內(nèi)容摘要 目前中國社會的公平問題實(shí)際上包含了兩個類別：正義問題與合理性問題。從正義的角度看，主要問題有制度性歧視、絕對貧困化和“致富不仁”等；從合理性的角度看，主要表現(xiàn)為貧富懸殊，個體收入差距過大。涉及正義的問題關(guān)系到人權(quán)和法治，要加快解決的步伐，加大解決的力度。對貧富懸殊問題，要以勞動為基礎(chǔ)制定合理的分配規(guī)則，維護(hù)勞動者的合理權(quán)益，使社會不平等程度控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。

關(guān) 鍵 詞 公平 正義 合理性

作者 楊宏雨，復(fù)旦大學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)部教授。（上海：200433）

改革發(fā)展到今天，公平問題日益引起人們的關(guān)注。通常我們所說的公平問題實(shí)際上應(yīng)該分為兩類：正義問題與合理性問題。本文擬從這兩個角度觀察和思考中國目前的公平問題。

從正義的角度看中國目前的公平問題

“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！保?］ 那么，什么是正義？一般說來，正義可以界定為與社會發(fā)展的一定歷史階段相聯(lián)系的能獲得普遍認(rèn)可的絕對的社會原則。正義就是善，就是最高真理，就是法律和道德的底線。

從正義的角度觀察，目前中國的公平問題主要包括三個方面：第一，制度性歧視問題：正義要求公正和平等。這種平等一是來自于自然，即人生而平等；二是來自于法律，即法律面前人人平等。前者是天賦人權(quán)，后者是“法賦人權(quán)”?！耙磺腥耍蛑辽偈且粋€國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位。”［2］恩格斯的這段話就是對作為正義的平等要求的完整表述。平等在這里主要是指每個公民人格、自由、權(quán)利的平等，并不是否認(rèn)每個個體有智力、體力、能力、甚至“運(yùn)氣”等各種各樣的差異。它和羅爾斯正義的第一個原則——平等自由原則是一致的。

把正義的第一個原則應(yīng)用到制度方面，它的基本要求就是機(jī)會均等和規(guī)則同一，每個人都享有平等的勞動權(quán)、就業(yè)權(quán)、擇業(yè)權(quán)等，不受民族、地域、性別、家庭出身等與能力無關(guān)的因素的影響。任何人獲得某個職位，僅僅取決于其能力和機(jī)遇（在某個職位有許多合適的候選人時有意義），不能受到某些人為的不公平制度的干擾。

十一屆三中全會以后，經(jīng)過30年的改革，中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會體制確實(shí)有了相當(dāng)大的改善。沒有這些改善，中國要取得如此巨大的成就是不可能的。但受多種因素的影響，城鄉(xiāng)分治、戶籍制度等不公正的體制性障礙仍然存在。因此，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，給國民以同等的國民待遇，廢除限制人們自由流動、自由選擇、自由競爭的各種不合理的規(guī)章制度，讓每個人都能以同樣的權(quán)利、均等的機(jī)會參與社會的經(jīng)濟(jì)活動，是當(dāng)前中國發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，是中國社會走向和諧、進(jìn)步的前提。

第二，絕對貧困化問題。人道是正義的一項(xiàng)首要要求。人道是基于人類的良知而被普遍認(rèn)同的道德原則，它包括愛護(hù)人的生命、關(guān)心人的幸福、尊重人的人格等。生命平等，尊重每個人的生命權(quán)是人道主義的第一原則。從人道主義出發(fā)，在社會發(fā)展問題上應(yīng)該堅(jiān)持這樣的規(guī)則：“貢獻(xiàn)大的人比貢獻(xiàn)小的人理應(yīng)多得。對于這樣一條分配原則，必須加兩個條件：1.必須以某種方式滿足一切人的最低經(jīng)濟(jì)需求。在這個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)線上，必須人人平等。對于這些財(cái)富，每個人都是生來有權(quán)得到的。2.由于可分配的財(cái)物數(shù)量有限，所以誰也不能根據(jù)他的勞動貢獻(xiàn)去贏得很多財(cái)富，以致在某些方面影響大家維持家庭在基礎(chǔ)線上的經(jīng)濟(jì)需求。”［3］

社會主義的目標(biāo)是共同富裕，它可以有先富和后富之別，但絕對貧困的存在顯然與社會主義的原則不相容。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的資料，截止到2006年底，我國農(nóng)村絕對貧困人口為2148萬人。另據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2006年，我國城鎮(zhèn)有2227萬余人處在最低生活保障線以下。這4000多萬貧困人口不僅關(guān)系著社會主義中國的形象，而且關(guān)系著整個中國的穩(wěn)定和發(fā)展?！皞}廩實(shí)而后知禮節(jié)，衣食足而后知榮辱?！睙o數(shù)事實(shí)證明，絕對貧困是人們走向暴力、犯罪的主要動因，是引發(fā)社會丑惡現(xiàn)象復(fù)活的重要根源。從正義的人道的原則出發(fā)，中國應(yīng)該把消除絕對貧困作為首要任務(wù)，政府任何一個公共政策的出臺，都應(yīng)“有助于提供必要的社會福利，足以讓處境最差的社會成員在自由、健康、食物、居住、教育以及受到公平對待方面能維持在一個合理的水平上?！保?］“讓富人吃肉，窮人也得有點(diǎn)湯喝，不要出現(xiàn)‘朱門酒肉臭，路有凍死骨這種過分緊張的狀態(tài)。”［5］這是正義的底線，任何國家、任何政府都要盡力維護(hù)這條底線，不能以任何借口稍予推脫。

第三，致富不仁的問題。正義就是善，就是遵紀(jì)守法，恪守社會道德規(guī)范，它和違法犯罪是勢不兩立的?？疾熘袊壳暗墓絾栴}，可以看到，經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然是引發(fā)貧富懸殊的重要原因，但更主要的則是由不合理因素引發(fā)的，也就是說，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外的因素引起的，它和效率的實(shí)現(xiàn)無關(guān)。權(quán)錢交易、管制機(jī)構(gòu)的權(quán)力尋租，這在任何一個法治健全的國家都是不允許的。蘇丹紅鴨蛋、注水豬肉、敵敵畏火腿、三聚氰氨牛奶等諸如此類的歪門邪道，是靠損人、坑人、危害消費(fèi)者來獲取個人利益的不正當(dāng)行為，理應(yīng)受到法律的嚴(yán)懲，但在目前的中國，卻成為部分人發(fā)財(cái)致富的手段和方法。這些非法的惡劣行為，倘若得不到有效的懲治，將給一個社會的發(fā)展帶來災(zāi)難性的影響，其危害之烈，是由經(jīng)濟(jì)因素引起的收入差距懸殊的危害的數(shù)十倍。據(jù)調(diào)查，僅有5.3%的人認(rèn)為我國的富人是依靠合法手段致富的，75.7%的人認(rèn)為“真正賺大錢還要有權(quán)力作后盾”，55.5%的個體戶也認(rèn)同這一觀點(diǎn)。［6］這深刻地揭示了目前中國的富裕階層在發(fā)財(cái)致富背后的不光明和罪惡。有人責(zé)怪中國老百姓在改革開放后“端起碗吃肉，放下碗罵娘”。其實(shí)，這種責(zé)難是不對的。吃肉，說明民眾享受到了改革開放的成果；罵娘，說明老百姓對社會風(fēng)氣的惡化不滿，對少數(shù)人在改革開放中不合理致富、不守法致富不滿。這是一個國家的國民還有良心和正義的表現(xiàn)，倘若一個國家的絕大多數(shù)國民默認(rèn)這些非法致富的行為，甚至競相效尤，那么這個國家就不可救藥了。用惡和非法來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使真能奏效，這種發(fā)展的意義也是值得懷疑的?！吧鐣髁x決不允許任何個人的發(fā)展成為妨礙每個人全面發(fā)展的障礙因素。因此，任何產(chǎn)生特權(quán)、腐敗的體制與形式，都不應(yīng)屬社會主義的范疇?！保?］市場經(jīng)濟(jì)需要公正，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善尤其需要依賴公正。因此，消除目前我國社會發(fā)展中各種非正義的黑暗因素，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，是中國社會走向和諧的關(guān)鍵。

正義就是公理，在討論與正義有關(guān)的公平問題時，無需引入效率問題。引入效率問題只能把簡單的是非問題搞混淆了。對與正義有關(guān)的公平問題，社會主義中國的唯一選擇就是加快解決的步伐，加大解決的力度，并在不能完全解決時對受損害一方給予必要的救濟(jì)。

從合理性的角度看中國目前的公平問題

從合理性角度看，中國目前的公平問題主要是貧富差距過大。在討論這個問題之前，我們先界定一下“平等”，并簡單地討論一下公平與效率的關(guān)系問題。在這一部分，我們要經(jīng)常使用平等這個概念，用以指代兩個含義：其一，每個人的所得與他的勞動或貢獻(xiàn)相等；其二，社會的貧富差距維持在一個大眾能夠接受的范圍內(nèi)。

我們通常所說的效率用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語說叫“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”，它的基本含義是指資源的有效配置和合理利用達(dá)到了最佳狀態(tài)，任何形式的重新組合，都不可能使某些個體受益的同時又不使其它個體受到損害。人盡其才，地盡其利，物盡其用，貨暢其流，就是帕累托最優(yōu)狀態(tài)的通俗解釋。

效率優(yōu)先是社會發(fā)展的一條基本原則。因?yàn)閺男实暮x來分析，帕累托改進(jìn)（即效率的提高）是一個有利于全社會財(cái)富增加的過程，它不是損人利已，不是以損害一部分個體的利益去增進(jìn)另一部分個體的利益，因而它實(shí)際上也包含著公平原則，或者說，它不違反公平原則。效率優(yōu)先，意味著肯定精英對社會發(fā)展的突出貢獻(xiàn)，意味著社會財(cái)富的分配規(guī)則應(yīng)該向精英傾斜，但是這種傾斜也必須是有節(jié)制的，不能超出一定的度，也就是說，在強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的同時，要兼顧公平。孟子說：“無君子， 莫治野人；無野人，莫養(yǎng)君子?！鄙鐣l(fā)展依靠的是合力，是精英和大眾合作的結(jié)果。沒有大眾的努力，精英不可能舒適地生存和自由地發(fā)展，是大眾為精英提供了衣食住行等基本生活資料，是大眾通過自己的勞動將少數(shù)精英的智慧轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和社會財(cái)富的。所以，精英的積極性要發(fā)揮，大眾的利益也要維護(hù)，缺少哪一個都不行。兼顧公平對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義也是巨大的，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)不平等不僅容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和社會動亂，而且直接制約著社會的消費(fèi)能力，從而間接制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

正確認(rèn)識公平問題，首先要認(rèn)識到分配結(jié)果上的不平等在我國現(xiàn)階段具有必然性。中國是在生產(chǎn)力和資本主義生產(chǎn)關(guān)系極不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入社會主義的，中國目前還處于社會主義初級階段，主要任務(wù)就是調(diào)動各種積極因素推進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，沒有生產(chǎn)力的發(fā)展，只能是貧窮的普遍化，絕不會有什么社會主義的共同富裕。為了發(fā)展生產(chǎn)力，中國目前不僅要允許帶有剝削性質(zhì)的生產(chǎn)關(guān)系的存在，而且還要在一定程度上發(fā)展這種生產(chǎn)關(guān)系。這是中國目前無法實(shí)現(xiàn)分配平等的重要原因。

市場體制也是造成中國目前不可能實(shí)現(xiàn)分配平等的重要原因?？隙ɡ妫非罄?，用利益推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這是市場經(jīng)濟(jì)的長項(xiàng)。但換個角度看，長項(xiàng)也就是“短項(xiàng)”。在馬太效應(yīng)和優(yōu)勝劣汰原則的影響下，市場傾向于產(chǎn)生不公平，產(chǎn)生兩極分化。因此，“市場需要有一定的位置，但市場又需受到約束”，否則市場的金錢尺度這個暴君“會掃盡一切其他價值”。［8］這在全世界都是一個共識。

我國目前收入分配的不平等在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以前，帶有一定的必然性。根據(jù)西蒙·庫茲涅茨的研究，一個國家在工業(yè)化的過程中，收入分配的平等程度是一個“先惡化、后改進(jìn)”的過程。在工業(yè)化的初、中期，盡管每個人的收入都不減少，但社會收入分配卻變得越來越不均等。這種不均等隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到達(dá)一個頂點(diǎn)之后，程度將逐漸減輕。等經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到更高的水平后，社會收入分配又會變得比較均等。庫茲涅茨的這個研究結(jié)論被稱為庫茲涅茨定律。許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史都不同程度地驗(yàn)證了庫茲涅茨定律的正確性。中國是社會主義國家，在工業(yè)化的過程中可能會有自己的若干特點(diǎn)，但要完全逃脫庫茲涅茨效定律的約束則顯然不可能。我國目前所達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，在這樣的社會歷史條件下，要完全解決收入分配中的不平等問題是不現(xiàn)實(shí)的。

其次，要以勞動為基礎(chǔ)，制定合理的分配規(guī)則，維護(hù)勞動者的合理權(quán)益。我國的改革開放一直是和消滅平均主義、打破“鐵飯碗”和“大鍋飯”相聯(lián)系的，這是中國改革30年取得舉世矚目的進(jìn)步的重要原因。就目前中國的社會實(shí)際看，這一工作還需要繼續(xù)深入，這是推進(jìn)效率的需要，也是維護(hù)公平的要求。但在繼續(xù)深化改革的同時，也一定要妥善處置日趨嚴(yán)重的貧富差距過大的問題。

中國目前的收入不平等主要表現(xiàn)在三個方面：一是地區(qū)差距擴(kuò)大，東西部發(fā)展不平衡。2007年，東部最發(fā)達(dá)的省份上海的人均GDP為66110元，是西部最不發(fā)達(dá)的省份貴州的近10倍（貴州人均GDP為6750元）。二是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。1978年我國城鄉(xiāng)居民收入差距是2.47∶1，到了2007年達(dá)到3.33∶1。這還只是顯性的差距，如果加上城市居民的各種福利和隱性收入，實(shí)際的差距遠(yuǎn)比國家統(tǒng)計(jì)局的這個數(shù)據(jù)要大（有的學(xué)者認(rèn)為實(shí)際差距可能達(dá)到6倍以上）。三是貧富差距拉大。改革開放以來，我國的基尼系數(shù)已從1978年的0.16（城鎮(zhèn)）、0.21（農(nóng)村）上升到2002年的0.319（城鎮(zhèn)）和0.366（農(nóng)村）。據(jù)估計(jì)，目前我國基尼系數(shù)就整體而言已達(dá)到0.45，超過了國際公認(rèn)的0.4這一警戒線。目前，我國最貧窮的五分之一人口的總收入占全國總收入的4.27%，最富有的五分之一人口的總收入占全國總收入的50.13%，雙方的差距之大已經(jīng)超過了美國。在中國這樣一個有13億以上人口的大國，使用這些數(shù)字的時候固然要考慮多方面因素（如工業(yè)化和市場化程度、恩格爾系數(shù)等），才符合科學(xué)，但無視這些數(shù)字的價值也是絕對不行的。

社會進(jìn)步需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但社會進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求是每一個社會成員都享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，而不是弱肉強(qiáng)食和兩極分化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家希爾斯指出：判斷一個國家是否處于進(jìn)步或發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)有三個：貧困情況怎樣？失業(yè)情況怎樣？不平等情況怎樣？“如果這三個方面都顯著地減少了，那么毫無疑問，該國處于發(fā)展階段。如果這些中心問題中某一個或兩個問題變得更糟了，尤其是如果這三個問題都變得更糟了，那么，稱這種情況為‘發(fā)展是會令人困惑的，哪怕是人均收入翻了一番?！保?］所以，效率和更多的產(chǎn)出固然是發(fā)展的主要內(nèi)容，但建立有助于實(shí)現(xiàn)公平的經(jīng)濟(jì)增長的社會—政治結(jié)構(gòu)，縮小個人收入分配的不平等程度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也具有相當(dāng)重要的價值。中國目前發(fā)展中的問題絕不僅僅是一個把蛋糕做大的問題，還同時存在著一個如何分好蛋糕的問題。只有把實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長最大化和分配公正這兩個原則有機(jī)結(jié)合起來，才能推動整個社會和諧地向前發(fā)展。

改革開放以來，中國社會逐步走向兩極分化的原因是多方面的，但收入分配標(biāo)準(zhǔn)不合理、不公平是一個十分重要的原因。這種不公平主要表現(xiàn)為輕視勞動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的作用。任何貶低勞動在生產(chǎn)中的價值，從而削弱勞動者在收入分配中的地位的思想和做法都是錯誤的。改革開放以后，中國提出要重視各種生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配以及按貢獻(xiàn)分配結(jié)合起來，是有利于提高勞動生產(chǎn)率和調(diào)動勞動者的積極性的。但是由于在實(shí)際操作中少數(shù)人有意或無意地貶低勞動在生產(chǎn)中的主要作用，忽視了勞動者是社會的主人、是社會財(cái)富的主要創(chuàng)造者這一馬克思主義的基本觀點(diǎn)，結(jié)果，按貢獻(xiàn)和生產(chǎn)要素分配演變成了按權(quán)力和個人能量掠奪社會財(cái)富、分割國家財(cái)產(chǎn)。不少人打著改革的幌子，利用手中的權(quán)力制定有利于自己的分配規(guī)則，獲取幾倍幾十倍甚至幾百倍于普通勞動者的收入。這樣的現(xiàn)象如再不加以遏制，其結(jié)果是很可怕的。中共十六大和十七大報(bào)告都非常重視“尊重勞動”，并把它放在“尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”之前，其根本的意義就是要重新確認(rèn)勞動對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的意義，肯定勞動者對整個社會發(fā)展的巨大作用。

以勞動為基礎(chǔ)，建立合理的收入分配標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)勞動者的合理權(quán)益，第一，要肯定不論是體力勞動還是腦力勞動，不論是簡單勞動還是復(fù)雜勞動，一切為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的勞動，都是光榮的，都應(yīng)該得到承認(rèn)和尊重；第二，勞動者是國家的主人和公民，當(dāng)勞動者對自己的待遇感到不滿意時，政府要鼓勵和支持勞動者通過對話、談判、起訴等合法手段爭取合理的報(bào)酬；第三，盡快建立與地區(qū)、行業(yè)相關(guān)聯(lián)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；第四，堅(jiān)決制止和打擊各種克扣和拖欠勞動者勞動報(bào)酬的行為；第五，制定和完善合理的勞動保護(hù)和保障制度，為勞動者提供良好的工作環(huán)境。

綜合以上論述，筆者認(rèn)為，目前解決中國公平問題的思路是：正義第一，效率優(yōu)先，兼顧平等。

［本文為教育部項(xiàng)目“中國特色社會主義總體布局研究”（2008JYJ058）的階段性成果。］

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編輯 杜運(yùn)泉