趙　筠

摘 要:農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是農(nóng)村中存在的最敏感的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的改革、發(fā)展及穩(wěn)定以及和諧農(nóng)村的構(gòu)建。因此，如何搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，采取村級(jí)財(cái)務(wù)管理新模式，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、民主化，是亟待我們思索和探討的問(wèn)題。文章針對(duì)目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，展開(kāi)深入探討。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì) 財(cái)務(wù)管理模式

中圖分類(lèi)號(hào):F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)01-241-02

為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，國(guó)務(wù)院辦公廳于2000年在安徽省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，2001年暫緩?fù)菩校?002年全面推開(kāi)，2005年取消農(nóng)業(yè)（特產(chǎn)）稅。自2005年起浙江省也已全面取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的全面取消，意味著廣大農(nóng)村和農(nóng)民從此步入了“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”，不僅有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)，而且?guī)?dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)改革，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。

隨著“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”的到來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了根本變化，同時(shí)也給村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了新的狀況和問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村基層的穩(wěn)定以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理所存在的問(wèn)題，溫家寶總理（2004）曾明確指出：“要推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督向經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化發(fā)展?！币虼?，改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是十分必要和迫切的。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。（1）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員設(shè)置不規(guī)范。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)；不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員。根據(jù)目前我國(guó)村級(jí)的現(xiàn)狀，對(duì)資金流量大、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村級(jí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。但是，一些應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的村級(jí)，卻往往沒(méi)有設(shè)置。有的村級(jí)即使設(shè)立了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，僅僅是多掛了一塊牌子，村支部書(shū)記或村主任兼任會(huì)計(jì)主管，村秘書(shū)兼任會(huì)計(jì)，出納會(huì)計(jì)一人兼，會(huì)計(jì)分工不明確，崗位設(shè)置不合理。在會(huì)計(jì)人員的選用上，有的村“任人唯親”，缺乏有效的監(jiān)督。（2）會(huì)計(jì)資料不完整，交接手續(xù)不規(guī)范。由于財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，所以村級(jí)財(cái)務(wù)管理中普遍存在會(huì)計(jì)資料不完整、不規(guī)范現(xiàn)象。如收入賬沒(méi)有開(kāi)具收據(jù)或開(kāi)具白條收據(jù)，支出賬沒(méi)有支出發(fā)票或是白條發(fā)票，出差不填差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單，銀行收付業(yè)務(wù)沒(méi)有將相應(yīng)的憑證如繳款單、支票頭、進(jìn)賬單等附后，在村級(jí)，白條入賬和白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重。《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第二十五條明確規(guī)定：會(huì)計(jì)人員工作調(diào)動(dòng)或因故離職，必須將本人經(jīng)管的會(huì)計(jì)工作移交給接替人員。沒(méi)有辦請(qǐng)交接手續(xù)的，不得調(diào)動(dòng)或離職。但是，很多村會(huì)計(jì)離職時(shí)，交接手續(xù)不健全或沒(méi)有交接手續(xù)，無(wú)移交清冊(cè)和書(shū)面材料。（3）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。會(huì)計(jì)核算不按國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的要求，如原始憑證的內(nèi)容不完善甚至不真實(shí)、原始憑證和記賬憑證填寫(xiě)不規(guī)范；賬薄設(shè)置不健全，除了一本流水賬外，無(wú)總賬、明細(xì)賬、往來(lái)賬、財(cái)產(chǎn)物資賬以及日記賬等。

2.財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但大多數(shù)村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)往往也跟著換屆，不能保證會(huì)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定；也有的財(cái)會(huì)人員由村干部兼任，素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷較低，缺乏會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，無(wú)證上崗和沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的原因

1.制度缺失，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制落后。目前對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理仍未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，雖然有些地區(qū)在實(shí)踐中探討對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)行聘任制、委派制等措施，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村會(huì)計(jì)起到了一定作用，但大多數(shù)村會(huì)計(jì)的任用還是由村主要負(fù)責(zé)人說(shuō)了算。

2.約束機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)監(jiān)控的力度不夠。財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督，特別是本村村民的監(jiān)督。農(nóng)民缺乏參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性，部分農(nóng)民認(rèn)為這是政府部門(mén)、村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的事，采取觀望態(tài)度，沒(méi)有對(duì)村干部的工作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)沒(méi)有保護(hù)自己合法權(quán)益的能力，造成財(cái)務(wù)資金流失。

3.財(cái)務(wù)管理缺乏保障。盡管在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，村級(jí)財(cái)務(wù)制度得到了逐步完善，但影響財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的因素還沒(méi)有消除，財(cái)務(wù)管理缺乏保障：首先，村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范，沒(méi)有能力提供一套清晰、完整的村級(jí)賬；其次，村民與村委之間在財(cái)務(wù)方面缺乏溝通，使得財(cái)務(wù)公開(kāi)得不到有效執(zhí)行；再次，村民自主監(jiān)督體系還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。這些因素的存在，使財(cái)務(wù)制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

4.理財(cái)觀念落后。一直以來(lái)，從決策層到農(nóng)村財(cái)會(huì)人員，都把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理定位在低層次、低水平的“管財(cái)”、“管賬”上，理財(cái)觀念淡薄，理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，理財(cái)行為缺位。村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、年齡偏大、文化偏低；貪污腐敗，侵害農(nóng)民的權(quán)利；領(lǐng)導(dǎo)能力差，缺乏必要的知識(shí)基礎(chǔ)，這些都是造成財(cái)務(wù)資金不能得到有效使用的原因。

三、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式

1.“農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管”制。即在集體資金所有權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托經(jīng)管站對(duì)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行代理記賬、代管資金。

2.“村賬鄉(xiāng)代管”制。既在集體資金所有權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托經(jīng)管站對(duì)村集體財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，進(jìn)行代理記賬，但不代管資金。

3.“村賬站審”制。即在保證村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，村集體財(cái)務(wù)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織管理審查。

4.“農(nóng)村會(huì)計(jì)委派”制。即村級(jí)會(huì)計(jì)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站委派，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行管理。

5.“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理”制。即由村集體經(jīng)濟(jì)組織召開(kāi)全體成員代表大會(huì)，經(jīng)代表大會(huì)同意，由村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托記賬協(xié)議，由會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行代理記賬。

浙江省農(nóng)村是全面實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制的省份，它最早成熟于浙江省上虞市等地方。各地在保持其基本內(nèi)容不變的情況下，都對(duì)委托代理制進(jìn)行補(bǔ)充、改進(jìn)。據(jù)報(bào)道，截至2006年底,全省共有1430個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33156個(gè)村實(shí)行了會(huì)計(jì)委托代理制，分別占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村總數(shù)的98.3%和98.9%。

四、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

縱觀上述幾種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，都是各地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中一些成功的經(jīng)驗(yàn)，各有利弊。但都無(wú)明確的法律依據(jù)，而且都無(wú)法避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權(quán)、過(guò)多干預(yù)的問(wèn)題。因此，推行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理記賬制是一非常有效的方法。

1.健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，建立簡(jiǎn)明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、會(huì)計(jì)人員管理制度、村干部離任審計(jì)制度等。

2.規(guī)范賬務(wù)處理程序。要建立健全財(cái)務(wù)工作流程規(guī)范，所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)按照工作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章；交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章；由會(huì)計(jì)人員審核記賬；按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；接受縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。

3.實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立村財(cái)務(wù)代管中心，配備會(huì)計(jì)電算化的硬件和軟件，財(cái)務(wù)代管中心記賬、算賬、結(jié)賬、報(bào)表編制等一系列會(huì)計(jì)工作全部實(shí)現(xiàn)電算化，提高財(cái)務(wù)管理工作效率,保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，推進(jìn)了財(cái)務(wù)管理手段的現(xiàn)代化。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，會(huì)提高財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

4.提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低在某種程度上對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的好壞起著決定性作用。財(cái)會(huì)人員要實(shí)行培訓(xùn)上崗制度。財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才能上崗。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的地方，財(cái)會(huì)人員應(yīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)合格后上崗。

5.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。主動(dòng)接受上級(jí)主管部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督，所在的縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，并結(jié)合財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)集體土地征用、集體企業(yè)改制以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，組織專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合農(nóng)村綜合改革工作，組織村范圍內(nèi)的“一事一議”審計(jì)；結(jié)合村干部換屆工作，組織村干部的任期和離任審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后，要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布。

6.積極推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制。2002年以來(lái)，浙江桐廬縣合村鄉(xiāng)實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制，建立了村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心，當(dāng)時(shí)全鄉(xiāng)19個(gè)村的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)均委托鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心代理。之后，根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的需求，把財(cái)務(wù)代理制延伸到生產(chǎn)組一級(jí)，陸續(xù)將全鄉(xiāng)93個(gè)生產(chǎn)組的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)先后都移交鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心代理。

首先，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理記賬制，不僅可以規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且可以避免在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權(quán)、過(guò)多干預(yù)的問(wèn)題。其次，具有法律依據(jù)。符合《會(huì)計(jì)法》要求。2005年3月1日起施行的《代理記賬管理辦法》，又為會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村代理記賬工作提供了法律依據(jù)。最后，具有現(xiàn)實(shí)條件。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，許多農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶和村合作經(jīng)濟(jì)組織將對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)生一定的需求。村級(jí)會(huì)計(jì)的核算工作可以按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，完全委托給代理記賬機(jī)構(gòu)，政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督。

[《關(guān)于浙江農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式研究》課題組，浙江省供銷(xiāo)社2008年度科學(xué)研究項(xiàng)目。]

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（作者簡(jiǎn)介：趙筠，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，會(huì)計(jì)學(xué)碩士，研究方向：會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐 浙江杭州 310018）(責(zé)編:賈偉)