余李平　張曉慶

摘 要：體育產(chǎn)業(yè)在促進國民經(jīng)濟增長、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)等方面作用明顯，具有成為國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點的潛力。而競技體育產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的核心部分，是帶動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力。中國近年來競技體育發(fā)展非常迅速，在各項比賽上成績都很理想，但對于整個競技體育產(chǎn)業(yè)來說，發(fā)展仍然是緩慢了，離發(fā)達國家的競技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還有明顯的差距。文章從實際出發(fā)，論述制約我國競技體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的幾大因素，并提出了幾點相關對策。

關鍵詞：體育產(chǎn)業(yè) 競技體育 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 制約因素

中圖分類號：G40.054 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）01-063-03

一、導言

1.體育產(chǎn)業(yè)的涵義。經(jīng)濟學界認為，體育產(chǎn)業(yè)必須嚴格地界定在體育的勞務服務范圍內，不屬于這個范圍的不算為體育產(chǎn)業(yè)。但是從現(xiàn)階段我國實際情況出發(fā)，體育產(chǎn)業(yè)的概念不應該是嚴格的經(jīng)濟學名詞，而應該是工作名詞。我們把體育產(chǎn)業(yè)分為三大類，即競技體育產(chǎn)業(yè)、體育相關產(chǎn)業(yè)和體育部門辦的第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)，就是利用體育自身的魅力進入市場的產(chǎn)業(yè)，推動體育相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時由兩個條件形成的體育部門辦的第三產(chǎn)業(yè)。即體育部門在投入人、財、物生產(chǎn)要素后,生產(chǎn)出不采取實物形式但以運動形式存在的體育服務產(chǎn)品。體育部門是一個既有投入又有產(chǎn)出體育服務產(chǎn)品的服務產(chǎn)業(yè),具有產(chǎn)業(yè)屬性，體育產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè),不需要以體育產(chǎn)業(yè)的市場化來證明，產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展,是由社會需要決定的，體育產(chǎn)業(yè)以獲得社會資源投入為代價,為社會提供了滿足人的物資和精神需要的體育服務產(chǎn)品。隨著社會對體育服務產(chǎn)品的需求的增長,體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用在提高。

2.競技體育產(chǎn)業(yè)的概念?，F(xiàn)代體育一般可以劃分為大眾體育和競技體育兩大部分。大眾體育是人人可以參與，不需要很多客觀條件就能進行的體育活動；而競技體育則是相對少的人從事的工作，需要某些客觀條件如活動載體和規(guī)則，且需要更加明確的行為動機和一定的運動技術能力才能推廣的體育活動。競技體育是體育的一個重要組成部分，是帶動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力。ICSPE（國際競技體育協(xié)會）將競技體育產(chǎn)業(yè)定義為：“凡是含有游戲的屬性并與其他人進行競爭以及向自然障礙進行挑戰(zhàn)的運動?！敝袊偧俭w育界則把競技體育概念解釋為：“為了最大限度地發(fā)揮和提高人體的體能、身體能力、心理和運動能力等方面的潛力，取得優(yōu)異運動成績而進行的科學的、系統(tǒng)的訓練和競賽?！?/p>

競技體育產(chǎn)業(yè)是以競技體育為核心，圍繞運動項目進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)的結果。競技體育產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品是賽事，服務是競技體育產(chǎn)業(yè)的本質屬性，賽事質量高，它能激發(fā)大眾的體育消費，從而帶動整個體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.競技體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境的構成。競技體育產(chǎn)業(yè)的外在環(huán)境因素，包括社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、自然環(huán)境、歷史環(huán)境、軍事環(huán)境等，都對該國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。從縱向來看，競技體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展離不開競技體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變遷；從橫向看，競技體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境差異是體育產(chǎn)業(yè)國家差異的基本原因?？v觀世界各國體育產(chǎn)業(yè)，差異是客觀、普遍存在的。每個國家的體育產(chǎn)業(yè)，無不體現(xiàn)其國家特征。具體來說，不同國家的政治法律制度、經(jīng)濟模式、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟增長速度、教育文化水平、企業(yè)規(guī)模、社會風氣和習慣、自然環(huán)境和地理條件，都會對體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不同的影響。這些因素有些是直接對體育產(chǎn)業(yè)起到關鍵性的重要影響，而有些影響是間接的。下面著重以經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境為主來闡述體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境對競技體育產(chǎn)業(yè)的影響過程。

二、制約我國競技體育產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的因素

1.體育場館及配套設施的制約。

（1）體育場館的布局不合理對體育消費的制約。這個問題主要表現(xiàn)在大型體育場館的建設方面。在地區(qū)選擇與布局上,缺乏與城市總體布局的協(xié)調,造成使用與聯(lián)系的不方便,或與城市其他功能沖突。如:在城市郊區(qū)興建大型體育中心,就顯得過于偏僻,既不利于使用,又不利于人員的交通組織。另一種情況就是在原有基礎上擴建。隨著城市規(guī)模的擴大,處于市中心的體育設施,與商業(yè)、貿(mào)易、文化等服務設施相距太近,不利于體育活動的開展。

（2）體育場館用地狹小,環(huán)境質量較差對體育消費的制約。很多體育設施的規(guī)劃建設,重視設施本身,忽視用地與環(huán)境,只顧及眼前,缺乏前瞻性考慮。表現(xiàn)在用地狹小,建筑密度過高,不具備基本的綠化條件,室外活動空間有限,環(huán)境質量較差,影響了人們參與體育活動的興趣。

（3）體育場館設施陳舊,設備不配套,使用率低。由于體育建設資金的籌措渠道不同,經(jīng)費差異很大。有些體育場館缺乏維修資金,造成設施更新不及時、設備不配套等問題,不利于體育活動的順利開展,也不適應現(xiàn)代體育的需要。很多場館是為國際比賽和國內比賽設計建造的,功能單一,這種場館與一般練習館相比較,就每年使用天數(shù)而言,相差至少10倍。體育對廣大百姓而言,是大量的,每日不可間斷地參與行為。而不是大量的,每日不可間斷地觀賞行為,一些大型體育場館則令人望而卻步,影響了人們的參與興趣,制約了人們對體育的偏好。

（4）與體育場館相關的交通矛盾對體育消費的制約。體育比賽本身的魅力吸引大量觀眾,尤其是大型體育賽事,集結人數(shù)可以達數(shù)千甚至數(shù)萬,而且疏散時間集中。很多體育場館的建設,缺乏對交通組織協(xié)調與疏導的考慮,出入口集中,沒有人流緩沖空間,造成交通堵塞,城市道路車流不暢,不利于人流疏散,也影響了正常的城市交通秩序。

（5）體育場館配套服務不健全對體育消費的制約。由于對停車問題缺乏足夠的認識,很多體育場館自身沒有停車場或停車場面積很小,根據(jù)調查,體育設施停車場不足的占40%,根本就無停車場的占15%。由此造成使用的不便,影響了人們參與的偏好。

2.體育產(chǎn)品的消費偏好制約。

（1）居民的體育偏好制約了體育產(chǎn)品的消費。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家,潛在著巨大的消費市場。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況也最終取決于我國居民對體育產(chǎn)品的消費水平,失去了居民消費也就失去了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美好前景。人們不了解體育、不喜歡體育,體育不能走進人們的日常生活,競技體育就失去了觀眾。沒有居民消費的緊身產(chǎn)業(yè)和沒有觀眾的競技體育產(chǎn)業(yè)是談不上發(fā)展的。在經(jīng)濟和社會發(fā)展水平一定的情況下,最能影響人們進行某種產(chǎn)品消費的應該說是偏好。偏好是指個人對某種事物的喜好。1996年,國家體育總局對我國城鄉(xiāng)居民喜愛的余暇活動進行調查,在被調查的總人數(shù)中,喜歡體育活動的居民僅僅占12.6%。據(jù)調查結果來分析,我國城鄉(xiāng)居民在參與體育活動的偏好方面比較弱。另外,在對影響我國城鄉(xiāng)居民進行體育活動的主觀因素的調查中,缺乏興趣排在第一位,占被調查總數(shù)的45.9%。興趣是一切活動的基礎,缺乏體育活動的興趣將直接影響居民體育活動偏好的形式。從整體上看，余暇活動時間的支配和影響參加體育活動的主觀因素兩個結果是相符的。這兩個調查結果說明;我國城鄉(xiāng)居民對體育活動的偏好比較弱從而阻礙體育消費,影響了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）居民體育偏好弱的形成原因。偏好形成需要一定的條件。人類并非天生就具備各種喜好,而是后天在生活過程中,在一定的環(huán)境條件下逐步形成的。從體育偏好形式的環(huán)境角度講,形成體育偏好主要有兩個途徑:一個是社會,另一個是學校。從社會的角度講,我國居民對體育偏好形成的環(huán)境比較差。體育發(fā)展與社會、經(jīng)濟發(fā)展是成正比的。我國經(jīng)濟、社會發(fā)展還比較落后,因此在體育事業(yè),特別是群眾體育建設事業(yè)的發(fā)展上還比較落后。這從我國當前體育人口數(shù)量和體育健身場地器材人均占有量上可以證實。由于整個社會參加體育健身的人數(shù)少,對沒有體育健身偏好的居民影響力也就小。我國居民體育健身偏好的形成有一定困難。從學校的角度來看,在培養(yǎng)體育健身偏好的環(huán)境方面大體上比較好,學校體育的功能中有增強體質、培養(yǎng)各種體育興趣、技能等。但是從效果上來看,學校體育對我國居民體育偏好形成的作用不甚理想。據(jù)調查,我國16歲以上居民參加體育健身鍛煉中途中斷者,20歲以下占中斷者總數(shù)的50.7%,而在16～20歲之間正是學生從初級中學或高級中學剛剛畢業(yè)的時候?？梢?我們的學生有相當大的一部分離開了學校也就離開了體育健身活動。這說明我們的學校體育在培養(yǎng)學生的體育健身偏好方面還沒有充分發(fā)揮其作用。

3.財政、金融政策對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。體育產(chǎn)業(yè)在很大程度上具有準公共產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)性質,具有以下特點:準公共產(chǎn)品的性質、外部經(jīng)濟的性質、屬于新興產(chǎn)業(yè)。由于以上特性,使得社會成本與私人成本、社會收益和私人收益存在著較大差異,這種差異會降低市場對資源的配置效率。在市場經(jīng)濟條件下,完全由市場自發(fā)的調節(jié),往往會出現(xiàn)“市場失靈”(指市場中的價格、信息和流動的不完全或不能夠充分發(fā)揮作用,造成市場機制調節(jié)失靈)。因此,必須有相關的政策保證,市場機制充分發(fā)揮起作用。但是,我國缺乏促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

（1）制約我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策。在促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策方面主要表現(xiàn)準許體育彩票的發(fā)行。在1994年以后,國家給體育事業(yè)的發(fā)展以一定的優(yōu)惠政策,準許發(fā)行體育彩票來籌集體育發(fā)展資金。但是,發(fā)行量具有一定的限度。到1999年底籌集到10億元左右的資金,而且所籌集的資金要有相當大的部分用于競技體育。當然,即使是全部用于群眾體育基礎設施建設,對眾多的人口來講,人均也不到1元,實在是杯水車薪。

（2）制約我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策。在金融政策方面,體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幾乎得不到任何的幫助。資本是企業(yè)發(fā)展的支柱,現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展必須伴隨金融系統(tǒng)的發(fā)展和支持。我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大,離不開資金。私人在投資于該產(chǎn)業(yè)時,也必須有金融系統(tǒng)的支持。而我國目前從事體育產(chǎn)業(yè)的國有、民營企業(yè),基本缺乏正規(guī)的融資渠道,這種情況限制了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。當體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營時就必須有金融系統(tǒng)的支持。現(xiàn)在我國有兩個正規(guī)金融市場,即銀行借貸市場和股票證券市場,這兩個市場對體育產(chǎn)業(yè)支持很少,銀行信貸由于受到計劃信貸的控制,造成體育產(chǎn)業(yè)得到的貸款數(shù)量非常少;而股票和債券市場對眾多的小型體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者基本上是關閉的。體育產(chǎn)業(yè)談不上從這兩個渠道融資。

4.制約我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制問題。

（1）在群眾健身產(chǎn)業(yè)方面,政府的直接經(jīng)營阻礙了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前,我國的體育健身設施的投資主體是政府。全國體育設施97%的被各系統(tǒng)所有,其中21%的學校人口占用了67.7%的體育場地。政府投資體育健身設施的目的并不是經(jīng)營、贏利。但是,在體育社會化之后,一些政府投資的體育健身設施與贏利性的經(jīng)營活動,由于政府原本投資的目的并不是贏利,所以在制定服務價格的時候就不考慮成本或少考慮成本、維護費用以及稅收的條件下進行的,因而價格高低的標準自然和經(jīng)營性健身娛樂場所不同。更何況有很多單位把這些設計使用當做對員工的福利,是免費對內開放的。在這種情況下,在同一市場上進行經(jīng)營的私營體育健身場所就面臨著不平等的、對自己不利的市場競爭。而政府投資的體育健身設施在我國目前又占主導地位,因而,這種情況就會對私人對體育健身設施投資經(jīng)營產(chǎn)生“擠出”效應,從體育健身服務的市場上通過不公平競爭把民營體育健身經(jīng)營服務擠出去。而大眾體育健身的發(fā)展主要應該依靠社會,依靠民間資本。這實際上就阻礙了我國大眾體育健身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）制約我國競技體育產(chǎn)業(yè)化的體制問題。經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉移的過程中,原來在計劃經(jīng)濟時代受寵了的體育事業(yè)沒有能夠緊緊跟上時代改革的步伐。因此,在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉軌的過程中面臨著嚴重挑戰(zhàn)。目前我國競技體育俱樂部的經(jīng)營管理很大程度上受到政府行為的控制,俱樂部本身還沒有成為一個真正的自我經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨立的法人實體。最能說明問題的就是地方足協(xié)擁有俱樂部股份的事實。我國的足協(xié)在名譽上是群眾組織,但政企不分,權責不明,仍需要財政撥款,執(zhí)行行政命令,還擁有俱樂部的股份。這種體制造成了企業(yè)作為獨立的法人,不能夠自由、公平地在市場中運行,不能夠按照市場的規(guī)律辦事。那么,尋求利潤的企業(yè)準則也同樣受到影響。沒有利益的誘導,競技體育俱樂部也就失去存在的理由。競技體育產(chǎn)業(yè)化、社會化只能停留在低層次、低水平上發(fā)展。我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須實現(xiàn)政企分開,走職業(yè)聯(lián)盟的道路,使競技俱樂部成為正式的具有獨立運行功能的實體。只有這樣,競技體育產(chǎn)業(yè)才能得到進一步的發(fā)展。

三、加快發(fā)展我國競技體育產(chǎn)業(yè)的相關對策

1.確立民間興辦體育產(chǎn)業(yè)的主導地位。根據(jù)當前我國的國情,發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)必須擺脫政府為投資主體的局面。政府不僅缺乏投入資金,而且運作的效率也往往不盡理想。實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)化,就必須有效調動民營資本的投入,體育產(chǎn)業(yè)才可能走出困境,出現(xiàn)真正的轉機。政府應該明確表明態(tài)度,讓擁有資本的人們知道,政府將鼓勵該民營行業(yè)的發(fā)展。民營資本才可能進入該行業(yè)。因此,政府部門應該制定政策,實現(xiàn)政府引導性投資。

2.建立協(xié)調機構,促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè),要促進其發(fā)展就需要一個綜合性的政策和措施,涉及到文化、法律、金融、稅務、勞動人事、工商管理以及社會保險等多個部門,如果沒有一個強有力的機構加以協(xié)調、配合工作,企業(yè)在發(fā)展的過程中將會遇到許多挫折,不利于體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此,必須建立一個綜合性的協(xié)調機構,負責綜合協(xié)調工作。

3.對體育場地設施經(jīng)營管理進行改制,提高使用效率。體育健身場館設施絕大部分屬于國家、集體所有。在體育社會化的今天,這些場館大部分參與對社會開放,實行有償服務。但是,由于產(chǎn)權關系往往造成責任和權利的不統(tǒng)一,場館的運行效率低下。為了提高場館的供給總量,促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必須對其進行改制:對于體育系統(tǒng)所屬的比賽、訓練用場館,在不變其用途的前提下進行商業(yè)管理和經(jīng)營,使得運動訓練和比賽由直接提供場館轉化為貨幣供應,使得場館使用貨幣化;對于國有企業(yè)、事業(yè)單位和各系統(tǒng),由于福利原因建造的體育設施,在不改變其用途的前提下進行租賃、拍賣,使得國有企業(yè)、事業(yè)單位和各系統(tǒng)的體育福利貨幣化、社會化;鼓勵有條件的學校在保證教學的前提下,對場地實行對外租賃經(jīng)營。通過以上改制從總體上增加體育場館的供給,促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.建立相關的融資體系。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有投資方,投資就涉及融資問題。根據(jù)我國目前的實際情況,可采取以下一些措施;政府建立一個專門的供民營體育產(chǎn)業(yè)小企業(yè)的融資體系;政策規(guī)定一些銀行對小的民營企業(yè)貸款的比例;成立“民營體育產(chǎn)業(yè)擔保和融資公司”,該公司可對民營性質的體育產(chǎn)業(yè)實體進行直接、間接融資,提供風險投資等;建立民營體育產(chǎn)業(yè)實體的信用擔保系統(tǒng),協(xié)助有發(fā)展?jié)摿?但抵押、擔保不足的民營體育企業(yè)獲得銀行業(yè)的融資,提高銀行業(yè)界對民營體育健身小企業(yè)的信心。這些基金來源于主要由社會捐助和體育彩票發(fā)行的收益來籌集。

5.對體育產(chǎn)業(yè)實行過渡性的稅收、財政、金融方面的支持。體育產(chǎn)業(yè)作為準公共產(chǎn)業(yè),它的發(fā)展符合我國居民未來的消費需要升級轉化的趨勢。在這種情況下,應該給予體育產(chǎn)業(yè)實體以更多的稅收、財政、金融方面的支持和幫助。對符合政府規(guī)定標準的體育產(chǎn)業(yè)實行過渡性的減免稅收。對符合國家規(guī)定標準的體育產(chǎn)業(yè)實體,經(jīng)過科學的評估以后,進行一定標準的補貼;為民營的、符合政府規(guī)定標準的體育產(chǎn)業(yè)提供低息或無息貸款。通過這些手段促進體育產(chǎn)業(yè)的迅速成長。當該產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的階段,比較成熟時,再逐步放開。

6.改善、提高居民參與體育健身活動的偏好水平。偏好是影響消費的一個重要原因,偏好由弱變強,將進一步促進體育健身的消費群體的增加。政府應該采取措施促進居民參與體育健身活動的偏好。從有關各種體育事業(yè)經(jīng)費中劃出一定比例的經(jīng)費,從社會尋找一些支持,進行免費或收費低廉的體育培訓,吸引人們參加體育健身活動;利用社會力量組織一些群眾廣泛參與的、影響比較大的群眾體育活動。此外,學校是培養(yǎng)全面合格人才的場所,其中就包括了對學生的體育喜好的培養(yǎng)。各級學校要進行教學改革,改變目前開設項目的過多,隨年級的增高不斷簡單重復的局面,選擇一些項目進行長時間的培訓,以保證學生興趣的形成,偏好的穩(wěn)定,促進體育健身終身化。最終促進全民健身活動的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：上海大學國際工商與管理學院 上海 200444）

（責編：若佳）