牟君清

摘 要：假人民幣在農(nóng)村存在和蔓延，危害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民的經(jīng)濟生活造成很大影響。文章就當前假人民幣在農(nóng)村蔓延的原因進行了深入分析，并提出了加強農(nóng)村人民幣反假宣傳工作的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人民幣反假 思考

中圖分類號:F830 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)01-185-02

隨著城市人民幣反假宣傳工作的深入，城市居民的反假意識和識假能力有了一定的提高，一些不法分子便將目光轉(zhuǎn)移到防范意識和打擊力量相對薄弱的農(nóng)村。從我國的國情看，我國80%的人口集中在農(nóng)村，農(nóng)村商品、勞務(wù)交易基本使用現(xiàn)金。由于農(nóng)村金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點少、人員少，人民幣反假宣傳工作主要停留在柜臺宣傳上，再加上農(nóng)村地區(qū)信息相對落后，人口文化水平、鑒別能力相對較低，法制觀念和自我保護能力相對薄弱，制、販假幣者逐步將陣地向防范意識和打擊力量相對薄弱的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危害了廣大農(nóng)民的切身利益，擾亂了農(nóng)村經(jīng)濟和金融秩序的穩(wěn)定。

一、農(nóng)村人民幣反假現(xiàn)狀

假人民幣在農(nóng)村存在和蔓延，危害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民的經(jīng)濟生活造成很大影響。2008年暑假，浙江金融職業(yè)學(xué)院人民幣反假宣傳小分隊在專業(yè)老師的帶領(lǐng)下，深入到浙江省臺州、衢州、建德等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場、中小學(xué)校、農(nóng)戶家中開展“人民幣反假知識進農(nóng)村”暑期社會實踐活動。人民幣反假宣傳活動通過設(shè)立宣傳點、現(xiàn)場釋疑解惑和指導(dǎo)、擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、問卷調(diào)查等形式，把金融知識、金融服務(wù)送到農(nóng)村，進一步了解到假幣對農(nóng)民朋友造成的危害和農(nóng)民群眾對人民幣反假相關(guān)知識的缺乏與渴望。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村出現(xiàn)假幣的頻率不斷上升，形勢不容樂觀。

1.假幣識別情況。根據(jù)調(diào)查問卷和現(xiàn)場咨詢統(tǒng)計，有的農(nóng)民因缺乏對假幣識別能力而誤收假幣，成為假幣犯罪的受害者。被調(diào)查人群中有63.04%收到過不同面額的假幣，其中有人還不止一次收到假幣。假幣以紙幣為多，也有部分假硬幣。從調(diào)查結(jié)果看，在金融機構(gòu)取款或從其他渠道收取現(xiàn)金時沒有驗看的習(xí)慣，缺乏自我保護意識。絕大多數(shù)被調(diào)查人群對于人民幣防偽知識的了解還很膚淺，僅僅停留在手感和水印等簡單防偽特征的掌握上，對光變油墨面額數(shù)字、膠印對印圖案、隱形面額數(shù)字等防偽特征的識別率和認知程度不高，有相當一部分人對反假人民幣常識和相關(guān)法律知識根本不了解，給假人民幣使用者創(chuàng)造了可乘之機，無形中助長了假幣的蔓延。假幣識別較弱的群體主要有集貿(mào)市場個體經(jīng)營者、出租車司機、外來務(wù)工人員、年老者及無業(yè)人員，由于受經(jīng)營環(huán)境、文化層次、社會活動參與較少等因素的制約，成為假幣危害較深的群體。

2.誤收假幣處理情況。當發(fā)現(xiàn)自己誤收假幣，被調(diào)查群體愿意將假幣交到銀行的占58.82%，自己留存假幣的占35.39%，繼續(xù)使用假幣的占5.79%。說明部分群體的法律意識比較淡薄，同時有不愿意承擔(dān)損失的心理，而采取自留方式有可能使假幣再次流通，造成假幣的惡性循環(huán)，成為擾亂人民幣流通市場的參與者，使假幣危害成倍增長。67.15%的人不知道銀行收繳假幣的操作程序，65.94%的人不知道中國人民銀行分支機構(gòu)和其授權(quán)的鑒定機構(gòu)無償提供貨幣真?zhèn)舞b別服務(wù)，對銀行收繳假幣有異議的持幣人，絕大部分采取聽之認之的態(tài)度。這種情形，一方面會使假幣受害群體的合法權(quán)益得不到保護，另一方面也會使銀行的操作行為脫離社會的監(jiān)督，容易引起爭議和糾紛。

3.反假宣傳效果情況。調(diào)查顯示，通過廣播和電視的專題節(jié)目、銀行營業(yè)廳的專業(yè)宣傳、銀行工作人員的現(xiàn)場宣傳等途徑擴大人民幣反假宣傳范圍的認可度分別占64.01%、14.37%、21.62%。同時，部分被調(diào)查人反映，金融機構(gòu)的人民幣反假宣傳受時間和宣傳機構(gòu)工作性質(zhì)的限制，沒有長期連續(xù)地開展，影響了人民幣反假宣傳范圍的進一步擴大，認為應(yīng)借助媒體制作專題節(jié)目和電視宣傳片及公益廣告，來提高人民幣反假知識的普及水平。

二、農(nóng)村假人民幣流通的成因分析

隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，制造和販賣假幣活動日益猖獗，假幣在農(nóng)村流通蔓延的原因主要有以下幾個方面：

1.反假宣傳不到位。受農(nóng)村客觀條件的限制，反假宣傳深入開展的難度很大，制約了反假幣宣傳工作在農(nóng)村開展的深度和廣度。每年金融機構(gòu)組織的反假宣傳活動根本無法滿足農(nóng)村人口多、居住地分散的特點，許多群眾由于種種原因不能在宣傳現(xiàn)場，即便在場也由于宣傳時間過于倉促，無法一一細看宣傳資料。宣傳方式也局限于散發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標語等形式，宣傳效果不理想。

2.反假設(shè)施薄弱。當前犯罪分子制假手段和技術(shù)越來越先進，農(nóng)村人民幣反假設(shè)施不齊全，農(nóng)民反假的手段落后，僅處于肉眼觀看的狀態(tài)，沒有識假的現(xiàn)代化工具，為假幣的非法流通提供了方便。

3.反假意識淡薄。一些金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點發(fā)現(xiàn)假幣時，由于礙于人情面子，不按規(guī)定沒收，而是采取退回原主，任其繼續(xù)流通使用。而農(nóng)民群眾一旦發(fā)現(xiàn)誤收假幣，不是主動上繳銀行，而是想方設(shè)法轉(zhuǎn)嫁他人，以彌補自身的損失。犯罪分子便抓住這一弱點，把假幣拋向農(nóng)村市場，導(dǎo)致假幣在農(nóng)村有一定的流通市場，并形成惡性循環(huán)，使更多的群眾蒙受損失。

4.農(nóng)村現(xiàn)金流量大。農(nóng)村由于缺少新型結(jié)算工具或?qū)π滦徒Y(jié)算工具推廣應(yīng)用的宣傳不到位，農(nóng)民對現(xiàn)金以外的結(jié)算方式知之甚少，頻繁使用現(xiàn)金進行交易，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)金流量大，為假幣流通提供了機會。

三、構(gòu)建科學(xué)的宣傳體系，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

針對目前假幣向農(nóng)村蔓延，反假宣傳工作在農(nóng)村比較薄弱的現(xiàn)狀，筆者認為構(gòu)建科學(xué)的宣傳體系，提高廣大農(nóng)民的反假意識和人民幣反假知識水平已成當務(wù)之急。

1.人民幣反假宣傳融于柜臺服務(wù)。農(nóng)村金融機構(gòu)是人民幣反假工作的主體，營業(yè)場所是陣地，營業(yè)窗口是關(guān)口，金融隊伍是主力軍，要充分利用好現(xiàn)有的農(nóng)村基層網(wǎng)點。農(nóng)村金融機構(gòu)是農(nóng)村開展人民幣反假宣傳的窗口，應(yīng)在各營業(yè)網(wǎng)點懸掛人民幣反假宣傳橫幅、張貼人民幣防偽特征宣傳圖片、放置人民幣反假宣傳手冊，積極主動地為前來咨詢的群眾介紹人民幣防假、反假知識，幫助廣大群眾提高人民幣識假水平。農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)把人民幣反假工作與日常服務(wù)緊密結(jié)合，嚴把假幣入口關(guān)，依法收繳、鑒定假幣，杜絕假幣再次流入社會，不留死角，不走過場，營造全社會反假氛圍，以宣傳促服務(wù)，以服務(wù)促發(fā)展。

2.人民幣反假知識宣傳進校園。農(nóng)村居民文化素質(zhì)普遍不高，對新知識的接受能力不強，為切實做到農(nóng)村反假宣傳有實效，采用適宜農(nóng)村特點的宣傳方式很重要。農(nóng)村中、小學(xué)生是一個有一定分辨能力和求知欲較強的群體，其人數(shù)眾多、覆蓋面廣，對于人民幣反假知識，他們特別易于接受并樂于傳播，對家庭和周圍的人群影響尤其較大。金融機構(gòu)可以充分利用學(xué)校為反假陣地，編印適合中、小學(xué)生學(xué)習(xí)和閱讀的人民幣普及知識教材，在中、小學(xué)生中積極開展人民幣反假知識教育，增強中、小學(xué)生識別假幣的能力。建議在中、小學(xué)增加相應(yīng)知識的課程，將打擊假幣犯罪活動的相關(guān)法律法規(guī)，納入學(xué)生德育教育的內(nèi)容，將人民幣反假意識牢牢根植于他們的思想之中，使他們從小養(yǎng)成人民幣反假的良好意識，再通過他們輻射給家庭成員，提高農(nóng)村群眾的反假意識和識假能力。

3.創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度。農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際情況，將宣傳重點放到城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場、學(xué)校等地，不斷拓展反假幣宣傳深度，擴大反假幣宣傳廣度，加大反假幣宣傳力度，大力開展內(nèi)容豐富、形象生動、形式多樣的人民幣反假宣傳活動，以提高農(nóng)村群眾的反假意識和識假能力。如：充分利用報紙、廣播、電視等宣傳媒體覆蓋面廣、轉(zhuǎn)播面寬的優(yōu)勢，與新聞媒介聯(lián)合舉辦人民幣反假欄目，進行全方位、多角度、立體化的宣傳報道；在電視、報紙上播放、刊登人民幣反假的有關(guān)規(guī)定和人民幣防偽知識；適當公布一些己破獲的偽造、變造、買賣、走私、運輸、持有、使用假幣的案例，從法律角度進行宣傳，發(fā)揮典型案例的警示作用，使廣大群眾對假幣的危害有充分的認識，引導(dǎo)群眾自覺抵制假幣犯罪活動。金融機構(gòu)的工作人員和專業(yè)院校的師生應(yīng)充分利用自己的專業(yè)知識，積極走進鄉(xiāng)村，通過農(nóng)民喜聞樂見、通俗易懂的形式開展宣傳，提高農(nóng)民認知、參與人民幣反假工作的熱情，使人民幣反假意識更加深入人心。如：通過真假幣實物對比、圖片展示、發(fā)放人民幣反假宣傳資料，為群眾提供反假咨詢服務(wù)；現(xiàn)場向農(nóng)民群眾傳授眼看、手摸、耳聽、儀器檢測等手段進行鑒別假幣，使農(nóng)民群眾對人民幣的防偽特征有直觀的認識。通過貼近實際、貼近百姓的人民幣反假宣傳活動，讓廣大群眾正確掌握人民幣的防偽特征和假幣的辨認常識及相關(guān)法律知識，充分認識假幣的危害，增強法制意識，提高群眾的反假意識。

4.構(gòu)建農(nóng)村人民幣反假宣傳網(wǎng)絡(luò)。人民幣反假宣傳可以用創(chuàng)建“社會主義新農(nóng)村”的形式，在各個行政村或集貿(mào)市場等地方設(shè)立人民幣反假宣傳欄，并指定金融機構(gòu)負責(zé)宣傳欄資料的更新，及時向社會提供、介紹人民幣反假工作中出現(xiàn)的新情況，使廣大群眾及時了解有關(guān)人民幣反假方面的知識，鞏固和提高人民幣反假工作的效果，在整個社會中構(gòu)筑一道堅固的人民幣反假防火墻，促進新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展。

農(nóng)村地域廣闊、宣傳地點分散、宣傳任務(wù)重，要把人民幣反假宣傳作為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的重要工作，應(yīng)該經(jīng)常思考促進農(nóng)村人民幣反假工作深化的新方法，并保證人民幣反假宣傳工作的長期性和連續(xù)性，切實提高農(nóng)民群眾的反假技能和反假意識，減小假幣可流通市場，有效遏制假幣在農(nóng)村蔓延的趨勢。

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2.靳維斌.對建立農(nóng)村反假貨幣長效機制的思考.中國金融界網(wǎng),2008.3.11

3.鄧靜.淺議人民幣反假工作存在的問題及對策.財經(jīng)界,2007(12)

（作者單位：浙江金融職業(yè)學(xué)院銀領(lǐng)學(xué)院 浙江杭州 310018）

（責(zé)編:賈偉）