豐亞輝　丘文敏

改革開放三十年，廣東外經貿迅猛發(fā)展

三十年來，沐浴改革開放的春風，廣東外經貿走過了極不平凡的三十年。三十年在人們經濟社會發(fā)展史上只不過是彈指一揮間，但廣東外經貿卻發(fā)生了翻天覆地的變化，對外經濟貿易發(fā)展成就舉世矚目。寬領域、多層次、全方位的對外開放格局不斷完善。三十年來，廣東外經貿積累了豐富的發(fā)展經驗，為進一步探索科學和可持續(xù)發(fā)展之路，奠定了堅實的物質、精神和戰(zhàn)略思想的基礎。廣東省外經貿廳梁耀文廳長總結了改革開放三十年來廣東外經貿所經歷的三個階段。

1979年到1991年為第一階段，廣東外經貿重點拓展對外開放的廣度和深度，率先改革外貿管理體制和探索利用外資方式。1992年至2000年為第二階段，廣東外經貿增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，實施外向帶動戰(zhàn)略，掀起了利用外資新高潮，深化外貿管理體制。2001年以來為廣東外經貿發(fā)展的第三階段，廣東外經貿重點統(tǒng)籌內外源經濟協(xié)調發(fā)展，轉變外經貿發(fā)展方式，優(yōu)化利用外資結構，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，提升區(qū)域經貿合作水平。

梁耀文強調，站在新的歷史起點，進一步擴大對外開放、提高開放型經濟水平，各級外經貿和口岸管理部門必須進一步轉變思想觀念，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，貫徹落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持不懈穩(wěn)定外經貿企業(yè)的信心、堅持不懈推進外貿發(fā)展方式轉變、堅持不懈推進加工貿易轉型升級、堅持不懈地提高吸收外資的質量、堅持不懈推進對外投資合作、堅持不懈打造粵港澳世界級經濟區(qū)、堅持不懈推進外經貿區(qū)域協(xié)調發(fā)展、堅持不懈推進投資貿易環(huán)境建設，努力探索破解外經貿和口岸發(fā)展難題。

廣東省副省長萬慶良說，一部廣東的改革開放史就是一部廣東對外貿易經濟的發(fā)展史。改革開放以來，廣東充分發(fā)揮毗鄰港澳的地緣、人緣優(yōu)勢，和改革開放先行一步的政策優(yōu)勢，打好了港澳牌、特區(qū)牌和外經貿牌三張牌。

廣東對外貿易在改革開放中突飛猛進。2008年全省實現進出口總額6340億美元，是1978年的近380倍，約占全國外貿進出口總額的三分之一，貿易總量在世界大排名中超過俄羅斯、西班牙，排在第十三位。

廣東的招商引資在改革開放中突飛猛進。截至2007年底，全省共簽訂外商直接投資項目13.8萬億元，每年實際吸收和利用外資1945億元，占全國的四分之一強。世界500強的企業(yè)，在廣東省設立企業(yè)693家，外商投資企業(yè)設立研發(fā)中心達390家。

廣東的外經貿“走出去”步伐在改革開放中突飛猛進。目前，廣東累計在境外九十多個國家和地區(qū)設立非金融類企業(yè)1854家，協(xié)議投資72億美元。

廣東的口岸建設在改革開放中突飛猛進。2008年前三季度，經廣東口岸的出入境人員達2.11億人次，增長4.1%；出入境交通運輸工具達1410輛次，增長4.1%。

總體來說，廣東的外向型經濟發(fā)展已經成為廣東經濟社會發(fā)展最重要的支撐，黃華華省長生動地形容：“外經貿是廣東的生命線?！?/p>

當前廣東外經貿發(fā)展危中有機

當前受美國次貸危機引發(fā)的金融海嘯、經濟寒流，以及國家有關政策調整、人民幣升值、新老合同法實施的多種因素的影響，廣東外經貿的發(fā)展面臨嚴峻的形勢。清醒的認識和正確的判斷當前出現的一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，是我們科學決策、推進發(fā)展的前提和基礎。萬慶良副省長鼓勵外經貿系統(tǒng)，要堅持一只眼睛看廣東，一只眼睛看全國，一只眼睛看世界，既要看到困難，又要看到契機。

首先，要站在廣東看世界。全球經濟金融問題給廣東的發(fā)展提供了歷史性機遇。由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機、經濟寒流愈演愈烈。世界經濟正處于下滑衰退的邊緣，各方面要做一個判斷：第一，以資本主義經濟為主導的制度性、流動性、結構性、全球性的危機將引發(fā)國際金融體系、經濟體系、市場體系的大動蕩、大洗牌、大調整；第二，全球經濟放緩已成定局，投資信心下降、消費信心下降、市場信心下降，全球性經濟寒流出現而且在發(fā)展之中；第三，全球化進程將會放緩，貿易保護主義將會大舉抬頭并有愈演愈烈之勢；第四，外貿出口增長下降；第五，全球經濟繼續(xù)下行，必然影響我國內需的擴大，影響企業(yè)擴大投資的信心，影響公眾增加消費的信心。

可以說，這次危機對廣東是空前的挑戰(zhàn)，但是同時廣東也要看到這次金融海嘯為我們轉危為機提供了六個歷史性的機遇，那就是建設中國特色的社會主義歷史性機遇，發(fā)展社會主義市場經濟的歷史性機遇，我國參與并提升國際金融體系、經濟體系、市場體系話語權的歷史性機遇，謀劃全球布局并獲取戰(zhàn)略資源的歷史性機遇，市場洗牌、產業(yè)洗牌、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的歷史性機遇，還有轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、提升國際競爭力的歷史機遇。

從廣東來看，廣東有一系列應對挑戰(zhàn)的良好條件。在黨中央、國務院堅強有力的領導下，廣東的外部環(huán)境逐步改善，廣東及時出臺了六項措施，全省上下應對挑戰(zhàn)的思想共識更加牢固。此外，經過三十年的發(fā)展，廣東積淀了雄厚的經濟實力，經濟市場化程度較高，企業(yè)適應市場變化的能力較強，一批能帶動發(fā)展的在建項目正在發(fā)展。廣東完全有條件、有信心、有能力克服前進中的困難和挑戰(zhàn)，為未來的發(fā)展打下堅實的基礎。

第二，要站在廣東看全國。我省經濟發(fā)展的較好基本面沒有改變，黨中央國務院高度重視當前的廣東經濟的運行情況，審時度勢、果斷決策，繼續(xù)出臺了包括三次調整部分商品出口退稅率，暫停加工貿易限制類商品出口臺帳保證金，放寬對農村中小企業(yè)的信貸額度等十項政策措施。廣東相信有中央的正確領導和大力支持，有全省人民的共同努力，廣東經濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢不會改變，雖然廣東的增長幅度有所下降，但是在大基數上仍然是平穩(wěn)的快速增長。

第三，要站在廣東看廣東。廣東的外經貿仍將保持平穩(wěn)健康發(fā)展，經過三十年的發(fā)展，廣東積累了比較豐富的經驗，但是我們也清醒地看到廣東也存在一些長期積累的思維定勢、利益格局和體制機制等包袱，缺乏走向世界的強烈共識、對外開放的戰(zhàn)略謀劃以及國際競爭的科技優(yōu)勢。此外，廣東發(fā)展還面臨六大難題：改革開放先行一步，但是深化改革缺乏創(chuàng)新的銳氣，擴大開放缺乏世界眼光；外貿出口增長快，總量大，但發(fā)展方式比較遲緩；吸收外資成績顯著，但合同外資存量不足，外資溢出效應不夠高；實施走出去戰(zhàn)略取得初步成效，但企業(yè)競爭力缺乏，相關的體制機制建設滯后；口岸建設取得很大突破，在口岸優(yōu)化升級和特殊監(jiān)管區(qū)的建設仍然滯后；外經貿各項指標居全國前列，但發(fā)展不平衡問題突出。

2008年12月1日，王岐山副總理在國務院召開全國外貿工作座談會強調，當前外經貿的重點有兩個，一是必須確保穩(wěn)定出口，確保國際市場份額不能丟掉，二是轉變外貿發(fā)展方式。這兩點都非常切合廣東的實際。

面對嚴峻的外經貿形勢，廣東省委省政府的領導多次帶隊出訪招商。廣東省委省政府以及外經貿廳等部門在2008年以來，出臺了多種扶持外經貿發(fā)展的措施。廣東省外經貿廳高速運轉，組織開展了粵港經貿交流會、外經貿形勢分析會、走進東盟座談會、歐洲五百強在廣東投資企業(yè)座談會，還與國家開發(fā)銀行廣東分行簽訂了一百億美元的融資計劃。

廣東外經貿科學發(fā)展任重道遠

萬慶良副省長認為，廣東外經貿發(fā)展基礎好，有著市場優(yōu)勢、先行優(yōu)勢和研發(fā)優(yōu)勢等有利條件，發(fā)展空間大，前景廣闊。廣東外經貿是廣東改革開放的先行者，廣東外經貿要勇立潮頭，繼續(xù)爭當廣東科學發(fā)展的排頭兵。廣東人要調整自己的意識、心態(tài)和思路，把握這次危機帶來的轉變經濟發(fā)展方式，調整經濟結構的歷史性機遇，做到三個“不拼”三個“拼”，不拼速度拼結構，不拼規(guī)模拼轉型，不拼總量拼效益，既應對好當前危機，更注重謀劃解決長遠問題。

為了達到這個目標，廣東的外經貿系統(tǒng)不僅要實施產品競爭力戰(zhàn)略、產業(yè)招商化戰(zhàn)略和市場多元化戰(zhàn)略三大戰(zhàn)略，還要在具體工作中做到六個著力：

一是著力穩(wěn)定進出口，要用足用好國家和廣東省支持外貿發(fā)展的政策措施進一步加大對外經貿的支持力度，保市場保份額、保品牌、?？蛻?，同時開拓新市場、新品牌、拓展新客戶，確保廣東出口貿易穩(wěn)定。廣東要利用好廣交會、高交會、粵東僑博會、粵港經濟交流會、廣東開放論壇等各種平臺，來擴大商品出口，推動廣東企業(yè)“走出去”和進行招商引資。

二是著力推進粵港澳經濟合作。廣東人要有世界眼光和戰(zhàn)略思維的創(chuàng)新思路，加快提升制造業(yè)合作水平，全面推進服務業(yè)合作、積極推動廣東企業(yè)走出港澳走向世界，以及加強粵港澳口岸合作。

三是著力推進加工貿易轉型升級。推動加工貿易轉型升級和產業(yè)勞動型工作的對接，加大力度引導珠三角勞動密集型資源、加工貿易企業(yè)向東西兩翼粵北山區(qū)轉移，優(yōu)化全省加工貿易產業(yè)的地區(qū)布局。加大外商投資企業(yè)和加工貿易企業(yè)擴大內銷，廣東計劃在2009年召開出口型企業(yè)擴大內銷的交易會。加快來料加工企業(yè)的轉型，搞好東莞的試點工作。此外，還要深化粵港合作，聯(lián)手推進港資加工貿易企業(yè)轉型升級。

四是著力提高招商引資質量。堅持創(chuàng)新招商引資方式，引導外資產業(yè)和區(qū)域的投向，拓寬利用外資領域，推動招商引資向招商選資轉變，積極與世界五百強以及國內有關產業(yè)的百強企業(yè)到廣東設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、物流中心、采購中心等。要用世界的眼光來明確招商選資的目標，重點抓住歐美、日韓、港澳等地的世界五百強龍頭企業(yè)，抓住國內百強企業(yè)中的重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、中央國有大型企業(yè)集團、其他省份的省直重點企業(yè)集團。

五是著力推動企業(yè)“走出去”對外投資合作。加大力度推進在尼日利亞、越南的經貿合作區(qū)，并通過加強引導和指導來鼓勵企業(yè)“走出去”。

六是著力優(yōu)化服務環(huán)境。如政府通過減少行政審批、提高口岸通關效率、減免地方稅費等措施，以減輕企業(yè)負擔。在金融海嘯期間，廣東首先要止血療傷，盡可能減免能緩繳的企業(yè)費用，政府要積極主動加強政策宣傳，完善中小企業(yè)融資，健全產業(yè)安全建設機制，積極應對國際貿易壁壘和摩擦，幫助企業(yè)解決問題。此外，政府相關部門還要做好應急預案，防止企業(yè)倒閉引發(fā)特別事件。