顚Ｓ?，可以提高采購資金的利用率，提高了政府的信用度。

二、行政事業(yè)單位政府采購存在的問題

1政府采購預(yù)算比較滯后

部分單位領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算編制人員在實際工作中往往把注意力放在決算上，沒有認(rèn)識到政府采購預(yù)算的重要性，導(dǎo)致政府采購預(yù)算編制比較滯后，財政資金的運用效率低下。由于各地政府采購預(yù)算的編制比較簡單粗糙，公共支出項目還未細化到政府集中采購目錄，導(dǎo)致政府采購工作對全年政府采購計劃很難從整體上把握，在一定程度上使政府采購在實際操作中存在隨意性和盲目性，造成了集中采購項目散、金額小，形成不了規(guī)模效益，實現(xiàn)政府采購的規(guī)模與實際采購的總額相比，差距還很大，也使得地方采購工作只能局限在單位平時的申報環(huán)節(jié)上，被動地接受市場信息。

2采購人員的素質(zhì)有待提高、采購的手段十分落后

政府采購是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性很強的工作，涉及諸多領(lǐng)域的專業(yè)知識，例如市場經(jīng)濟、財經(jīng)、招投標(biāo)、合同、計算機、貿(mào)易、商務(wù)談判和工業(yè)技術(shù)等方面知識，而且還要懂得政府采購相關(guān)法規(guī)政策、工作程序，并且還要會準(zhǔn)確無誤地宣傳政府采購制度。政府采購人員的素質(zhì)有待提高，沒有掌握有關(guān)的專業(yè)知識和技能就不能很有效地開展工作。采購人員必須有踏實肯干、善于學(xué)習(xí)、不斷自覺學(xué)習(xí)和不斷創(chuàng)新的敬業(yè)精神。目前，我國的政府采購隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，違反相關(guān)規(guī)定和操作程序的現(xiàn)象時有發(fā)生。如有些工作人員在采購工作前和供應(yīng)商或競標(biāo)單位事先接觸，甚至還存在泄露標(biāo)底、預(yù)算的現(xiàn)象。而在具體操作過程中，對于一些納入采購范圍的某些事項或品目只能由支出單位自行確定采購標(biāo)準(zhǔn)并自行驗收，這樣就大大的影響了政府采購的質(zhì)量。所以如何才能在現(xiàn)階段把采購體制和現(xiàn)有的人員素質(zhì)有機的結(jié)合起來，發(fā)揮最佳的功能是一個不得不面臨的問題。

3政府采購缺乏有效的監(jiān)督機制

雖然我國已經(jīng)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)定單位物資采購工作應(yīng)接受財務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門和廣大群眾的監(jiān)督，但在具體操作過程中有關(guān)規(guī)定仍然停留在文本形式上，沒有得到全面的貫徹和落實。采購監(jiān)管機構(gòu)和各方當(dāng)事人的權(quán)責(zé)設(shè)定不明晰，審批與監(jiān)督職能不分，我國對于政府采購活動的監(jiān)管職責(zé)是各級財政部門，財政部門既負(fù)責(zé)對采購部門的采購計劃進行審批，又負(fù)責(zé)對采購部門的資金使用情況進行決算審核，同時還負(fù)責(zé)處理各類政府采購方面的投訴案件。一個部門身兼多重職能，降低了監(jiān)督的力度。監(jiān)管范圍失之狹窄。目前我國各級政府對政府采購的監(jiān)管，大部分局限于對招標(biāo)采購過程的監(jiān)管，沒有實現(xiàn)對政府采購整個過程的監(jiān)管，也就是說在招投標(biāo)之前和之后的行為未被納入監(jiān)管的范圍，沒有實現(xiàn)對政府采購的“立體”的監(jiān)管，給政府采購監(jiān)管留下死角，造成了監(jiān)管乏力。

三、完善行政事業(yè)單位政府采購的途徑

1完善政府采購的基本原則

(1)透明原則。即有關(guān)采購的法律，政策、程序和采購活動都要公開。公開性原則有助于防止“暗箱操作”，從而增強潛在的投標(biāo)商參與采購并中標(biāo)的信心。

(2)公平競爭原則。政府采購中的競爭原則的實現(xiàn)主要是通過招標(biāo)廣告或競爭邀請來實現(xiàn)的，政府采購的公平性是指所有參加競爭的投標(biāo)商機會均等，并受到同等的待遇。

(3)公正原則。即單位要對各供應(yīng)商提供相同的供貨標(biāo)準(zhǔn)和采購需求信息，對物品的驗收要實事求是、客觀公正，嚴(yán)格執(zhí)行合同的標(biāo)準(zhǔn)。作為政府采購的中介機構(gòu)，主要是參與采購中的開標(biāo)和評價。他們應(yīng)對各供應(yīng)商提供的標(biāo)書進行客觀科學(xué)的評價，從而得到公正的結(jié)果。

(4)誠實信用原則。要求采購機關(guān)在項目發(fā)標(biāo)、信息公布、評標(biāo)過程要真實；對供應(yīng)商而言，需要他們在提供所采購物品和服務(wù)時要達到投標(biāo)時所作出的承諾，對采購活動中要有負(fù)責(zé)的意識

2完善行政事業(yè)單位政府采購的相關(guān)措施

(1)全面推行部門預(yù)算。推行和細化部門預(yù)算編制是實施政府采購制度的前提和基礎(chǔ)。因此，采購單位編制部門預(yù)算的同時，要按照集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，進一步細化預(yù)算項目，嚴(yán)格要求各單位無論是使用預(yù)算撥付，還是預(yù)算外資金和其他自籌資金采購，都要先由有關(guān)單位編制當(dāng)年政府采購計劃，細化具體采購品目，形成到預(yù)算科目、采購資金數(shù)額、采購資金構(gòu)成、品目名稱、采購數(shù)量、規(guī)格型號、采購方式和采購時間等內(nèi)容的政府采購預(yù)算，作為部門預(yù)算的組成部分，一并報同級財政部門進行審核、匯總，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，作為具有法律效力的文件轉(zhuǎn)交集中采購機構(gòu)進行采購。各部門編制的政府采購預(yù)算一經(jīng)確定，就不得隨意更改，如遇特殊情況確需調(diào)整，必須按法定程序重新上報審批，以全面反映各部門年度采購活動，增強政府采購預(yù)算的完整性和指導(dǎo)性。同時，要完善和規(guī)范政府采購預(yù)算調(diào)整制度，減少執(zhí)行中的追加和調(diào)整事項，為政府采購工作的規(guī)范開展創(chuàng)造條件。另外應(yīng)逐步完善現(xiàn)行的《預(yù)算法》，對所有的政府采購項目的預(yù)算要進行成本效益分析，細化政府采購的財政預(yù)算，對預(yù)算失誤的責(zé)任進行追究和處罰。

(2)加強政府采購隊伍的人才建設(shè)。我國政府采購的政策性很強，涉及的學(xué)科也很多，所以對從業(yè)人員的要求是很高蹦。我國政府采購起步較晚，工作人員不熟悉現(xiàn)代政府采購的業(yè)務(wù)和技巧。因此財政部應(yīng)加大培訓(xùn)力度，通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班，強化政府采購工作人員的專業(yè)素質(zhì)和崗位技能，特別是要兼顧注意提高工作人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，讓政府采購人員全面準(zhǔn)確地掌握政府采購的政策和規(guī)定，克服采購過程中的盲區(qū)，保證各項制度順利實施。另外，我國應(yīng)實行行業(yè)準(zhǔn)入制度，應(yīng)該制定集中采購機構(gòu)考核辦法和集中采購機構(gòu)、采購人員的崗位任職資格要求，并依法做好集中采購機構(gòu)和人員的考核工作，實行執(zhí)證上崗即取得執(zhí)業(yè)資格的政府采購人員才能從事政府采購工作。

(3)完善政府采購監(jiān)督機制。建立政府采購監(jiān)督的法律、法規(guī)體系。政府采購監(jiān)督的法律法規(guī)體系應(yīng)包括三個方面，作為國家根本大法的《政府采購法》是對政府采購活動進行管理和監(jiān)督的根本依據(jù)，財政部門及地方各級人民政府根據(jù)國家《政府采購法》制定的有關(guān)監(jiān)督方面的配套法規(guī)和管理辦法，制定和當(dāng)?shù)卣少徬噙m應(yīng)的，具有特色的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，規(guī)范本地區(qū)各級政府的政府采購，各級地方政府的財政部門要制定規(guī)范各自政府采購的條例。形成多層次、操作性強、效率高的采購程序法律體系，使政府采購的監(jiān)督工作有堅實的法律依據(jù)。要對采購的過程進行監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督管理就是要把以前的事后監(jiān)督變?yōu)閷φ少徣^程的監(jiān)督，消除政府采購過程中的“暗箱操作”，實現(xiàn)真正的“陽光采購”。此外，要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，要建立起集中采購機構(gòu)的自律和內(nèi)部防范制度。必須強化外部監(jiān)督機制，外部監(jiān)督是來自財政、監(jiān)督、審計等部門對政府采購的監(jiān)督。廣泛開展社會監(jiān)督。主動接受新聞媒體、公證部門、供應(yīng)商、納稅人等的監(jiān)督。