劉　昕

在這次擴(kuò)大內(nèi)需的4萬億元大投資中，用于人力資本投資的資金大約就是用于醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育總計(jì)400億元中的教育部分了，大約100億元左右，在投資總額中約占0.25％，這個(gè)比例看起來顯然很不協(xié)調(diào)。

4萬億元投資在哪里?

最近一段時(shí)間以來，在美國金融危機(jī)的沖擊之下，中國經(jīng)濟(jì)也很快感受到了寒流的到來，一些中小企業(yè)紛紛倒閉，大量人員遭遇到了失業(yè)的打擊，人力資源和社會(huì)保障部也對2009年的失業(yè)情況做出了更為悲觀的預(yù)測。面對這種宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況，中國政府出臺(tái)了一系列的政策措施來刺激經(jīng)濟(jì)的增長，其中最直接的反應(yīng)就是從財(cái)政收入中拿出4萬億元來用于擴(kuò)大內(nèi)需。在這4萬億元的擴(kuò)大內(nèi)需方案中，我們注意到，大部分資金將會(huì)被用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鐵路、港口、水泥、鋼鐵、機(jī)械、電網(wǎng)建設(shè)、安居工程、地鐵項(xiàng)目等等。而一些地方政府隨即拿出的擴(kuò)大內(nèi)需方案也基本上如法炮制，應(yīng)該說，在遇到類似的狀況時(shí)，國家通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施等的投資力度來避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的滑坡，緩解失業(yè)壓力是很有必要的，世界其他市場經(jīng)濟(jì)國家也都或多或少曾經(jīng)采取過相似的做法。但是，如果考慮到中國經(jīng)濟(jì)增長的方式以及我們在這次全球性金融危機(jī)中的種種遭遇，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前在刺激內(nèi)需方面并沒有什么新的突破，仍然和過去一樣忽略了對中國經(jīng)濟(jì)的未來增長至關(guān)重要的軟性基礎(chǔ)設(shè)施即人力資源或人力資本的投資。

根據(jù)國家發(fā)改委的介紹，國家財(cái)政計(jì)劃進(jìn)行的4萬億元投資的具體構(gòu)成是：1.8萬億元用于鐵路、公路、機(jī)場和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)；1萬億元用于地震重災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建；3700億元用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；3500億元用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)；2800億元用于保障性安居工程建設(shè)；1600億元用于自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整；另有400億元用于醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)方面的投資。按照傳統(tǒng)的理解，在這次擴(kuò)大內(nèi)需的4萬億元大投資中，用于人力資本投資的資金大約就是用于醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育總計(jì)400億元中的教育部分了，大約100億元左右，在投資總額中約占0.25％，這個(gè)比例看起來顯然很不協(xié)調(diào)。當(dāng)我們查閱已經(jīng)公布的一些地方政府的擴(kuò)大內(nèi)需方案時(shí)，大部分地方用于人才建設(shè)的投資比例就相對更小了。

人才建設(shè)緣何重要?

很多專家學(xué)者已經(jīng)提出，我國需要反省長期以來采取的過度依賴出口和國外直接投資的經(jīng)濟(jì)增長模式，努力從過去的粗放型經(jīng)濟(jì)增長向集約型經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變，這樣才能減少對其他國家的經(jīng)濟(jì)依賴性，而國家在此次金融危機(jī)爆發(fā)之前，也多次提出要盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，力爭改變給西方國家“打工”和“賺辛苦錢”的局面，盡快提高所生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)附加值。應(yīng)該說，這些觀點(diǎn)都是非常正確的。但問題在于，如何實(shí)現(xiàn)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?在這方面，我們提出的口號(hào)是要重視創(chuàng)新，加大創(chuàng)新力度，通過創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，這種思路確實(shí)沒錯(cuò)，但是在這方面有一個(gè)重要的問題被我們忽視了，這就是，想創(chuàng)新就能輕易實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新嗎?我們憑什么創(chuàng)新呢?難道只要投入更多的資金或者是搞搞硬件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我們就能夠創(chuàng)新了嗎?顯然，如果稍微動(dòng)動(dòng)腦筋，我們就很容易發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新的主體是人，如果沒有一大批具有足夠的知識(shí)、技能，經(jīng)驗(yàn)以及創(chuàng)新精神的技術(shù)人才和管理人才，沒有一大批能夠?qū)⑦@些創(chuàng)新性思維、創(chuàng)新性技術(shù)轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)行人才和高水平的技術(shù)工人隊(duì)伍，我們怎么可能實(shí)現(xiàn)大面積的創(chuàng)新?一言以蔽之，沒有足夠的人才隊(duì)伍支撐的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是不可能存在的。

當(dāng)然，不能說我國不重視人才隊(duì)伍的建設(shè)，但是近些年來，我們把重心主要放在了引進(jìn)人才方面，尤其是吸引國外高端人才以及海外留學(xué)人才，期望通過這樣一種做法彌補(bǔ)國內(nèi)人才不足的局面。這種做法本身是無可厚非的，但問題在于，單純依靠這些數(shù)量有限的海外人才，能夠幫助中國獲得實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新所需要的人才隊(duì)伍嗎?顯然是不行的，從某種意義上說，這種依靠海外人才發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)的思路，與我們在經(jīng)濟(jì)增長方式上過度依賴海外直接投資的思想是高度吻合的，都是一種單向的“拿來主義”，明顯存在過度依賴外部資源的弊端，不是一種主要通過培養(yǎng)內(nèi)生力量來謀求發(fā)展的思路。這種情況就像是一支野戰(zhàn)部隊(duì)在打仗的時(shí)候自己無法解決給養(yǎng)問題，而只能寄希望于友軍的外部空投一樣，這種問題一旦遇到外部環(huán)境不佳的情況，其弊端馬上就會(huì)暴露無遺。

正因?yàn)槿绱?，如果中國?jīng)濟(jì)真的要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，真的想完成產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，就必須從現(xiàn)在開始重視對人才的培養(yǎng)，加大國家在人力資本方面的投資，從過去只重視對硬性基礎(chǔ)設(shè)施的投資，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暯?jīng)濟(jì)增長的另外一個(gè)重要支柱即人力資源這種軟性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如果說中國過去僅僅依靠固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資這一條腿就能夠跑出當(dāng)前的這種經(jīng)濟(jì)增長速度來的話，那么，再加上人力資源這種軟性基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)化，中國經(jīng)濟(jì)增長無疑就會(huì)有兩條腿，就可以更為輕松也更為平穩(wěn)地跑出更高的速度來。因此，在當(dāng)前的這種特殊情況下，注意加大對人力資本投資的力度是非常關(guān)鍵的。

在當(dāng)前的擴(kuò)大內(nèi)需方案中應(yīng)當(dāng)增加對人力資源基礎(chǔ)設(shè)施的投資，至少原因有二：第一，從長期來看，即使是這一輪經(jīng)濟(jì)增長速度放慢的時(shí)期結(jié)束，新的經(jīng)濟(jì)增長大潮來臨，中國也同樣會(huì)面臨人才不足和富有生產(chǎn)率的人力資源匱乏的問題。如果我們現(xiàn)在不重視對人力資本的投資，那么，當(dāng)新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)到來的時(shí)候，我們可能仍然抓不住，只能眼睜睜地看著其他國家快速收割新的經(jīng)濟(jì)增長利益。因此，在當(dāng)前階段加大對人力資本的投資力度，不僅同樣可以發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需的作用、更重要的是，這種投資將會(huì)為我國抓住下一輪全球經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展積蓄下巨大的能量。第二，從短期來看，目前的就業(yè)形勢非常緊張，大量農(nóng)民工因?yàn)闆]有工作機(jī)會(huì)而不得不返鄉(xiāng)，相當(dāng)一批城鎮(zhèn)勞動(dòng)者也失去了工作，還有一些應(yīng)屆大中專畢業(yè)生可能也很難實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這一時(shí)期其實(shí)是對大量的普通勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)的最佳時(shí)期。之所以這樣說，一方面是因?yàn)榕嘤?xùn)活動(dòng)的開展可以將一部分勞動(dòng)者吸收進(jìn)來，讓他們不僅有事可做，而且能夠掌握一部分對未來就業(yè)有用的實(shí)用知識(shí)和技能。另一方面，在這種時(shí)期，勞動(dòng)者參與培訓(xùn)活動(dòng)的積極性也是最高的。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)高漲時(shí)期，就業(yè)機(jī)會(huì)多，工資收入也較高，即使是國家出錢來讓勞動(dòng)者參加培訓(xùn)，很多人可能都不愿意付出損失工資收入的代價(jià)，而在目前這種情況下接受培訓(xùn)，勞動(dòng)者的機(jī)會(huì)成本就低多了。

人力資本如何投資?

事實(shí)上，韓國和日本等國家在經(jīng)濟(jì)騰飛之前，都在人力資本方面進(jìn)行

了大量的投資，如果不是在人才培養(yǎng)尤其是高水平技術(shù)工人的培養(yǎng)方面造就了大量的人才，韓國和日本的經(jīng)濟(jì)騰飛是不可能出現(xiàn)的，而我國過去這些年的經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際上都是依靠‘賣苦力得來的，這種經(jīng)濟(jì)繁榮在某種意義上是一種虛假的繁榮，它給廣大普通勞動(dòng)者帶來的收入改善和實(shí)惠是有限的，我們應(yīng)當(dāng)看到，絕大多數(shù)農(nóng)民工其實(shí)都還沒有成為真正的產(chǎn)業(yè)工人，他們只不過是在工廠里做工的農(nóng)民而已，要想成為高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，我們還必須對他們進(jìn)行投資，以大幅度提高他們的技術(shù)水平和工作能力，進(jìn)而言之，如果我們想真正擺脫被西方國家“剝削”的局面，真正改善廣大普通勞動(dòng)者的收入水平以及生活質(zhì)量，僅僅高喊產(chǎn)業(yè)升級(jí)是沒有意義的，關(guān)鍵是我們要設(shè)法提高勞動(dòng)者的人力資本存量。誰都希望自己的勞動(dòng)能夠更加值錢，誰都想過好日子，可是過好日子是需要本錢或者資本的，這里的本錢和資本并非資金或機(jī)器設(shè)備，恰恰相反，它們就是指我們的人力資本。

需要指出的是，人力資本投資并不僅僅體現(xiàn)在學(xué)歷教育和學(xué)校層面，恰恰相反，大量的人力資本投資都是在社會(huì)上尤其是在企業(yè)中的繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)階段完成的，終生學(xué)習(xí)的概念更是提醒我們，人力資本投資很可能是貫穿一個(gè)人的生命始終的。回顧建國以來中國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人才的發(fā)展，大約有兩個(gè)比較典型的階段。第一個(gè)階段就是建國后的二十年，社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)振興、人才聚集，這主要得益于當(dāng)時(shí)新中國成立后大力推行教育方略，吸納海外精英人才，特別是20世紀(jì)五六十年代國營企業(yè)紛紛開辦職工大學(xué)和各類技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)了一批又一批急需的技術(shù)工人，這在當(dāng)時(shí)迅速提高了勞動(dòng)者水平，使新中國很快就發(fā)生了翻天覆地的變化，第二個(gè)階段當(dāng)屬改革開放的三十年，社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)騰飛、人才興起，這無疑首先得益于國家體制改革，煥發(fā)了勞動(dòng)者的內(nèi)在潛力和積極性，再者就是恢復(fù)高考以及后來大學(xué)教育的逐步普及，使得我國人力資本整體水平得到新的提升。但是，在這個(gè)階段的后半段，隨著大批國有企業(yè)改制，很多職工被轉(zhuǎn)崗或下崗，同時(shí)全國絕大部分原先由企業(yè)開辦的各類學(xué)校都先后被撤銷，再加上大學(xué)紛紛拼命升格和不斷擴(kuò)招，很多職業(yè)學(xué)校都因?yàn)樯床蛔愣坏貌豢s小招生規(guī)模甚至關(guān)閉，這些情況一方面導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)越來越困難，另一方面也導(dǎo)致技術(shù)工人尤其是高水平專業(yè)技術(shù)工人出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺，以至于在市場上出現(xiàn)了高水平技工的工資比一些大學(xué)生甚至研究生都要高的情況。這種狀況表明，我們的人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之間出現(xiàn)了錯(cuò)位，如果不能盡快糾正這樣一種錯(cuò)誤，大學(xué)生失業(yè)和技術(shù)工人短缺的雙重矛盾會(huì)變得越來越突出。

最近十年來，很多企業(yè)都或有意識(shí)或不自覺地削減對在職員工的培訓(xùn)投入，它們往往不愿意接收沒有工作經(jīng)驗(yàn)的初次求職者，甚至不愿意為在校的大學(xué)生提供實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，大家都幻想著用現(xiàn)成的人力資源，最好是拿來就能用，不用自己再費(fèi)心去培養(yǎng)和雕琢，從而把理應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的培訓(xùn)責(zé)任完全推給學(xué)校和社會(huì)?？梢哉f，這是目前我們在人力資本投資方面存在的最大問題，這種情況有可能會(huì)在今后嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下變得更為嚴(yán)重。因此，在本輪國家進(jìn)行大規(guī)模投資的一攬子刺激經(jīng)濟(jì)增長的計(jì)劃中，必須充分重視和解決人力資本投資中最關(guān)鍵的瓶頸問題，制定和實(shí)施切實(shí)可行的國家人才建設(shè)政策，包括具體配套的財(cái)政、稅務(wù)措施，要求、鼓勵(lì)、支持企業(yè)開展內(nèi)部培訓(xùn)和開放實(shí)習(xí)崗位，帶動(dòng)全社會(huì)參與人力資本投資建設(shè)，以從根本上來保證人力資本投資的可持續(xù)、長遠(yuǎn)的發(fā)展。在這方面，德國、日本等很多國家都有不少可以借鑒的有效辦法。

當(dāng)然，政府在開展針對失業(yè)的農(nóng)民工、無法就業(yè)的大中專畢業(yè)生以及其他城鄉(xiāng)失業(yè)人員的培訓(xùn)工作時(shí)，也需要做好培訓(xùn)需求分析以及相關(guān)的管理工作，首先是要根據(jù)對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)測和分析，確定我們到底需要什么樣的人才，然后再開展有針對性的培訓(xùn)。既然我們希望在未來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，那么首先就要搞清楚新的產(chǎn)業(yè)到底需要什么樣的人才來支撐。如果不能開發(fā)和儲(chǔ)備好這些必要的人才，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也只能是一句空談。其次，在具體實(shí)施這些人才培訓(xùn)和開發(fā)計(jì)劃的時(shí)候，政府可以考慮在充分利用現(xiàn)有的職業(yè)院校或其他資源的基礎(chǔ)上，再采取其他投入方式，政府應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的職業(yè)院校一類的正規(guī)教育機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼或其他形式的支持，讓他們在為國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)培養(yǎng)各種相關(guān)技術(shù)人才方面充分發(fā)揮作用。此外，為了確保投資得到有效的使用，國家可以通過進(jìn)行培訓(xùn)資質(zhì)認(rèn)證、過程監(jiān)督以及培訓(xùn)效果評估等手段，來確保國家的培訓(xùn)資金真正被用到受訓(xùn)者身上。

無論如何，只要政府能夠真正認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前這種經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，對人力資本的投資不僅本身是一種擴(kuò)大內(nèi)需的方式，更是一種為未來的新一輪經(jīng)濟(jì)增長積蓄力量的方式，那么，政府就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，在進(jìn)行硬件基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，也重視軟性人力資本基礎(chǔ)設(shè)施的投資，通過制定相應(yīng)的培訓(xùn)開發(fā)計(jì)劃，對大量的失業(yè)人員，包括已經(jīng)在城市中工作和生活多年，已經(jīng)掌握了一部分工作技能的農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)行廣泛的技能培訓(xùn)，提升他們的知識(shí)、技能水平。這種公共支出不僅會(huì)對我國當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定和刺激內(nèi)需起到良好的作用，更會(huì)對我國未來的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮有力的推動(dòng)作用。