郭起浪　鐘美珠

［摘 要］ 改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，各地在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索和大膽實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成績(jī)。但也還存在著諸多問(wèn)題，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在著思想觀念陳舊、管理體制落后、人才匱乏等三大制約因素。

［關(guān)鍵詞］ 文化 產(chǎn)業(yè) 問(wèn)題 對(duì)策

文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，文化因素越來(lái)越多地滲透進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)獲得了新的發(fā)展形態(tài)和動(dòng)力。文化作為國(guó)家地區(qū)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的決定性力量。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要步驟，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的重大舉措，它對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。為此，黨的十七大向全黨發(fā)出了興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的號(hào)召。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和制約因素

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，各地在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，進(jìn)行了積極探索和大膽實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成績(jī)。文化單位的產(chǎn)業(yè)意識(shí)明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批面向市場(chǎng)、創(chuàng)新發(fā)展的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。贛南也不例外，贛州市委、市政府在加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)的同時(shí)，高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把它作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓。近年來(lái)，通過(guò)深化文化體制機(jī)制改革，在全省率先出臺(tái)了《贛州市“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，經(jīng)過(guò)一年多的宣傳引導(dǎo)，“文化產(chǎn)業(yè)”的理念日漸深入人心，取得了一定的成效。 當(dāng)然，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，贛州文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在，文化資源豐富，但開(kāi)發(fā)利用不夠；優(yōu)秀作品數(shù)量不少，但有震撼力、在全國(guó)產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)的不多；文化需求較旺，但文化市場(chǎng)的潛力尚未激活。尤為突出的問(wèn)題是，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在觀念、體制、人才三大制約因素。

1、思想觀念陳舊。

思想觀念陳舊具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一的地位認(rèn)識(shí)模糊，習(xí)慣于把文化當(dāng)作意識(shí)形態(tài)、上層建筑的一部分，強(qiáng)調(diào)文化的政治教化功能，忽視了文化的產(chǎn)業(yè)功能；對(duì)文化與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)識(shí)模糊，沒(méi)有看到文化滯后對(duì)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約，把文化與經(jīng)濟(jì)割裂開(kāi)來(lái)。二是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和直接投入、直接經(jīng)營(yíng)的“事業(yè)型”模式，忽視其經(jīng)營(yíng)職能，沒(méi)有把文化產(chǎn)業(yè)作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。三是對(duì)文化產(chǎn)品的特殊屬性認(rèn)識(shí)不清。往往把文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性和商品屬性對(duì)立起來(lái)，片面強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)品的社會(huì)效益，而忽視或放棄文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。

2、管理體制落后。

文化體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一是在政府與文化產(chǎn)業(yè)單位關(guān)系上，表現(xiàn)為政企不分、管辦不分。將“管文化”的職能變成“辦文化”的職能；國(guó)有文化資產(chǎn)的所有者與經(jīng)營(yíng)者關(guān)系沒(méi)有理順，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有分離，經(jīng)營(yíng)責(zé)任不明確。二是在文化公益事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系上，界限模糊，職責(zé)不清。大部分國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位還沒(méi)有成為真正的市場(chǎng)主體，缺乏市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，尚未步入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)軌道。文化公益性事業(yè)單位仍然是單純的社會(huì)服務(wù)型事業(yè)單位，自身創(chuàng)收能力很低，完全依靠政府投入，在投入不足的情況下，出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)施陳舊、功能萎縮等重重困難。三是在不同部門(mén)所轄文化產(chǎn)業(yè)單位之間的關(guān)系上，還沒(méi)有打破行業(yè)壟斷、條塊分割、業(yè)務(wù)交錯(cuò)的局面，調(diào)控不力，各行其是，無(wú)法形成對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資源的整合能力。

3、人才匱乏。

由于一部分國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)單位仍沿襲國(guó)家包辦事業(yè)單位的體制和社會(huì)福利型運(yùn)行模式，在人事制度上，文化工作者一般都是國(guó)家干部，實(shí)行終身制；在勞動(dòng)分配制度上，實(shí)行工資制，不能調(diào)動(dòng)文化工作者特別是文化名人的積極性和創(chuàng)造性，結(jié)果是大量拔尖人才流失，跨地區(qū)、跨行業(yè)優(yōu)秀人才無(wú)法吸納，致使文化藝術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才和管理人才嚴(yán)重匱乏。尤其是高層次文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏。贛南文化人才較多，但拔尖的、大師級(jí)的人才很少。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)日趨高技術(shù)化，從事這個(gè)產(chǎn)業(yè)的人才相當(dāng)缺乏。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才更為短缺，尤其缺乏能夠整合產(chǎn)業(yè)資本、金融資本與文化資源的企業(yè)家。

二、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要措施

當(dāng)前，我們正面臨著加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化興市的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制條件；人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)由生存型向發(fā)展型升級(jí)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間；高新技術(shù)飛速發(fā)展，帶來(lái)了文化創(chuàng)新和傳播領(lǐng)域的重大革命。我們要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

1、解放思想，創(chuàng)新觀念，樹(shù)立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀。

當(dāng)前，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要舉措，作為文化興市的突破口來(lái)抓，以文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展帶動(dòng)文化事業(yè)的大繁榮。在思想上明確人民群眾是文化市場(chǎng)的消費(fèi)主體，面向市場(chǎng)和面向群眾是一致的，與為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向是統(tǒng)一的，從而真正樹(shù)立起既符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的文化發(fā)展觀；既注重文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性，又注重文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)屬性；既堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，又努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)，學(xué)會(huì)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律辦文化，研究廣大群眾文化消費(fèi)需求，開(kāi)發(fā)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品，去占領(lǐng)市場(chǎng)，贏得群眾，不斷鞏固和擴(kuò)大社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)陣地，使文化產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展軌道。

2、深化改革，完善管理，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新。

一是轉(zhuǎn)換政府職能。加快從辦文化向管文化、從管具體向管宏觀、從著眼“小文化”向發(fā)展“大文化”、從就文化抓文化向經(jīng)濟(jì)文化一體化轉(zhuǎn)變。在確保黨管意識(shí)形態(tài)的前提下，大力推進(jìn)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)。政府對(duì)公益性文化事業(yè)單位加大投資力度，集中力量辦大事，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予重點(diǎn)保障；對(duì)公益經(jīng)營(yíng)性文化單位，通過(guò)政策扶持和引導(dǎo)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力；對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化單位，實(shí)行獨(dú)立核算和企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。二是改革投融資體制。改進(jìn)政府投入方式，按照黨委、政府主導(dǎo)的宣傳教育活動(dòng)需要，實(shí)行“訂貨”制；改革對(duì)文化事業(yè)單位撥款制度，養(yǎng)作品不養(yǎng)人，實(shí)行按項(xiàng)目撥款或以獎(jiǎng)代撥，建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制；改變文化建設(shè)由政府單一撥款的狀況，在國(guó)家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，放寬文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件，逐步擴(kuò)大利用外資和社會(huì)資本的領(lǐng)域。打破地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)和所有制的界限，推進(jìn)資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制“經(jīng)營(yíng)文化”，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)包括無(wú)形資產(chǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代資本運(yùn)營(yíng)方式，吸引社會(huì)資本，共同興辦文化產(chǎn)業(yè)。三是改革文化事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。加快推行全員聘用制，以崗設(shè)人，量化指標(biāo)，嚴(yán)格考核，真正做到能上能下，能進(jìn)能出。改革分配制度，實(shí)行工效掛鉤，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位分配傾斜的力度，讓少數(shù)經(jīng)營(yíng)能人和藝術(shù)能人先富起來(lái)。改革養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度，鼓勵(lì)有條件的部門(mén)和單位對(duì)離退休人員試行集中管理，以便文化事業(yè)單位輕裝上陣。借鑒高校、科研院所改革的經(jīng)驗(yàn)，加快后勤社會(huì)化改革步伐，逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。

3、培養(yǎng)人才，強(qiáng)化素質(zhì)，打造一支過(guò)硬的文化產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。

鄧小平同志曾提出：“改革經(jīng)濟(jì)體制，我最關(guān)心的、最重要的是人才。改革科技體制，我關(guān)心的，還是人才”。 溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展?！蔽幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中最根本的內(nèi)容是人才戰(zhàn)略。所以必須把人力資源作為文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略資源，并進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)和管理。文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最重要最基礎(chǔ)性的工作。必須改革人才管理制度，完善人才激勵(lì)機(jī)制，建立人才培養(yǎng)體系，吸引海內(nèi)外高層次人才，努力構(gòu)筑文化人才高地。高度重視年輕人才的培養(yǎng)。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ牟痪幸桓?，大膽選拔，尤其在藝術(shù)實(shí)踐中給予充分的發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷推出青年“明星”、“新星”來(lái)。制定特殊政策，聚集五湖四海的優(yōu)秀人才，來(lái)贛南成名成家。凡外單位、個(gè)人創(chuàng)作的精神產(chǎn)品和開(kāi)發(fā)的文化科技成果，在贛南首次發(fā)表或投產(chǎn)，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)前，還要十分重視培養(yǎng)造就文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)管理人才，特別是能將文化資源和經(jīng)濟(jì)資源有機(jī)整合的文化企業(yè)家。○

責(zé)任編輯 劉金旭