豐亞輝　丘文敏

對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的戰(zhàn)略選擇

中國(guó)這個(gè)十三億人口的大國(guó)在過(guò)去三十年里面，創(chuàng)造了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。在三十年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持了8%的高增長(zhǎng)。

中國(guó)在開(kāi)放領(lǐng)域的成績(jī)更加引人注目，出口年均增長(zhǎng)達(dá)到了8%。在貿(mào)易規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，中國(guó)的出口結(jié)構(gòu)快速地改變。技術(shù)類(lèi)產(chǎn)品占出口總額的比重從改革初期的46%達(dá)到了現(xiàn)在的95%，其中機(jī)電產(chǎn)品達(dá)到了57%，高新技術(shù)達(dá)到了29%，這樣的結(jié)構(gòu)和發(fā)達(dá)國(guó)家德國(guó)的結(jié)構(gòu)類(lèi)似。相應(yīng)地，中國(guó)在全球的貿(mào)易比值也在迅速提升，中國(guó)是第二大出口大國(guó)和第三大進(jìn)口國(guó)。目前中國(guó)正朝著全球第一貿(mào)易大國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。中國(guó)和世界需要作出很多新的調(diào)整來(lái)適應(yīng)這種新的格局。中國(guó)綜合國(guó)力也在改革開(kāi)放中大幅提升，中國(guó)之所以能夠在這次金融海嘯中沒(méi)有受到嚴(yán)重的沖擊，與其綜合國(guó)力的大幅提升有密切的關(guān)系。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究專(zhuān)家隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，改革開(kāi)放解決了中國(guó)工業(yè)化所面臨的兩個(gè)缺口。發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)行工業(yè)化的時(shí)候面臨著兩個(gè)重大的制約因素：一個(gè)是資金的缺口，一個(gè)是外匯的缺口。在新中國(guó)成立以后到改革開(kāi)放前期，中國(guó)一直被這兩個(gè)缺口所困擾。經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)完全克服了發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中通常面臨的最突出的兩個(gè)約束。

中國(guó)是勞動(dòng)力資源非常豐富而其他經(jīng)濟(jì)資源都相對(duì)短缺的國(guó)家。中國(guó)的鐵礦石要進(jìn)口，石油消費(fèi)產(chǎn)品一半來(lái)源于國(guó)際市場(chǎng)，這些都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。國(guó)土資源部曾經(jīng)做出分析預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2020年，在中國(guó)45種的戰(zhàn)略資源里，39種需要依賴(lài)進(jìn)口，中國(guó)自給自足的只有6種。

“我們必須將勞動(dòng)力出口換回我們短缺的資源，才能維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”在開(kāi)放的過(guò)程中，中國(guó)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮了中國(guó)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)。隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)：“目前很多人提倡轉(zhuǎn)向內(nèi)銷(xiāo)、要開(kāi)拓國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)，但是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不可能消化這么多勞動(dòng)力，我們一定要將中國(guó)的勞動(dòng)力附著在制造品和服務(wù)上，出口到國(guó)際并換回我們所短缺的資源、技術(shù)、設(shè)備，因此開(kāi)放不是中國(guó)的一個(gè)權(quán)益選擇，它是中國(guó)的一個(gè)戰(zhàn)略選擇?！?/p>

三十年的改革開(kāi)放極大地發(fā)揮了中國(guó)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了國(guó)家發(fā)展的不足，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，這一切成功是因?yàn)橹袊?guó)采取了適合中國(guó)國(guó)情的開(kāi)放戰(zhàn)略。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向相結(jié)合的戰(zhàn)略，在勞動(dòng)密集型部分實(shí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，在資本技術(shù)密集型部分走進(jìn)口替代之路。中國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略的目標(biāo)是出口創(chuàng)匯，并為此在兩方面上做了大量的工作。

一是利用出口導(dǎo)向型的外資。從1993年開(kāi)始，中國(guó)成為吸收外資最多的發(fā)展中國(guó)家，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，中國(guó)對(duì)外資有強(qiáng)烈的單選性，允許、鼓勵(lì)那些能帶來(lái)一定技術(shù)的，特別是能幫助出口創(chuàng)匯的出口導(dǎo)向型的外資在中國(guó)發(fā)展。

二是增強(qiáng)本土企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。在激烈競(jìng)爭(zhēng)中，本土企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也在迅速提升，在過(guò)去的四五年里，本土企業(yè)的出口比重保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。國(guó)家采取很多措施增強(qiáng)本土企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，如建設(shè)特區(qū)、出臺(tái)加工貿(mào)易政策、改善投資環(huán)境、調(diào)整出口退稅等。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家新的開(kāi)放戰(zhàn)略

目前，中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡、區(qū)域發(fā)展的失衡、資源環(huán)境矛盾突出、國(guó)內(nèi)外的失衡。同時(shí)，全球化也給中國(guó)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，在金融危機(jī)爆發(fā)之后，國(guó)際上一直擔(dān)心貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。在新形勢(shì)下，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略必須做出相應(yīng)的調(diào)整。

隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)新的開(kāi)放戰(zhàn)略有幾大重點(diǎn)。既要始終不渝地推行互利共贏的戰(zhàn)略，創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，又要提升中國(guó)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈上分工的地位；既要以開(kāi)放促創(chuàng)新，用全球的資源來(lái)促進(jìn)中國(guó)的創(chuàng)新，又要加快服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，提升服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；既要優(yōu)化開(kāi)放的布局，推進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要保障中國(guó)的能源安全。

此外，隆國(guó)強(qiáng)還特別提到了發(fā)展中國(guó)的跨國(guó)品牌和維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

目前，全球的絕大部分專(zhuān)利和渠道掌握在跨國(guó)公司手里。例如美國(guó)對(duì)國(guó)際金融、國(guó)際規(guī)則的主導(dǎo)是通過(guò)美國(guó)的跨國(guó)公司進(jìn)行的。隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國(guó)要落腳在培育中國(guó)的跨國(guó)公司上。廣東在這方面做出了很多努力，許多廣東企業(yè)正在發(fā)展成為未來(lái)中國(guó)的跨國(guó)公司主體，如美的、中興、華為等企業(yè)在國(guó)際化方面做了大量探索。

在未來(lái)的開(kāi)放中，中國(guó)要不斷提高經(jīng)濟(jì)管理水平，維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。在過(guò)去幾十年，世界出現(xiàn)了各種各樣的金融危機(jī)，這次蔓延到全世界的美國(guó)次貸危機(jī)再次給中國(guó)敲響了警鐘。隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，在開(kāi)放的過(guò)程中，中國(guó)一定要做到趨利避害，要防止出現(xiàn)大的金融動(dòng)蕩，維護(hù)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全。

廣東特區(qū)要“特”下去

隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，廣東的發(fā)展得益于中國(guó)三十年來(lái)的以出口創(chuàng)匯為核心的開(kāi)放戰(zhàn)略。在中國(guó)發(fā)展的奇跡中，對(duì)外開(kāi)放打破了過(guò)去的封閉，引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，在毗鄰港澳的珠三角形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

廣東的故事是國(guó)家的開(kāi)放戰(zhàn)略中最精彩的一個(gè)故事，全國(guó)出口增長(zhǎng)120倍，而廣東增長(zhǎng)了389倍，并從15.9億增長(zhǎng)到6340億美元，全國(guó)沒(méi)有任何一個(gè)省市可以與廣東媲美。在國(guó)家的開(kāi)放戰(zhàn)略中，廣東做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)從開(kāi)放戰(zhàn)略里受益。廣東從原來(lái)在全國(guó)居于中等位置的省份一躍成為全國(guó)出口最多、吸收外資最多的省份。

“廣東在整個(gè)開(kāi)放過(guò)程中占據(jù)了開(kāi)放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在下一步開(kāi)放中，廣東必須思索和破解一個(gè)問(wèn)題：怎么做才能不喪失先發(fā)優(yōu)勢(shì)，不被后來(lái)者追趕上?！?/p>

隆國(guó)強(qiáng)在這幾年對(duì)廣東的調(diào)研中，深刻地感受到思維逐漸清晰的廣東人已經(jīng)意識(shí)到廣東的未來(lái)關(guān)鍵要轉(zhuǎn)型升級(jí)，廣東各級(jí)政府和企業(yè)都在思索廣東下一步的發(fā)展問(wèn)題，在其間他們遇到不少困惑。

回顧中國(guó)的開(kāi)放過(guò)程，在廣東創(chuàng)建特區(qū)是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉，這是由中國(guó)的開(kāi)放戰(zhàn)略所決定的。國(guó)家為了發(fā)揮珠三角毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，把出口導(dǎo)向型的外資引進(jìn)來(lái)，因此選擇在廣東建立了特區(qū)?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)已經(jīng)改變，國(guó)家要統(tǒng)一大市場(chǎng)，特區(qū)的地位也相應(yīng)地有所改變。

“在最近幾年的調(diào)研中，我聽(tīng)到最多的聲音是‘特區(qū)不特。那么特區(qū)能不能特下去？我認(rèn)為特區(qū)可以‘特下去，關(guān)鍵是要找到它在新的國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略中的位置。”隆國(guó)強(qiáng)提出了自己的看法。

例如國(guó)家強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，特區(qū)可以進(jìn)一步發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)深港研發(fā)圈，這樣就能更好地利用兩地的研發(fā)資源，形成一個(gè)世界級(jí)的研發(fā)創(chuàng)新集群，讓特區(qū)得到新的發(fā)展。隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，廣東要研究新的國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，將自己的發(fā)展道路和國(guó)家的新發(fā)展戰(zhàn)略、新開(kāi)放戰(zhàn)略目標(biāo)切實(shí)地聯(lián)系起來(lái)，找到自己的位置，繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，讓特區(qū)繼續(xù)‘特下去，在‘特的過(guò)程中繼續(xù)為國(guó)家的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

“騰籠換鳥(niǎo)”帶來(lái)的思索

“騰籠換鳥(niǎo)”是廣東在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的一個(gè)重大創(chuàng)造，在全國(guó)上下產(chǎn)生了很大的影響。隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，廣東的產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)該抓住兩方面。一方面，將現(xiàn)有的制造業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)、從低端到高端升級(jí)；一方面，充分地發(fā)揮現(xiàn)有的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，吸引生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)和更高端價(jià)值鏈上的各種產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)廣東提出“騰籠換鳥(niǎo)”的口號(hào)以后，隆國(guó)強(qiáng)感到廣東有一個(gè)更深層次的改變，那就是政府在本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中發(fā)揮出十分積極的作用。

從前三十年的發(fā)展來(lái)看，廣東的做法就是政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富。在某種意義上來(lái)說(shuō)，早前廣東各級(jí)政府受到了香港政府的影響，積極不干預(yù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。而“騰籠換鳥(niǎo)”的提出是政府理念的轉(zhuǎn)變，廣東各級(jí)政府更像新加坡政府的做法，更主動(dòng)積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

隆國(guó)強(qiáng)在新加坡調(diào)研中仔細(xì)研究過(guò)新加坡產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程。新加坡也是從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起來(lái)的。新加坡當(dāng)初要利用航運(yùn)樞紐的優(yōu)勢(shì)發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，該國(guó)政府做了許多細(xì)致的工作。他們首先做好規(guī)劃，先劃出一塊石化工業(yè)園，然后跟全世界最頂尖的大石油公司去商談，具體細(xì)致到企業(yè)需要怎樣的軟硬條件，需要什么專(zhuān)業(yè)的工程師，如何幫助企業(yè)培養(yǎng)所需的技術(shù)人員。

“國(guó)內(nèi)外環(huán)境迫切要求廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)在廣東面臨著很大的機(jī)遇。廣東政府必須積極去引導(dǎo)，積極地干預(yù)協(xié)調(diào)，提升自身的管理能力，這是廣東目前最迫切的事情?！?/p>

隆國(guó)強(qiáng)還認(rèn)為，在現(xiàn)在的歷史條件下，廣東的未來(lái)發(fā)展要走科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、社會(huì)的可持續(xù)和環(huán)境的可持續(xù)。

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)要以提升價(jià)值鏈位置為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新作為突破。要以培育跨國(guó)公司作為載體，以深化粵港澳作為平臺(tái)，以全面地提升投資的軟環(huán)境作為保障來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，走出一條屬于廣東自己的道路。

社會(huì)的可持續(xù)要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展。廣東要思考如何使優(yōu)秀的外來(lái)工融入廣東、扎根廣東的問(wèn)題，讓這些廣東外經(jīng)貿(mào)的建設(shè)者成為新的廣東人。

要實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)，就必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革新、加強(qiáng)管理、加強(qiáng)規(guī)制、形成一種有利于環(huán)境的文化、公眾的參與等多個(gè)層面確保環(huán)境的可持續(xù)。

在回顧三十年展望未來(lái)的時(shí)候，廣東人能夠通過(guò)思路的創(chuàng)新、體制的創(chuàng)新、政府的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。