陸方舟

2008年10月28日，十一屆全國人大常委會第五次會議高票通過了《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱《國資法》）。經(jīng)過15年打磨，歷經(jīng)三屆全國人大，這部在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律終于出臺，并將自2009年5月1日起正式實(shí)施。

下面，我淺要談?wù)劇秶Y法》的認(rèn)識，并著力分析《國資法》出臺后的浦東國資國企改革。

《國資法》的幾個關(guān)鍵點(diǎn)

第一，對國有資產(chǎn)的管理由“監(jiān)管條例”上升為“法律”?！秶Y法》是我國第一部關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)管理的法律，主要針對維護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)權(quán)益、保障國有資產(chǎn)安全、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值做出了相關(guān)規(guī)定，它對我國規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)管理、著力解決國有資產(chǎn)流失等問題，具有重要意義。

第二，明確了履行出資人職能機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)?！秶Y法》明確規(guī)定，國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，履行出資人職責(zé)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失。其中主要包括：代表政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，即所謂的“管人、管事、管資產(chǎn)”；對本級人民政府負(fù)責(zé)，向本級人民政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況，接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)；按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向本級人民政府報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)變動、收益等匯總分析的情況。

第三，剝離了履行出資人職能機(jī)構(gòu)的一些監(jiān)督職能?！秶Y法》規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對法律實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)對其授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。國務(wù)院和地方人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，對國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于審計(jì)監(jiān)督對象的國家出資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。

第四，對有關(guān)概念進(jìn)行了明確的界定。比如，第一次在法律中對國有資產(chǎn)作了界定。法律所稱企業(yè)國有資產(chǎn)（以下稱國有資產(chǎn)），是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。又如，第一次在法律中界定了國資出資企業(yè)的概念。法律所稱國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。此外，法律明確了只有政府才能代表國家履行出資人職責(zé)，還明確了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)只對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

以貫徹《國資法》為契機(jī)

進(jìn)一步推進(jìn)深化浦東國資國企改革

2009年是浦東國資國企改革的發(fā)力年和突破年，也是中國經(jīng)濟(jì)、上海經(jīng)濟(jì)和浦東經(jīng)濟(jì)應(yīng)對全球金融危機(jī)影響的關(guān)鍵年，為此需要：

第一，以新一輪綜合配套改革為契機(jī)，進(jìn)一步梳理明晰具有浦東特色的政資、政企關(guān)系。明晰政資、政企關(guān)系是深化浦東國資國企改革的重要前提，其主要體現(xiàn)在三個方面：一是明晰國資委與政府的關(guān)系，根據(jù)《國資法》的規(guī)定，政府對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明晰授權(quán)關(guān)系。二是明晰國資委與政府職能部門的關(guān)系。國資委要與政府相關(guān)職能部門建立下達(dá)任務(wù)指令的協(xié)調(diào)機(jī)制、業(yè)績考核的聯(lián)合機(jī)制。三是明晰功能區(qū)與開發(fā)集團(tuán)公司的關(guān)系，形成職能界定清晰、任務(wù)配置契約化、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政企關(guān)系。

第二，以實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略性重組為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化完善國資布局。浦東的國資布局要以產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為引領(lǐng)，總的原則宜為：以功能支撐為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為輔的國資布局結(jié)構(gòu)，分層分類推進(jìn)。具體而言：一要在戰(zhàn)略規(guī)劃審核的基礎(chǔ)上，推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施工作，加大業(yè)務(wù)板塊的整合，推動國資國企戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組，把“功能支撐、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”作為戰(zhàn)略調(diào)整目標(biāo)，培育具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，提高國資運(yùn)營效益。二要按照有進(jìn)有退的原則，對不具優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)堅(jiān)決退到位。比如，圍繞“兩個聚焦”，力爭陸家嘴集團(tuán)在金融產(chǎn)業(yè)、張江集團(tuán)在高科技產(chǎn)業(yè)有所作為；重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域布局，圍繞區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合開發(fā)建設(shè)階段，增強(qiáng)國資在三林世博、川沙空港等區(qū)域的投入，形成科學(xué)合理的國資布局，更好地推動功能區(qū)域的發(fā)展。三要進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)改制工作，收縮產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在瘦身中強(qiáng)身。四要積極發(fā)揮國資經(jīng)營預(yù)算在國資布局中的引導(dǎo)作用。

第三，以董事會建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善集團(tuán)公司法人治理結(jié)構(gòu)。浦東國企的法人治理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)浦東特色。重點(diǎn)可涵蓋如下四個方面：比如，董事會要“規(guī)模適度、體現(xiàn)制衡、運(yùn)作高效”；應(yīng)總結(jié)浦發(fā)集團(tuán)董事會試點(diǎn)情況，完善法人治理機(jī)制的制度規(guī)范，著力推進(jìn)新區(qū)四大開發(fā)公司董事會建設(shè)；為保障董事會有效運(yùn)轉(zhuǎn)，注重落實(shí)“依法改進(jìn)國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理、加大對董事會的授權(quán)、構(gòu)建具有浦東特色的董事會文化”等三項(xiàng)措施；進(jìn)一步推進(jìn)“五分開”工作，規(guī)范集團(tuán)公司與上市公司的關(guān)系，提高新區(qū)上市公司規(guī)范的治理水平，確保上市公司依法經(jīng)營、健康發(fā)展。

第四，以國企干部管理體制改革為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國企領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。當(dāng)前，我們應(yīng)以國企干部管理體制改革為突破口，加強(qiáng)和完善浦東國企領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。有兩個層面的工作亟待推進(jìn)：一方面，進(jìn)一步深化國企領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理，繼續(xù)推進(jìn)國企領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度改革。另一方面，在總結(jié)2008年張江高科總經(jīng)理市場化選聘工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善黨管干部和董事會選聘相結(jié)合的選聘流程，擴(kuò)大直屬企業(yè)控股公司市場化選聘經(jīng)理人員試點(diǎn)，推動國企領(lǐng)導(dǎo)人員選任機(jī)制的改革和創(chuàng)新。