秦 嶺
摘 要:農(nóng)民工是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量,研究農(nóng)民工問題就是研究我國改革和發(fā)展的動力問題。在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下,在江蘇省9個市縣調(diào)查的基礎(chǔ)上,真實地反映現(xiàn)階段城市農(nóng)民工的就業(yè)與生活狀況,并對農(nóng)民工問題存在的原因進(jìn)行簡要分析,以期通過制度的設(shè)計與安排,逐步解決農(nóng)民工問題。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;就業(yè);生活;調(diào)查
中圖分類號:F126 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)01-0047-04
農(nóng)民工問題是我們自上世紀(jì)末開始重點(diǎn)關(guān)注的一個研究領(lǐng)域。這是因為,農(nóng)民工是中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍,也是推動中國經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)變革的重要力量。對城市農(nóng)民工生存情況的研究,事關(guān)全面小康社會建設(shè)的進(jìn)程與工業(yè)化的實現(xiàn)。筆者于2007年10月~2008年6月以調(diào)查問卷的形式,開展了蘇中地區(qū)及蘇南部分縣市農(nóng)民工生存情況調(diào)查。所選調(diào)查地點(diǎn)包括南通、泰州、揚(yáng)州三市以及南京、鎮(zhèn)江和昆山等。在對南通、泰州、揚(yáng)州三市市區(qū)農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查的同時,又在三個市各選擇一個縣(市)進(jìn)行調(diào)查,這三個縣市分別為南通的通州市、泰州的泰興市、揚(yáng)州的江都市。每個市縣各發(fā)放調(diào)查問卷120份,共回收問卷984份,其中有效問卷910份。本文即是在這次大規(guī)模調(diào)查的基礎(chǔ)上,輔之以相關(guān)文獻(xiàn)資料,對江蘇城市農(nóng)民工問題進(jìn)行專題研究的結(jié)果。文中所取數(shù)據(jù)均來自這次大規(guī)模調(diào)查。
本次調(diào)查問卷涉及的問題及變量有66個,內(nèi)容涉及城市農(nóng)民工的就業(yè)、生活、交往、培訓(xùn)、心理、城市公共服務(wù)及社會保障等。經(jīng)統(tǒng)計,調(diào)查對象的平均年齡為33.28歲,在城市生活的平均時間為9.08年;城市農(nóng)民工以男性為主,占樣本總數(shù)的76.06%;普遍文化水平不高,其中初中文化程度的農(nóng)民工所占比例最高,有43.40%,而值得注意的是小學(xué)及以下的教育程度仍有32.08%之多,但可喜的是較高文化程度的農(nóng)民工的人數(shù)在增加,大專以上文化程度已占樣本總數(shù)的9.43%,昆山市這一比例高達(dá)12.82%。農(nóng)民工多數(shù)來自比較貧困的地區(qū),但本省內(nèi)轉(zhuǎn)移也占較大比重,位居前三位的是:安徽(35.62%)、江蘇(28.16%)、河南(17.47%);可能因為文化程度不是很高,因此所從事的職業(yè)以重體力活居多。從就業(yè)的總體情況來看,打工者和從事社會服務(wù)的農(nóng)民工居多。
一、江蘇省城市農(nóng)民工生存情況的客觀描述
(一)42.44%的農(nóng)民工認(rèn)為城市生活比農(nóng)村生活好多了,但69.42%的農(nóng)民工的收入主要還是解決自己的溫飽問題;17.54%的農(nóng)民工平時手中無多余的錢,但有42.01%農(nóng)民曾向別人伸出援助之手
農(nóng)民工的月平均收入主要分布在500-1500元之間,其中500-800元的有14.71%,800-1200元的有34.12%,1200-1500元的有17.65%。少部分農(nóng)民工由于出賣的是廉價勞動力,因此月平均收入比較低,其中500元以下的占2.94%,剩下的農(nóng)民工收入較為可觀,8.24%的農(nóng)民工有1500-2000元月收入,22.34%的農(nóng)民工的月收入更是達(dá)到了2000元以上,尤其是在昆山和南京打工的農(nóng)民。如南京月收入1500-2000元與2000元以上的農(nóng)民工分別為41.94%和21.03%,昆山月收入在2000元以上的農(nóng)民工達(dá)到了25.53%。但企業(yè)欠薪現(xiàn)象依然存在,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有6.96%的農(nóng)民工的工資形式為白條,還有8.86%的農(nóng)民工的工資是一年結(jié)算一次。一部分農(nóng)民工的工資偏低,這與政府制定的城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,且標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整緩慢,一些企業(yè)主往往把最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作實際支付給農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工工資水平與物價和生活消費(fèi)水平的提高不成比例,與社會平均工資的差距不斷擴(kuò)大,這已成為我國分配領(lǐng)域中一個最突出的問題。再看農(nóng)民工的家庭支出情況,省吃儉用是農(nóng)民一慣的品質(zhì),因此,家庭支出以400-600元居多,但29.16%的農(nóng)民工家庭月支出在800元以上,這說明城市的消費(fèi)水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。在支出項目中,最大的支出便是房租與水電氣及管理費(fèi)用,在租房戶中,平均每月房租為178.33元,加上水電氣及管理費(fèi)用每月為380.50元。由于農(nóng)民工的手機(jī)普及率已高達(dá)86.34%,因此,其通信費(fèi)用也在逐步提升,每月話費(fèi)支出50元以上的農(nóng)民工已占61.49%,其中,50至100元占34.16%,100至150元占15.53%,150元以上占11.80%。而用于學(xué)習(xí)及娛樂性支出人均為70.85元/月。盡管17.54%的農(nóng)民工平時手中無多余的錢,但有42.01%農(nóng)民工曾向別人伸出援助之手,平均金額為1758.45元,最多一次性捐助3000元。
(二)農(nóng)民工的工作環(huán)境欠佳,超時間、超強(qiáng)度勞動現(xiàn)象非常普遍,休息權(quán)利遭受嚴(yán)重侵害
農(nóng)民工到城市工作,工資低、待遇不平等還可以容忍,畢竟比在農(nóng)村的收入高,但他們所面臨的威脅絕非僅此而已,更為嚴(yán)重的是他們有時會遭受身心的虐待和摧殘。如工作時間長,勞動強(qiáng)度高;工作環(huán)境惡劣,缺乏勞動保護(hù),一些雇主肆意謾罵、毆打農(nóng)民工,農(nóng)民工的自尊與人格得不到尊重等。從勞動時間上看,不執(zhí)行《勞動法》相關(guān)規(guī)定的企業(yè)比較普遍。農(nóng)民工每天工作時間在8小時以下的只占12.57%,工作時間在8-9小時、9-10小時、10小時以上的分別占34.13%、30.54%、22.75%。除了每天的工作時間超負(fù)荷外,農(nóng)民工每周的休息時間也近乎“苛刻”,有57.65%的農(nóng)民工每月的休息天數(shù)在3天以下,只有25.32%的農(nóng)民工每月可休息4天。有49.13%的農(nóng)民工不能享受國家法定節(jié)假日,其中45.40%的農(nóng)民工在節(jié)假日加班未享受過加班工資,即使有42.33%的農(nóng)民工能享受加班工資,但距離“法定節(jié)假日加班費(fèi)是平時的三倍”的標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。從就業(yè)環(huán)境來看,勞動安全衛(wèi)生條件較差,往往缺乏最基本的勞動保護(hù)。農(nóng)民工拿著最低的工資,卻干著最重、最苦、最臟、最累、最危險的活,他們集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、危險性高的勞動崗位,尤其是城里人不愿干的建筑施工作業(yè)、道路修造、井下采掘、有毒有害、餐飲服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔等工作。而且,許多企業(yè)使用缺乏防護(hù)措施的舊機(jī)器,噪音、粉塵、有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo),又不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和勞保用品,對農(nóng)民工不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例較高。在工作中無任何防護(hù)措施的農(nóng)民工占45.13%。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個重大的公共衛(wèi)生問題和社會問題。
(三)農(nóng)民工居住面積較小,生活設(shè)施一般較簡陋,農(nóng)民工的業(yè)余生活單調(diào),基本生活情況令人擔(dān)憂
一些大城市的房租普遍都比較昂貴,于是“住”成了農(nóng)民工留在城市必須解決的又一個大問題。有41.67%的農(nóng)民工租住在相對廉價的“城中村”和郊區(qū)農(nóng)民搭建的棚屋中,環(huán)境衛(wèi)生和食物安全條件很差,只有10.42%的農(nóng)民工得到了單位提供的集體宿舍,有22.92%的農(nóng)民工住在臨時搭建的簡易工棚里,4.17%的農(nóng)民工住自己搭的房屋。他們經(jīng)常是幾十人擁擠在同一個棚屋中,衛(wèi)生安全條件臟亂差;如果是從事建筑施工工作的,一般居住在建筑工地的簡易工棚、地下室和未竣工的房屋中;而這些房子一般來說是不太安全的,容易發(fā)生火災(zāi),如果遇上強(qiáng)臺風(fēng),還會發(fā)生倒塌的危險。農(nóng)民工的居住面積一般都較小,30m2以下占52.14%,除了農(nóng)民自己購房以外,其余農(nóng)民工生活設(shè)施齊全的幾乎沒有。但可喜的是有16.67%的農(nóng)民工自己購房,這種現(xiàn)象較多出現(xiàn)在蘇南,尤其是在昆山打工的農(nóng)民。大量自找住房的農(nóng)民工的城市生活處于“孤島化”狀態(tài),他們穿最廉價的衣服,用最廉價的商品,吃最廉價的食物,住最廉價的房子,很多農(nóng)民工長期夫妻分居,有的雖同地打工,但因居住限制不能過正常的家庭生活。農(nóng)民工的業(yè)余文化生活貧乏單調(diào),業(yè)余時間農(nóng)民工以休息為主,這可能與他們白天的體力勞動有關(guān)。在業(yè)余生活中喜歡看書看報的農(nóng)民工占17.54%,最受農(nóng)民工歡迎的三種報刊分別是當(dāng)?shù)貓蠹垼?3.33%)、故事會(32.75%)和讀者(26.90%),這說明農(nóng)民工比較關(guān)心所在城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。迷戀網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)民工上網(wǎng)排在前3位的分別是玩游戲(26.32%)、看新聞(25.71%)、聊天(16.37%),其他內(nèi)容分別是看電視、電影(13.45%)、找工作(10.53%)、看小說(8.19%)、寫文章(4.09%)。
(四)農(nóng)民工不能平等地獲得就業(yè)權(quán)利和公共就業(yè)服務(wù),社會保障待遇普遍缺失
一些城市以優(yōu)先保障市民就業(yè)為理由,仍在招工程序、招工比例、務(wù)工領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面設(shè)置門檻和壁壘,使農(nóng)民工遭受就業(yè)歧視。一些企業(yè)主為降低人工成本,惡意逃避責(zé)任,濫用試用期,把農(nóng)民工作為廉價的臨時工使用,不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動合同。調(diào)查顯示,農(nóng)民工勞動合同的簽訂率為39.77%,其中,固定期限合同為22.22%,臨時合同為17.54%。農(nóng)民工缺乏勞動就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會,技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動力市場需求的問題十分突出。目前由于用人單位長期存在對農(nóng)民工的歧視觀念,較少提供對農(nóng)民工的技能培訓(xùn);而政府提供的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)由于其對象是待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力而不再顧及已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。在調(diào)查樣本中,接受用人單位組織的技能培訓(xùn)的人數(shù)為5.7%,培訓(xùn)主體的缺失使得農(nóng)民工喪失培訓(xùn)提高的機(jī)會。與此同時,農(nóng)民工教育問題已經(jīng)從其自身累及到子女,農(nóng)民工子女入學(xué)受教育狀況基本上處于一種邊緣化狀態(tài)。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)之間教育設(shè)施享用的不公平,有40.12%的農(nóng)民工認(rèn)為一些城市的中小學(xué)校拒絕接收在當(dāng)?shù)貨]有戶籍的農(nóng)民工子女入學(xué),或者巧立名目,設(shè)置門檻,借機(jī)向農(nóng)民工子女收取高額的贊助費(fèi)、借讀費(fèi),即使進(jìn)入學(xué)校,也因城里孩子的歧視而處于邊緣化,對孩子們的心靈造成一定傷害。
農(nóng)民的社會保障缺失較明顯。調(diào)查顯示,只有36.20%的企業(yè)重視農(nóng)民工的勞動保護(hù)。如此低的參保率,給農(nóng)民工當(dāng)前和未來的工作、生活,給社會穩(wěn)定都留下了較大隱患。調(diào)查顯示,農(nóng)民工工傷保險的參保率已近50.00%,但目前農(nóng)民工仍然面臨巨大的勞動安全風(fēng)險,許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經(jīng)濟(jì)賠償,拖著傷殘的身體回到原籍,成為農(nóng)村新的貧困戶。目前看病貴的問題在所列農(nóng)民工十大生活困難中已居為首位,農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險雖然已經(jīng)起步,但參保率不高,后顧之憂難以解決。農(nóng)民工雖然眼下吃“青春飯”、養(yǎng)老問題不尖銳,但卻把沉重的包袱留給了幾十年后的政府、社會和家庭。農(nóng)民工生病時,由于無法承擔(dān)城市高額的醫(yī)療費(fèi)用,只能硬挺,或者到游醫(yī)和其他私人診所看病,因病重新返貧問題突出。
(五)有78.36%的農(nóng)民工沒有看過《勞動法》,當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時,有13.77%的農(nóng)民工選擇了沉默
從調(diào)查問卷中,我們不難發(fā)現(xiàn)在發(fā)生危險和困難的時候,農(nóng)民工顯然是真正的弱勢群體,他們的權(quán)益是很難受到保障的,他們對勞動法、工傷保險條例、職業(yè)病防治法等一系列與自身息息相關(guān)的法律是不太了解的。有78.36%的農(nóng)民工沒有看過《勞動法》,只停留在聽說過的程度上,有85.03%的農(nóng)民工從未與勞動部門接觸過。盡管農(nóng)民工學(xué)會抵制,如針對“假如老板讓您去從事一項很危險的工作,而且沒有意外保險,您會怎么辦”這一問題,有82.14%的農(nóng)民工選擇不去,因為他們認(rèn)為生命更重要,但緊接著回答“假如您碰到以上的事,您有沒有想過這是不合法的嗎”這一問題時,有38.56%的農(nóng)民工選擇“沒想過”,農(nóng)民工的法制觀念如此淡薄,真令人咋舌。因此,當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時,如工資被拖欠,21.56%的農(nóng)民工選擇尋求法律援助、20.96%的農(nóng)民工選擇找親友幫忙、19.76%的農(nóng)民工選擇與用人單位自行協(xié)商解決;但仍有13.77%的農(nóng)民工選擇了沉默,選擇了自認(rèn)倒霉,選擇上訪的只占2.99%。
(六)有44.97%的農(nóng)民工打算在城市中定居,只有22.49%的農(nóng)民工準(zhǔn)備掙足了錢或?qū)W到技術(shù)后回家鄉(xiāng)生活,對現(xiàn)實期望真實而簡單
盡管在城市中生活不是一件容易的事,但有62.28%農(nóng)民工已經(jīng)適應(yīng)或比較適應(yīng)城市生活,其中有44.97%的農(nóng)民工打算在城市中發(fā)展,另有22.49%的農(nóng)民工準(zhǔn)備在掙足了錢或?qū)W到技術(shù)以后就回家;有些農(nóng)民工其實年齡還很小,但是為了生活,他們放棄了學(xué)業(yè),用幼小的肩膀擔(dān)負(fù)起了家庭生活的重?fù)?dān),因此11.00%的農(nóng)民工希望自己能夠求學(xué),得到更好的教育;30.64%的農(nóng)民工心有遠(yuǎn)志,希望自己能夠獨(dú)立創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工對城市生活的評價喜憂參半,比較滿意的是子女問題和生活環(huán)境,滿意率均超過了35%;滿意率較差的是社會地位、文化娛樂和權(quán)益保障。
二、政府現(xiàn)行制度安排欠缺是造成農(nóng)民工問題的主要根源
上述問題的存在,主要根源在于政府的現(xiàn)行制度安排。首先是戶籍制度。江蘇省公安部門雖已取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別和稱謂,統(tǒng)稱居民戶口,但政府其他部門仍然沿襲依附于原有戶籍制度上的勞動就業(yè)、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的不合理安排,這就使得進(jìn)城農(nóng)民工仍然作為城市的臨時暫住人口,而不能享受與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利。其結(jié)果農(nóng)民工的民主政治權(quán)利、社會保障權(quán)利、享受公共服務(wù)權(quán)利、子女接受義務(wù)教育權(quán)利要么被剝奪、要么受損害。如外來兒童的免疫接種率也只有75.64%。因此,潛在的戶籍制度是造成進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民一系列不公正待遇的主要根源。其次是財富分配制度。一是公共事業(yè)投入不足,導(dǎo)致一些學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)短缺的情況下,只有依靠高收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn),其收費(fèi)對象只能定位于農(nóng)民工子女。二是近年來,職工工資的上升幅度低于地區(qū)生產(chǎn)總值上升幅度,導(dǎo)致職工工資占人均地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不斷降低。以揚(yáng)州市為例,這一比重由2000年的83.70%下降至2006年的75.30%,2007年略有上升,也僅上升一個百分點(diǎn)。再次是法律制度。目前,涉及農(nóng)民工的高發(fā)侵權(quán)案件,主要是工傷和勞資糾紛。按照《勞動法》規(guī)定,勞動爭議案件必須經(jīng)過勞動仲裁,才能向法院起訴。但現(xiàn)行勞動爭議仲裁時效60日的規(guī)定太短,使得眾多農(nóng)民工延誤維權(quán)的時機(jī)。此外,仲裁、訴訟環(huán)節(jié)過多,必要程序全部走完一般需要1~2年,有的到案件終結(jié)時用人單位已不存在或相關(guān)責(zé)任人已無從查找,迫使農(nóng)民工到處申訴告狀。最后是公共管理制度。一是對農(nóng)民工的社會公共管理嚴(yán)重不足,在城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、勞動就業(yè)、教育衛(wèi)生、住宅建設(shè)等方面,都沒有考慮到農(nóng)民工的需要,如城市居民有解困房、廉租房,而農(nóng)民工購房、租房只能按市場規(guī)則。二是地方政府受其片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的傳統(tǒng)發(fā)展觀和偏重于經(jīng)濟(jì)增長的干部考核體系等因素影響,只強(qiáng)調(diào)親商、愛商、富商,而忽視親民、愛民、富民,在處理勞資關(guān)系時往往偏向投資者和企業(yè)主一邊,缺乏對農(nóng)民工合法權(quán)益的有效保護(hù),對一些企業(yè)侵害農(nóng)民工合法利益的事情重視不夠。
農(nóng)民工問題表面看是要解決保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,消除在就業(yè)方面的不合理限制,給予農(nóng)民工應(yīng)有的國民待遇等問題,而實質(zhì)則是我們國家要建設(shè)一個什么樣的工人階級隊伍,構(gòu)建一個什么樣的社會階層結(jié)構(gòu),是建設(shè)一個城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,還是維持目前城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)的問題。農(nóng)民工問題解決的好與不好,是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的前途命運(yùn)的大問題,真到了應(yīng)該重視應(yīng)該解決的時候了。近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題,不斷制定保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施,各地也進(jìn)行了一些有益探索,創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗。如江蘇、山西、云南等省均先后出臺農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法或條例;重慶將每年的11月4日設(shè)為“農(nóng)民工日”,并成立農(nóng)民工黨校;浙江告別暫住證制度,外來務(wù)工者將享受同城待遇;昆山將農(nóng)民工稱之為“新昆山人”等。但農(nóng)民工的問題是一個社會問題,解決它有很大的難度,我們的政府盡管適時開展對拖欠農(nóng)民工工資的專項治理,清理和取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi),增加用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的投入,積極解決農(nóng)民工同住子女接受義務(wù)教育等問題,但收效甚微?,F(xiàn)階段我們?nèi)绻俨恢匾曓r(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)與利益訴求,那實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)就會顯得異常艱難,各級人民政府執(zhí)政為民的理念便會形同虛設(shè)。因此,我們應(yīng)該將解決農(nóng)民工問題作為全面建設(shè)小康社會的頭等大事,采取統(tǒng)籌考慮、綜合協(xié)調(diào)、近中長期目標(biāo)相結(jié)合的思路,穩(wěn)妥有序地為農(nóng)民工提供融入工業(yè)化、城市化進(jìn)程的機(jī)會,最終促使整個社會和諧發(fā)展。
三、簡要結(jié)論
農(nóng)民工問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題,是解決三農(nóng)問題的重要環(huán)節(jié),政府只有在政策、立法、制度建構(gòu)中傾力而為,才能有望得到較好解決。農(nóng)民工的數(shù)量雖然只占農(nóng)民總數(shù)的1/3或者1/4,但農(nóng)民工是屬于農(nóng)民中比較先進(jìn)、比較積極的部分,解決了農(nóng)民工問題,也就是解決了農(nóng)民的主要問題,余下的問題也就不難解決了?!?/p>
責(zé)任編輯:浩 宇